老年友好型視角下街道空間安全設計策略探索
——以北京老城片區(qū)為例

彭家珍， 郭海

（北京交通大學）

1 引言

城市居民的獲得感和幸福感指數(shù)已成為衡量城市綜合競爭力的重要指標，而城市居民生活的根本考量就是安全感。國家統(tǒng)計局2015 年人口數(shù)據(jù)表明，60歲以上中國大陸人口比例為16.1%，老齡化進程不斷加快。中國已成為世界上老齡化人口最多和發(fā)展最快的地區(qū)[1]。在城市環(huán)境中，老年人易受傷害與建筑環(huán)境有著密不可分的關系。多項研究數(shù)據(jù)表明，意外傷害已經(jīng)成為中國老年人的首要死因。

因此，構建針對老年人這一特殊群體的城市空間安全系統(tǒng)顯得格外重要。在此基礎上，本研究以北京老城地區(qū)的代表性社區(qū)為研究對象，從生活性社區(qū)的角度出發(fā)，構建了一個安全評估框架。通過這個框架，我們對老城區(qū)內的老年友好空間進行了安全識別和評估，并選擇了幾個具有代表性的生活性街區(qū)進行了實證評價?；谶@些數(shù)據(jù)，我們還建立了一個賦值模型，并進一步探索了老年場所安全建設的通用路徑。

2 老年友好視角場所空間安全維度的構建

2.1 老年人需求分析

老年人在活動特點上明顯不同于普通成年人，因此需差異化分析這類特定人群在活動上的需求以識別出對應的安全需求并構建場所空間安全維度。有研究統(tǒng)計顯示，一半或以上社區(qū)老年人活動的主要活動范圍集中位于該社區(qū)的15min 生活圈距離內，大部分人活動的主要活動場所距離基本都是在離家的500m的范圍之內，80%以上社區(qū)老年人活動的主要活動空間還是集中在住宅，菜市場周邊和小區(qū)公園[2]。

2.2 多維尺度場所安全空間評價體系

從城市尺度看，安全空間識別重點關注用地屬性，基礎設施分布與基本公共服務設施的空間分布狀況等影響因素，強調老年人活動空間設施的合理布點問題；再從公共街區(qū)尺度上看，這個問題的核心內容涉及城市中的老年人主要的社交活動的安全范圍以及他們的基礎出行安全范圍，如老年人的步行道路的可達性，以及公共服務設備的合理布局和安全覆蓋范圍；社區(qū)層面的服務范圍劃分以及公共空間和服務設施配置的布局。

3 老年人友好視角下北京老城片區(qū)及街區(qū)空間安全分析

3.1 北京老城片區(qū)概述

根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，北京老城特指明清時期城市（二環(huán)線以內）的城市建成區(qū)，總規(guī)劃占地面積共62.5km。這一區(qū)域的建筑主要以明清的胡同古建筑和四合院群為主導，它們代表了清代北京城市的傳統(tǒng)居住功能和建筑風格，同時也蘊含了豐富而深厚的地方歷史和文化遺產(chǎn)。

在研究方法上，將可視化落位落實到多個安全相關空間，并利用耦合測度篩選出3組指標：第一組是居住用地功能與醫(yī)院興趣點分布空間的耦合研究并據(jù)此判斷居住功能與醫(yī)院覆蓋的聯(lián)系；第二組內容是居住區(qū)域功能分布與包括治安派出所，警務站亭在內的各類型治安機構興趣點分布的空間耦合，以便讀者對周邊安全與防范綜合服務系統(tǒng)設施空間分布規(guī)劃情況，心理與安全保障支持能力保障能力情況等進行一個初步綜合判定評價；第3 組指數(shù)為老城街道的步行率指數(shù)，耦合了老城區(qū)從2011年初到2017年間交通案件所發(fā)生的空間和落位率情況，通過對以上兩者之間在一定空間水平上進行疊合和進行實證分析，初步系統(tǒng)地確定分析了城市道路步行速度和機動車交通行為安全速度的相互對比關系，由此進一步得出結論。

3.2 老城片區(qū)空間安全識別分析

北京老城區(qū)是北京醫(yī)療資源相對集中地區(qū)，醫(yī)療設施和密度的可視化分析，可見總體上表現(xiàn)為老城中心的人數(shù)相對稠密、邊緣比較少等分布特點，其中，平安里街道地處西北部，醫(yī)療設施機構布局相對集中，張自忠街道位于東北方向。與周圍醫(yī)療設施區(qū)域的空間分布變化情況研究相結合，可以看出，醫(yī)院設施分布和附近居住建筑區(qū)域間的結構組合也十分接近密切，選址及落點范圍基本上也都分布在同一生活街區(qū)框架內，并且區(qū)域分布還很均勻。

治安保障機構對安全保障起著決定性作用，文章通過篩選安保機構，包括派出所的興趣點，并且和居住區(qū)域的空間分布相互疊置，由此可見，北京老城區(qū)生活區(qū)治安保障類公共服務設施也比較均勻分布。在城區(qū)尺度上，老年人生活安全設施布局較為均勻，不安全的“洼地”比較小，所以可以選擇分布比較集中的區(qū)塊，做后續(xù)精細化分析。

3.3 代表性街區(qū)空間安全分析

我們對北京老城區(qū)的各種空間安全隱患進行了深入地識別和研究，并特別選擇了大柵欄地區(qū)的歷史文化街區(qū)和相關的道路空間作為研究焦點，進行了詳盡的空間安全調查和分析[3]。

通過分析大柵欄歷史文化街區(qū)內各設施感興趣點和密度，可見，大柵欄西街、煤市街為最集中分布區(qū)，同時，沿街分布特征在其他地區(qū)也能見到。從整體上看，這兩條軸線之間存在著明顯的梯度差異，即隨著城市建設水平的提高，老城內建筑逐漸向高樓層轉移。結合北京舊城的高密度和低高度的空間特性，我們可以看出，道路是老城居住區(qū)內大部分公共空間的主要承載者。

老年人由于生理上的缺陷與社會環(huán)境之間存在著不適應，他們往往會表現(xiàn)出更大程度的孤獨感。所以老年群體安全行為還多見于街道及附近空曠地帶，而不是在新建城區(qū)內建設大片綠地廣場，公園等等。

4 老年友好視角下街道選取及特征分析

在對北京老城區(qū)和大柵欄歷史文化街區(qū)整體空間安全特征進行鑒定的基礎上，我們進一步選擇了大柵欄歷史文化街區(qū)內的三條主要道路，并從老年人友好的視角對其安全特性進行了深入分析。分別是：大柵欄西街，百順胡同，楊梅竹斜街街周邊商業(yè)設施、居住區(qū)域豐富，老人日常使用頻率較高。

在街道空間綜合安全指數(shù)評價體系中，交通活動的綜合安全指標主要涵蓋了路面綠化與景觀、路面潔凈度、步行安全指數(shù)、騎行滿意度等多個評價因素，以及街道夜間燈光照明效果等方面。而防衛(wèi)環(huán)境安全評價指標則主要包括了街墻的封閉性、監(jiān)控報警設備的配置、道路的整合性和環(huán)境遮擋等方面。在構建心理安全認知指標時，我們將指標內容劃分為主要和客觀兩個層面：客觀指標涵蓋了公共心理安全認知機構的分布，如沿街的業(yè)態(tài)活躍度和基于空間句法的街面選擇測度；該研究的主觀評價標準主要集中在受訪者的心理安全性和認知能力方面。

5 安全空間的設計提升建議

5.1 建立多類型街道精細化設計指南

盡管都在生活區(qū)，但是各街等級、大小、種類仍存在差異，老年人活動種類會存在差異。所以，對不同類型的街道進行安全設計是非常有必要的，要有針對性。

5.2 對各類空間安全提出專項設計

在確保防衛(wèi)安全的過程中，我們更傾向于采用設計思維來預防違法和犯罪行為；在心理環(huán)境方面則應注重人的行為與情緒，使人們能夠從自己所處情境出發(fā)，進行自我保護，減少犯罪發(fā)生。在物質環(huán)境的設計上，我們對監(jiān)控設備進行了優(yōu)化，并將其放置在顯眼的地方，以降低對周圍環(huán)境的阻擋，打開圍擋和護欄以提高視線可達性，將其置于街道網(wǎng)中，最大限度地減少道路、街巷整合度。心理安全設計的推進策略以提高公共安全機構的分布密度、對潛在犯罪形成心理威懾的“過街眼”為主，以及以機動車車流、過街行為會對行人、非機動車造成安全隱患為主的行人交通安全的設計策略，如在人流量較大的場所增設安全島、安裝防護欄、設立安全標志、交通平穩(wěn)化等[4]。

5.3 構建“分析—識別—設計—評估”的規(guī)劃路徑圖

構建區(qū)域動態(tài)規(guī)劃設計路徑“特征分析-風險識別-設計要素-用后評價”，首先，對區(qū)域特征數(shù)據(jù)進行了總體特征分析，了解目標用戶群體區(qū)域分布現(xiàn)狀概況。其次是將特殊的技術方法作為風險評估的主要輔助技術分析方法，建立“安全--活動--空間”模式，從整體上對其進行分析判斷，對風險作出準確的預測。多制作標準化的安全設計指南和工具，不僅給技術人員帶來安全要素，也給公共安全空間的城市規(guī)劃和管理人員帶來全面的應急處理體系支持。最后，根據(jù)特定人群需要，及時反饋修正問題。

5.4 提升空間安全管理措施

街道空間的安全性不僅取決于空間的形狀和相關的物理設施是否能夠充分展示，還與實際的運營、維護和其他管理活動密切相關。因此在保障道路暢通的同時要做好交通安全工作。通過對街道的實時監(jiān)控、安全巡查以及緊急應對計劃，可以有效地預防或減緩不安全事件的發(fā)生；改善社區(qū)環(huán)境條件和提升公共服務質量是降低事故發(fā)生率，保障居民生命安全的重要舉措。通過教育和管理手段，我們可以普及老年人的騎行和步行安全知識，從而增強老年人和成年人的安全意識；宣傳教育手段也可采取宣傳手冊發(fā)放，視頻播放，廣播推送以及網(wǎng)絡直播等多種形式。為了營造一個對老年人友好的街區(qū)環(huán)境，交通管理措施可以選擇實施交通穩(wěn)定的策略；宣傳教育措施包括加強交通安全宣傳和開展文化活動等。此外，相關的緊急響應計劃可以在事故發(fā)生后立即實施，有效地管制與疏導周圍交通，從而降低對于較大區(qū)域的沖擊程度等等。這幾方面均需結合規(guī)劃設計策略和管理措施，統(tǒng)籌兼顧。

6 結語

目前，城市發(fā)展非常重視老年人在城市中的街道安全。街道承載了日常的交通和居民的社會生活，在城市安全治理中占有重要地位，更是城市空間設計的一個重要目標。目前，街道的規(guī)劃和設計都是以滿足老年人的需求為核心目標，并沒有為這一特殊人群專門設計一條通行通道。因此，我們仍需在各種細致的設計方面給予更多的關注和體現(xiàn)，以確保老年空間的安全性。