浦東新區(qū)聚焦高水平改革開放主線任務(wù)

■杜晨薇

1 月22 日，《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案 （2023－2027 年）》 正式對外發(fā)布 （以下簡稱 《方案》）?！斗桨浮?按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》 有關(guān)要求，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機制，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善治理體系，提高治理能力，為浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供支撐。

明確時間節(jié)點及評估機制

《方案》 分為七個部分。第一部分總體要求，指明浦東落實 《方案》 的時間安排，即到 “十四五” 期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，高水平制度型開放取得突破，科技創(chuàng)新體系競爭力明顯提升，全球資源配置能力明顯增強，城市治理水平明顯提高，一批標志性改革成果在面上推廣。到2027 年，基本完成試點任務(wù)，制度創(chuàng)新取得突破性進展，高標準市場體系和高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)取得顯著成效，城市治理體系更加健全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領(lǐng)。

第七部分保障措施中也明確了評估機制。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門及時跟進綜合改革試點進展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估。并提示各方注重鞏固綜合改革試點成果，對行之有效的經(jīng)驗做法要以適當形式予以固化并在更大范圍推廣，對新情況新問題要及時分析評估，對成效未達預(yù)期的試點舉措要適時調(diào)整完善。

此外，此次 《方案》 中提出的各項改革政策舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施。上海市人大及其常委會根據(jù)全國人大常委會的立法授權(quán)，結(jié)合落實需要，制定浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)。暫時調(diào)整實施有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要建立健全事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管制度。試點期滿后，對實踐證明可行的，按程序修改完善有關(guān)法律法規(guī)； 對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

《方案》 還強調(diào)，要科學(xué)精準問責，做好容錯糾錯工作，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，激勵干部敢于擔當、積極作為。

《方案》 引領(lǐng)性和操作性兼?zhèn)?/h2>

《方案》 第二到第六部分分別圍繞制度型開放、科技創(chuàng)新、建設(shè)人才高地、政府職能轉(zhuǎn)變、人民城市建設(shè)等方面展開，為浦東下一輪改革發(fā)展提供方向指引和制度安排。一些專家認為，《方案》 既有原則性、方向性的內(nèi)容，又有具體可行的細則，引領(lǐng)性和操作性并重。

例如，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，《方案》 提出在符合相關(guān)規(guī)定前提下，建立以企業(yè)家為主體的重點產(chǎn)業(yè)首席制造官制度； 制定場景創(chuàng)新計劃并面向科技創(chuàng)新企業(yè)開放，舉辦場景驅(qū)動的全球技術(shù)轉(zhuǎn)化大賽； 支持在中國 （上海） 自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地等。這些措施指向明確，均有望快速落地見效。

圍繞完善商品和要素跨境流動機制，《方案》 提出繼續(xù)推動上海外高橋保稅區(qū)整合優(yōu)化； 支持小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，提升上海浦東國際機場航空客貨運樞紐功能； 探索江海陸空鐵多式聯(lián)運業(yè)務(wù) “一單制” 管理； 試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)； 支持中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索建立安全便利的數(shù)據(jù)流動機制，允許在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性等。這些措施針對性強，將成為各相關(guān)單位進一步深化改革的明確方向。

另外，《方案》 也充分體現(xiàn)對企業(yè)全生命周期發(fā)展、對全產(chǎn)業(yè)鏈打造的高度關(guān)注。例如，聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提出“建立生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機制，推動醫(yī)療機構(gòu)、高校、科研院所加強臨床科研合作，依照有關(guān)規(guī)定允許生物醫(yī)藥新產(chǎn)品參照國際同類藥品定價，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)符合國際醫(yī)學(xué)倫理和管理運營規(guī)則的長三角醫(yī)用組織庫。”

聚焦科技金融行業(yè)，提出 “支持設(shè)立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金，發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風險特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品； 提升科技保險服務(wù)質(zhì)效，依托上海保險交易所，依法合規(guī)開展保險產(chǎn)品、技術(shù)、模式等方面探索，按市場化原則深化科技保險風險補償機制試點； 完善中小微企業(yè)貸款擔?；鹫撸?實施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點?！?/p>

為超大城市治理實踐引路

2005 年，浦東新區(qū)成為全國第一個綜合配套改革試驗區(qū)。如今，浦東新區(qū)綜合改革試點又拉開序幕，引領(lǐng)浦東在城市建設(shè)、超大城市治理方面邁入新階段。

《方案》 提出創(chuàng)新高效能城市治理體系。健全黨建引領(lǐng)基層治理機制，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、樓宇黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，形成基層治理合力，協(xié)同破解治理難題。健全城市治理群眾參與機制，開展全過程治理效能評價，加強政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織聯(lián)動，構(gòu)建各方同向發(fā)力、高效協(xié)同的區(qū)域綜合治理體系，讓人民群眾成為城市治理的積極參與者。創(chuàng)新勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)。

同時，要建立高品質(zhì)民生服務(wù)供給體系。支持國內(nèi)重點高校引進國外知名院校在浦東新區(qū)舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)，增加高質(zhì)量和國際化教育資源供給。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。持續(xù)優(yōu)化藥品和醫(yī)療器械管理。建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，擴大醫(yī)療健康服務(wù)開放。支持國際醫(yī)療機構(gòu)以合資或者合作方式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)。健全公共衛(wèi)生體系，完善重大疫情防控救治體系和應(yīng)急響應(yīng)機制。完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。完善保障性住房供應(yīng)政策體系，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的融資渠道及收益分配機制。構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系。

此次 《方案》 中，全面綠色轉(zhuǎn)型也是一大亮點。《方案》 明確，探索能源消耗總量和強度調(diào)控向碳排放總量和強度 “雙控” 制度轉(zhuǎn)變的有效路徑，完善激勵約束機制。探索推進工業(yè)品消費品的碳排放、碳足跡認證標準體系建設(shè)，對接相關(guān)國際標準規(guī)則。在特定區(qū)域開展增量配電試點和分布式可再生能源就近消納。在依法合規(guī)和有效防控風險前提下，支持探索開發(fā)多樣化的綠色金融產(chǎn)品。深入推進垃圾精細分類與回收利用，提高資源節(jié)約集約利用水平。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。完善環(huán)境社會治理評價體系，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。

此外，圍繞城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，不僅要按照統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，健全土地增值收益分配和征地拆遷補償協(xié)調(diào)機制，還要在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，支持多渠道盤活利用農(nóng)村閑置宅基地資源，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，綜合施策破解困擾超大城市已久的農(nóng)村土地利用問題。