油氣田平安建設(shè)基層治理成效評估規(guī)范研究

摘要：成效評估是企業(yè)平安建設(shè)基層治理的重要環(huán)節(jié)，文章在準(zhǔn)確把握更高水平平安中國內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合油氣田平安建設(shè)職責(zé)和基層工作實(shí)際，從工作過程和工作成效出發(fā)，選擇基層基礎(chǔ)、維穩(wěn)信訪、治安保衛(wèi)、政治安定、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定、成果突破、員工滿意等因素構(gòu)建平安建設(shè)基層治理指標(biāo)體系。根據(jù)層次分析原理和專家意見，確定指標(biāo)分值，制定評分細(xì)則。提出評估組織、實(shí)施評估、評估報(bào)告等評估程序，明確指標(biāo)評分、單位評分、單位評級的方法。文章提出的規(guī)范對油氣田平安建設(shè)基層治理成效評估具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：平安企業(yè)；基層治理；成效評估；層次分析法

中圖分類號：C931.2" " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）02-0054-04

0 引言

平安建設(shè)是新形勢下加強(qiáng)社會治理的重要舉措，它不僅是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保障，更是一項(xiàng)維護(hù)廣大員工根本利益的民心工程。油氣田平安建設(shè)已取得階段性成果，但是面對歷史遺留的“三多一長一雜”（涉穩(wěn)群體多、人員多、責(zé)任主體多、時間跨度長、利益訴求復(fù)雜）問題，一些長期積累和隨之伴生的深層次矛盾相繼顯現(xiàn)。為確保油氣田的穩(wěn)定運(yùn)營及社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對平安建設(shè)基層治理成效進(jìn)行科學(xué)、客觀評估顯得尤為重要。

然而，在當(dāng)前的研究與實(shí)踐中，油氣田平安建設(shè)基層治理成效的評估體系尚不規(guī)范，無法全面、準(zhǔn)確地反映實(shí)際治理效果。從檢索的文獻(xiàn)看，各界對政府部門平安創(chuàng)建的研究較多，相關(guān)政策、機(jī)制較為明確。但是企業(yè)層面的研究不多，對油氣田二級單位這種非獨(dú)立法人的平安建設(shè)基層治理成效的研究更少。從為數(shù)不多的平安企業(yè)建設(shè)研究文獻(xiàn)來看，石油行業(yè)的研究相對較多，約占總數(shù)的38%，說明石油行業(yè)相對重視平安創(chuàng)建研究。但是總體上看，平安創(chuàng)建研究不夠深入，多為從業(yè)人員從自身工作出發(fā)的一些思考和總結(jié)，針對性較強(qiáng)，全面性偏弱。束海等［1］指出國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，參與建設(shè)更高水平的平安中國是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，對新形勢下國有企業(yè)如何更好地推進(jìn)企業(yè)平安建設(shè)進(jìn)行了探索和思考。于強(qiáng)華等［2］認(rèn)為油田采氣廠應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理、重點(diǎn)防范、監(jiān)督問責(zé)，不斷提升平安企業(yè)建設(shè)水平。謝雄姿［3］以某企業(yè)為例，從鋼鐵企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)的重要性、內(nèi)部保衛(wèi)工作的實(shí)現(xiàn)形式及保衛(wèi)制度建設(shè)等方面對新時期鋼鐵企業(yè)的保衛(wèi)工作進(jìn)行了探討。王平［4］從工作實(shí)踐出發(fā)，介紹了開展企業(yè)平安創(chuàng)建活動的相關(guān)策略，包括如何加強(qiáng)員工的法制教育、建設(shè)治安防控體系、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等。魏志軍［5］提出石油企業(yè)大多數(shù)是在人煙稀少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會治安狀況較差的地方開發(fā)、建設(shè)起來的，存在社會治安綜合治理盲點(diǎn)多、難點(diǎn)重、網(wǎng)絡(luò)少等問題，結(jié)合石油企業(yè)的特點(diǎn)，指出在綜合治理方面需要注意的幾個問題。張文明［6］提出油田企業(yè)綜治文化建設(shè)是平安創(chuàng)建活動的重要組成部分，是提升企業(yè)文化品位，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有效舉措，就油田企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)的意義、特點(diǎn)、策略等幾個方面進(jìn)行探討。

1 構(gòu)建評估指標(biāo)體系

1.1 構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

1.1.1 指標(biāo)體系建立在更高水平平安中國內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上

2020年11月召開的平安中國建設(shè)工作會議指出，更高水平的平安中國一是突出“大平安”理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、文化安全、社會安全和生態(tài)安全；二是體制更完善，共建共治共享的格局不斷深化拓展；三是成效更明顯，既能更快更好解決突出問題，又能更有力更有效地從源頭上進(jìn)行預(yù)防；四是人民更滿意，人民群眾對平安建設(shè)的關(guān)切和感受得到有效回應(yīng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

1.1.2 指標(biāo)體系要與部門職責(zé)相結(jié)合

國家對平安建設(shè)的工作部署落實(shí)到油氣田基層單位時，是由不同部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)的。以中國石油西南油氣田分公司重慶氣礦為例，成立了平安建設(shè)工作委員會負(fù)責(zé)平安建設(shè)工作，與政治安全、文化安全、社會安全有關(guān)的職責(zé)在維穩(wěn)信訪與保衛(wèi)管理部門，與安全生產(chǎn)、生態(tài)安全有關(guān)的職責(zé)在質(zhì)量安全環(huán)保部門及QHSE（在質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境方面指揮和控制組織的管理體系）監(jiān)督部門，與經(jīng)濟(jì)安全有關(guān)的職責(zé)在生產(chǎn)運(yùn)行部門以及科技信息部門。評估指標(biāo)體系既要做到全方位體現(xiàn)更高水平平安中國的內(nèi)涵，又要突出更高水平平安中國的核心思想，必須與相關(guān)部門的職責(zé)相結(jié)合。

1.1.3 指標(biāo)體系要與基層實(shí)際工作相結(jié)合

為了更好地評估平安建設(shè)基層治理的效果，既要考慮工作過程，也要考慮工作成效，體現(xiàn)過程評估與結(jié)果評估的統(tǒng)一性。工作過程主要評估基層單位是否完成應(yīng)該做的工作，工作成效主要評估基層單位完成某項(xiàng)工作后取得的成績和效果。比如，對于上級組織開展的平安建設(shè)勞動競賽，在工作過程評估中主要考察基層單位是否組隊(duì)參與該競賽，而工作成效評估主要考察基層單位參與該競賽獲得的獎勵。這樣，才能體現(xiàn)出參與和未參與的區(qū)別、獲獎和未獲獎的區(qū)別，以及獲得不同層次獎勵的區(qū)別，從而提升評估的區(qū)分度。

1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)成

1.2.1 一級指標(biāo)

為全面反映油氣田平安建設(shè)基層治理的成效，將評估指標(biāo)分為工作過程和工作成效2個一級指標(biāo)。

1.2.2 工作過程指標(biāo)體系

從油氣田平安建設(shè)基層工作內(nèi)容出發(fā)，工作過程包括基層基礎(chǔ)、維穩(wěn)信訪、治安保衛(wèi)3個二級指標(biāo)。將基層基礎(chǔ)分解為責(zé)任落實(shí)、平安活動、宣傳教育、日常工作4個三級指標(biāo)，其中，責(zé)任落實(shí)包含黨的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員、機(jī)制制度、場所經(jīng)費(fèi)4個四級指標(biāo)，平安活動包含平安細(xì)胞、平安競賽2個四級指標(biāo)，宣傳教育包含平安宣傳、教育培訓(xùn)2個四級指標(biāo)，日常工作包含貫徹落實(shí)、材料報(bào)送2個四級指標(biāo)。將維穩(wěn)信訪分解為維穩(wěn)工作、信訪工作2個三級指標(biāo)，其中維穩(wěn)工作包括風(fēng)險(xiǎn)排查、糾紛調(diào)處、意見處理3個四級指標(biāo)，信訪工作包括信訪受理與辦理1個四級指標(biāo)。將治安保衛(wèi)分解為治安防范、聯(lián)防聯(lián)治2個三級指標(biāo)，其中治安防范包括檢查巡邏、三防措施、預(yù)案演練、應(yīng)急處置4個四級指標(biāo)，聯(lián)防聯(lián)治包括定期聯(lián)系、協(xié)助處置2個四級指標(biāo)。

1.2.3 工作成效指標(biāo)體系

工作成效從政治安定、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定、成果突破、員工滿意5個二級指標(biāo)進(jìn)行評估。政治安定包括國家安全、非法宗教2個四級指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)安全包括經(jīng)濟(jì)犯罪、內(nèi)盜案件、金融案件、QHSE考核4個四級指標(biāo)。將社會穩(wěn)定分解為風(fēng)險(xiǎn)防控、信訪事件、穩(wěn)定事件3個三級指標(biāo)，其中風(fēng)險(xiǎn)防控包括風(fēng)險(xiǎn)評估、重點(diǎn)群體2個四級指標(biāo)，信訪事件包括群體事件、治重化積2個四級指標(biāo)，穩(wěn)定事件包括輿情事件、極端事件、恐怖事件、刑事案件、治安案件5個四級指標(biāo)。將成果突破分解為榮譽(yù)獲獎、成果推廣、重要突破3個三級指標(biāo)，其中榮譽(yù)獲獎包括政府頒獎、創(chuàng)建獲獎、見義勇為3個四級指標(biāo)，成果推廣包括成果凝練、推廣應(yīng)用2個四級指標(biāo)，重要突破包括復(fù)雜信訪、反恐防范、先進(jìn)技術(shù)3個四級指標(biāo)。員工滿意包括總體滿意度1個四級指標(biāo)。

1.3 確定一到三級指標(biāo)的分值

指標(biāo)權(quán)重和分值是評估體系的重要組成部分。運(yùn)用層次分析法原理進(jìn)行各層次指標(biāo)權(quán)重的確定，并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

以工作過程中基層基礎(chǔ)、維穩(wěn)信訪、治安保衛(wèi)3個三級指標(biāo)的分值確定為例，專家意見認(rèn)為維穩(wěn)信訪與治安保衛(wèi)同等重要，基層基礎(chǔ)比維穩(wěn)信訪、治安保衛(wèi)稍微重要。為此，按照九級標(biāo)度法構(gòu)造判斷矩陣（見表1）。

計(jì)算結(jié)果為：決斷值CR=0.0，滿足一致性，權(quán)重向量［0.6" 0.2" 0.2］，由于工作過程分值為30分，因此顯著性分值為［18" 6" 6］。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，專家討論將分值調(diào)整為［14" 8" 8］，最終確定基層基礎(chǔ)、維穩(wěn)信訪、治安保衛(wèi)的分值分別為14分、8分、8分。

按照上述方法，最終確定一、二、三級指標(biāo)分值（見表2）。四級指標(biāo)在三級指標(biāo)分值范圍內(nèi)進(jìn)行扣分或得分，不用確定具體分值。

1.4 明確四級指標(biāo)的評分細(xì)則

為了確保油氣田平安建設(shè)基層治理成效評估的公正性、客觀性和可操作性，必須對所有四級指標(biāo)制定明確、具體的評分細(xì)則。評分細(xì)則的制定應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、可量化的原則，以確保評估結(jié)果能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映實(shí)際情況。

以四級指標(biāo)“QHSE考核”為例，評分細(xì)則要考慮油氣田QHSE考核相關(guān)規(guī)定，比如考核頻次、總分、考核結(jié)果。以中國石油西南油氣田分公司重慶氣礦為例，QHSE考核每季度1次，總分為120分，各單位考核結(jié)果為得分。因此，制定的評分細(xì)則如下：QHSE季度考核分的平均值低于總分80%的，評定為不合格；高于總分80%的，按得分比例扣除不足100%的部分，每差1%扣0.5分。

2 評估程序

2.1 評估組織

成立平安建設(shè)治理成效評估工作組，明確成員及其工作職責(zé)，制訂評估工作計(jì)劃。

2.2 實(shí)施評估

2.2.1 資料收集

（1）提供與核實(shí)。評估對象按照評分標(biāo)準(zhǔn)中的四級指標(biāo)逐項(xiàng)提供相應(yīng)文件、圖片、會議記錄等資料。評估工作組通過實(shí)地考察等方式，對評估對象提供的資料進(jìn)行核實(shí)。

（2）員工調(diào)查。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，對評分標(biāo)準(zhǔn)中員工滿意度開展調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)覆蓋評估對象50%以上的在職員工。

2.2.2 評分方法

（1）指標(biāo)評分。根據(jù)評估細(xì)則，四級指標(biāo)應(yīng)扣分的，扣除相應(yīng)分值，扣完所屬三級指標(biāo)的分值為止；四級指標(biāo)應(yīng)得分的，加上相應(yīng)分值，加夠所屬三級指標(biāo)的分值為止。

（2）單位評分。根據(jù)評估細(xì)則，評估對象有一項(xiàng)評估指標(biāo)評定為不合格的，該單位直接評為50分。其他單位按公式（1）計(jì)算單位評分F：

其中：F為評估單位評分，滿分為100分；Fi為實(shí)行扣分的第i個四級指標(biāo)扣分；Fg為實(shí)行得分的第g個四級指標(biāo)得分。

2.2.3 評級方法

根據(jù)F值或F值在同級單位從高到低排序評定等級，評級方法見表3。

2.3 評估報(bào)告

評估報(bào)告應(yīng)包括評估對象的基本情況、評估工作組人員情況、單位評分和評級情況、指標(biāo)評分情況、平安建設(shè)工作改進(jìn)建議等內(nèi)容。

3 結(jié)語

平安建設(shè)基層治理成效評估規(guī)范是平安創(chuàng)建的重要問題。沒有評估規(guī)范，評估工作無章可循，難以準(zhǔn)確衡量是否達(dá)到平安創(chuàng)建目標(biāo)或達(dá)到平安創(chuàng)建的程度。本文通過對油氣田平安建設(shè)基層治理成效評估規(guī)范的深入研究，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，構(gòu)建了指標(biāo)體系和評分細(xì)則，明確評估程序和評級方法，為行業(yè)提供一套科學(xué)、完善的評估體系。運(yùn)用研究成果開展評估，可精準(zhǔn)識別油氣田平安創(chuàng)建存在的短板及薄弱環(huán)節(jié)，明確平安創(chuàng)建的工作方向和重點(diǎn)，督促基層改進(jìn)工作。也可激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，推動創(chuàng)新發(fā)展，及時將基層的有效探索和成功經(jīng)驗(yàn)在更大范圍推廣運(yùn)用，促進(jìn)油氣田平安建設(shè)工作的持續(xù)改進(jìn)，推動油氣田平安建設(shè)基層治理水平不斷提升。

4 參考文獻(xiàn)

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