淺析大數(shù)據(jù)時(shí)代下秘密監(jiān)控與公民個(gè)人信息保護(hù)

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代；秘密監(jiān)控；個(gè)人信息保護(hù)

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下秘密監(jiān)控在公民生活中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）秘密監(jiān)控在消費(fèi)市場(chǎng)的應(yīng)用對(duì)個(gè)人信息的影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用極大地改變了公民的消費(fèi)模式，網(wǎng)上購(gòu)物的新模式催生了各式各樣的App搶占網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)，除了商品的種類的創(chuàng)新之外，更重要的是銷售手段的變化，在此期間各大電商企業(yè)紛紛崛起。這種只需要?jiǎng)觿?dòng)手指就可以購(gòu)物的模式為人們的生活提供了極大的便利，但是該模式使用的前提是必須在相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行身份信息的注冊(cè)，這是使用購(gòu)物平臺(tái)的門檻式條件，進(jìn)而平臺(tái)可以對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行收錄和使用。由此以來(lái)，公民個(gè)人信息就存在被泄露、販賣、盜用的風(fēng)險(xiǎn)。

在消費(fèi)市場(chǎng)中，秘密監(jiān)控主要是指各種購(gòu)物平臺(tái)私自對(duì)公民個(gè)人的信息進(jìn)行分類處理，將其標(biāo)簽化，向商家泄露個(gè)人信息，例如根據(jù)消費(fèi)者的購(gòu)買喜好推送相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行引導(dǎo)性消費(fèi)，以及大多數(shù)消費(fèi)者都會(huì)面臨的大數(shù)據(jù)殺熟的情形，這些都是相關(guān)平臺(tái)對(duì)公民個(gè)人信息在秘密監(jiān)控下所進(jìn)行的違規(guī)性操作。此外對(duì)于當(dāng)下眾多的快遞公司，他們對(duì)公民的家庭住址等信息的監(jiān)控和掌握，使得公民的信息和人身安全面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，生活中我們隨時(shí)隨地收到的騷擾信息和電話等，都表明了這種大數(shù)據(jù)時(shí)代下消費(fèi)市場(chǎng)中秘密監(jiān)控對(duì)公民個(gè)人信息帶來(lái)的極大隱患。

（二）秘密監(jiān)控在政府部門的應(yīng)用對(duì)個(gè)人信息的影響

在我國(guó)的發(fā)展歷史中，政府部門對(duì)公民個(gè)人信息的監(jiān)控自古有之，主要有三個(gè)方面：刑事司法領(lǐng)域、國(guó)家安全方面以及情報(bào)信息的獲取方面。而當(dāng)前秘密監(jiān)控在政府部門中的應(yīng)用較多的主要是行政執(zhí)法領(lǐng)域和刑事司法領(lǐng)域。行政執(zhí)法程序、刑事司法執(zhí)法程序是作為社會(huì)控制的重要機(jī)制而存在，因此它必然是要順應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程的，在客觀上就要求我國(guó)信息管理的最大控制者——政府相關(guān)管理部門最大化地收集和利用公民的個(gè)人信息。政府實(shí)行秘密監(jiān)控，以及對(duì)刑事訴訟程序中技術(shù)偵查措施的適用與限制，都提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。在以上兩方面現(xiàn)象的交織下，我國(guó)相關(guān)政府部門獲取信息的方式正逐漸經(jīng)歷由“強(qiáng)制到監(jiān)控”的轉(zhuǎn)變，政府的監(jiān)控尤其是本文所論述的秘密監(jiān)控，由于其強(qiáng)大的信息收集與查閱功能，正漸漸成為刑事司法和執(zhí)法過(guò)程中通過(guò)技術(shù)偵查措施獲取一定證據(jù)的主要方式和重要工具。但是，在秘密監(jiān)控的使用過(guò)程中，由于信息化浪潮的不斷擴(kuò)展，政府對(duì)公民個(gè)人信息的過(guò)度截取和干預(yù)，卻沒(méi)有得到合理的規(guī)制，對(duì)公民信息的自由與安全帶來(lái)了莫大的威脅。例如，在刑事司法領(lǐng)域中，警察等執(zhí)法人員在進(jìn)行相關(guān)案件的偵破時(shí)，會(huì)運(yùn)用一定的科技手段，即技術(shù)偵查手段，在獲得一定的授權(quán)后，實(shí)施秘密監(jiān)控、實(shí)時(shí)的定位追蹤等預(yù)防性執(zhí)法，該措施有利于打擊真正的犯罪嫌疑人，但是在此過(guò)程中也對(duì)每一個(gè)公民進(jìn)行了監(jiān)控，可能會(huì)使得公民陷入的恐慌之中；新興的秘密監(jiān)控技術(shù)能夠讓政府可以時(shí)刻追蹤到任何公民、將他們線上和線下的所有活動(dòng)控制在政府的視線之中、使他們可以搜集、存儲(chǔ)大量同公民個(gè)人相關(guān)的消費(fèi)、通訊、社交等個(gè)人信息，但公民信息也隨時(shí)面臨被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

二、秘密監(jiān)控下公民個(gè)人信息保護(hù)面臨風(fēng)險(xiǎn)的原因

（一）網(wǎng)絡(luò)跟蹤技術(shù)權(quán)限難以界定

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中各種各樣的網(wǎng)絡(luò)跟蹤技術(shù)層出不窮，依托互聯(lián)網(wǎng)來(lái)記錄用戶的行跡。例如當(dāng)前市場(chǎng)上利用最多的一項(xiàng)跟蹤技術(shù)Cookie，雖然用戶在使用時(shí)可以勾選僅僅在使用期間允許的選項(xiàng)，但是在實(shí)際運(yùn)行中，Cookie依然會(huì)在用戶不知情的情況下，對(duì)其進(jìn)行秘密監(jiān)控，監(jiān)控用戶的消費(fèi)記錄、瀏覽記錄等等，而且緊接著還會(huì)出現(xiàn)同消費(fèi)喜好相類似的廣告以及彈窗投放在首頁(yè)，而用戶自己根本不知道為何會(huì)出現(xiàn)這種情況。面對(duì)這種情況，一方面一些用戶可能并未重視，直接劃掉，自身缺乏警惕性；另一方面平臺(tái)監(jiān)管不到位，開發(fā)者也并沒(méi)有做出相應(yīng)的限制，導(dǎo)致該項(xiàng)技術(shù)不斷延伸，對(duì)公民個(gè)人信息的侵害不斷加劇。

（二）突破比例原則的規(guī)制

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，當(dāng)前市場(chǎng)上的眾多電子產(chǎn)品對(duì)其受眾的用戶進(jìn)行秘密的監(jiān)聽、監(jiān)控行為，例如手機(jī)會(huì)私下監(jiān)聽使用者與其朋友聊天時(shí)所談?wù)摰降哪承┊a(chǎn)品、某個(gè)新聞等，手機(jī)或者平板就會(huì)在瀏覽時(shí)給使用者推送相同或者相關(guān)的話題和產(chǎn)品，這種監(jiān)聽行為明顯違反了比例原則，過(guò)度干預(yù)和侵犯公民個(gè)人的隱私權(quán)。同時(shí)，世界上一部分政府開展大規(guī)模的監(jiān)聽、監(jiān)控活動(dòng)，雖然是出于保護(hù)國(guó)家安全和反對(duì)恐怖主義活動(dòng)，但是當(dāng)前從其比例原則的角度來(lái)講，這種行為明顯存在對(duì)其公民隱私權(quán)的過(guò)度介入干預(yù)和侵害，也就是說(shuō)這種類似于在大米堆中找白糖的行為模式無(wú)異于是在突破我們所秉持的比例原則；而與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)高級(jí)委員會(huì)的工作報(bào)告中還提到了，各政府內(nèi)部所開設(shè)的部門中其不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間進(jìn)行的無(wú)限制數(shù)據(jù)共享，在一定程度上也是突破了我們所秉持的合目的原則，他們都是在公民不知情的狀況下私自使用其個(gè)人信息，為其帶來(lái)了極大的安全隱患。

（三）相關(guān)法律制度不健全

相關(guān)政府部門對(duì)其秘密監(jiān)控的應(yīng)用缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制，關(guān)于公民個(gè)人信息的規(guī)定在社會(huì)生活中普遍適用的一般是《行政訴訟法》比較多，對(duì)于一些政府部門的正當(dāng)監(jiān)管，或者社會(huì)突發(fā)緊急情況的，會(huì)通過(guò)一些措施對(duì)公民信息進(jìn)行收集或管控，用于維護(hù)社會(huì)的安定。同時(shí)針對(duì)一些特殊的情況，會(huì)采取一些緊急的措施。在行政訴訟法中政府部門的秘密監(jiān)控包括相關(guān)政府部門在公民不知情的情形下，對(duì)公民的各種個(gè)人信息通過(guò)一定的技術(shù)手段進(jìn)行信息的收集、攔截、查閱、分析、使用等的行為，在行政法的規(guī)制下，由于政府和公民在管理層級(jí)上的差異性，同時(shí)由于這種秘密性，導(dǎo)致公民與偵查機(jī)關(guān)信息的不對(duì)等性[1]，也使得公民信息受到侵害時(shí)無(wú)法抗拒，也沒(méi)有能力進(jìn)行預(yù)防，更沒(méi)有渠道進(jìn)行事后的救濟(jì)。

在2012年我國(guó)《刑事訴訟法》在進(jìn)行第二次修訂時(shí)，增加了“技術(shù)偵查措施”這一板塊，彌補(bǔ)了刑事訴訟法的一個(gè)空白，開啟了技術(shù)偵查措施進(jìn)入法治化軌道，是推動(dòng)我國(guó)法治化進(jìn)程不斷前進(jìn)的重要舉措。該規(guī)定第一次涉及了在技術(shù)偵查措施的使用中對(duì)其公民個(gè)人信息的保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，其中有提到對(duì)于其通過(guò)技術(shù)偵查手段所獲信息如證據(jù)材料等，需要進(jìn)行保密，一些不相關(guān)材料要及時(shí)進(jìn)行銷毀處理，不得私自進(jìn)行收集、留存、轉(zhuǎn)移、分享等保護(hù)性措施。但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有得到有效落實(shí)，而且對(duì)于刑事司法和執(zhí)法中，由于技術(shù)偵查措施的使用造成對(duì)公民個(gè)人信息的侵害，后續(xù)公民如何得到相應(yīng)救濟(jì)，法律法規(guī)也沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致公民在面對(duì)具有強(qiáng)制執(zhí)行力的相關(guān)機(jī)關(guān)政府時(shí)，處于孤立無(wú)援的狀態(tài)。因此，為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來(lái)的保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的新問(wèn)題可以效仿國(guó)家部委出臺(tái)的一些新的規(guī)章，類似于《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等，不斷提高國(guó)家目前對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)的重視。

三、秘密監(jiān)控下公民個(gè)人信息保護(hù)的策略

（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的一部分，在其過(guò)程中秘密監(jiān)控下對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)至關(guān)重要。對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)范，可以通過(guò)有效的制度和技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。一方面，我們可以利用大數(shù)據(jù)收集信息的這一特性，將公民個(gè)人信息進(jìn)行分工和管理，依托當(dāng)下人們熱衷的小程序、公眾號(hào)等模式，可以建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管平臺(tái)，讓公民能夠?qū)崟r(shí)對(duì)個(gè)人信息的流轉(zhuǎn)的情形進(jìn)行查看、選擇對(duì)相關(guān)信息記錄進(jìn)行刪除等，防止個(gè)人信息的泄露；另一方面，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)中的企業(yè)要制定相應(yīng)的措施來(lái)保障公民的個(gè)人信息，在秘密監(jiān)控下進(jìn)行自我規(guī)制，安排專門的工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，行業(yè)內(nèi)可以成立專門的檢查小組，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)，更好地貫徹公民個(gè)人信息的保護(hù)原則。

（二）合理運(yùn)用比例原則

關(guān)于秘密監(jiān)控下違反比例原則的現(xiàn)狀在前文進(jìn)行了論述，可以看到該原則的合理運(yùn)用對(duì)秘密監(jiān)控下公民個(gè)人信息保護(hù)的重要性，對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷老師在《大數(shù)據(jù)背景下的秘密監(jiān)控與公民個(gè)人信息保護(hù)》一文中提到了秘密監(jiān)控與比例原則的融合，他指出秘密監(jiān)控在刑事司法領(lǐng)域就是指利用技術(shù)手段秘密獲取公民信息的各種措施。而秘密監(jiān)控在我國(guó)刑事法律體系中，主要是使用技術(shù)偵查或者技術(shù)偵察這兩個(gè)法律術(shù)語(yǔ)來(lái)代替。程雷教授在文中提到了，我國(guó)政府當(dāng)前采取秘密監(jiān)控這一措施來(lái)收集公民個(gè)人信息主要是在兩個(gè)方面：對(duì)抗犯罪和獲取情報(bào)信息[2]。對(duì)于在使用秘密監(jiān)控的過(guò)程中，對(duì)公民個(gè)人信息的侵犯，程雷教授提到了一個(gè)“用信息換安全”的概念，站在公民個(gè)人的角度，提到了交易對(duì)價(jià)的問(wèn)題，然后從這個(gè)角度出發(fā)，探尋如何實(shí)現(xiàn)信息交換過(guò)程中的“公平交易”，進(jìn)行問(wèn)題的轉(zhuǎn)換，即達(dá)到交易對(duì)價(jià)的相對(duì)公平。也就是說(shuō)，公民在推定政府執(zhí)法系統(tǒng)與刑事司法系統(tǒng)可以正當(dāng)化使用公民個(gè)人信息，并且政府及有關(guān)部門在進(jìn)行秘密監(jiān)控時(shí)要對(duì)其進(jìn)行正當(dāng)程序監(jiān)督法律規(guī)制，此時(shí)公民可以選擇讓渡出一部分的個(gè)人信息，運(yùn)用比例原則來(lái)衡量，由政府及相關(guān)部門對(duì)所獲取的公民個(gè)人信息進(jìn)行使用，以獲取其更加安全、更加穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活狀態(tài)，這種方式屬實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的解決途徑。

此外，對(duì)于技術(shù)偵查措施在使用過(guò)程中，第三方提供信息的相關(guān)義務(wù)問(wèn)題，如一些政府部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，如金盾數(shù)據(jù)工程、天網(wǎng)數(shù)據(jù)工程等，以及當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的視頻覆蓋工程——雪亮數(shù)據(jù)工程，還有社會(huì)上其他公司、企業(yè)在和公民交易過(guò)程的所留存的數(shù)據(jù)信息等，這些信息可能會(huì)被有關(guān)機(jī)關(guān)使用，因此在對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商信息進(jìn)行披露時(shí)，一定要遵循比例原則[3]，注重技術(shù)偵查手段使用的必要性、迫切性、合目的性，達(dá)到對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)侵害最小化的效果。同時(shí)，對(duì)技術(shù)偵查手段的運(yùn)用進(jìn)行嚴(yán)格的事前審查和事后救濟(jì)，在保障有效解決問(wèn)題的同時(shí)，最大化地保護(hù)公民的個(gè)人信息。

（三）完善公民個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律制度

當(dāng)前在大數(shù)據(jù)背景下，刑事司法領(lǐng)域通過(guò)秘密監(jiān)控、監(jiān)聽等獲取一定的信息，將該信息作為尋找犯罪嫌疑人的線索，或者將所收集到的信息作為證據(jù)使用時(shí)，對(duì)其他公民個(gè)人信息所帶來(lái)的侵害以及后續(xù)的救濟(jì)，一方面可以通過(guò)集中統(tǒng)一的立法來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，從實(shí)體法到程序法再到相關(guān)證據(jù)的使用規(guī)定，給予其明確的上位法來(lái)限制相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)如公安機(jī)關(guān)，對(duì)其進(jìn)行權(quán)力的限制，避免其授權(quán)立法的自我擴(kuò)張，以限制對(duì)公民個(gè)人信息的無(wú)底線搜集和使用；設(shè)立以公民個(gè)人信息自行決定權(quán)為核心的法律體系，在國(guó)家進(jìn)行秘密監(jiān)控時(shí)，能夠?qū)駛€(gè)人信息進(jìn)行一定的保護(hù)。同時(shí)對(duì)于其技術(shù)偵查措施的實(shí)施對(duì)象除了犯罪嫌疑人之外，還包括和案件相關(guān)的其他人員，即和案件有直接關(guān)聯(lián)的第三人，法律應(yīng)該明確規(guī)定該第三人的范圍、界定標(biāo)準(zhǔn)以及適用程度等。

結(jié)語(yǔ)

目前，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，隨著信息化社會(huì)的不斷推進(jìn)，秘密監(jiān)控和信息社會(huì)之間的融合程度不斷加深，大量由政府部門、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)等公開獲取的公民個(gè)人信息被頻繁泄露，導(dǎo)致公民個(gè)人信息被侵犯的程度以及概率不斷增長(zhǎng)，對(duì)公民個(gè)人信息造成了更大的威脅。本文通過(guò)分析秘密監(jiān)控與公民個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀，來(lái)探尋信息化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，如何達(dá)到秘密監(jiān)控和公民個(gè)人信息保護(hù)的相對(duì)平衡，同時(shí)在之后的發(fā)展過(guò)程中面對(duì)秘密監(jiān)控對(duì)公民個(gè)人信息所帶來(lái)的侵害，需要相關(guān)政府、刑事司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界、商界等攜手一起努力，才能夠逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。