城市軌道交通工程建設(shè)施工的風(fēng)險(xiǎn)防范策略研究

石霖凱

（河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計(jì)，全國11 個(gè)城市2023 年上半年投入營運(yùn)里程總計(jì)增加了236 公里，下半年預(yù)計(jì)營運(yùn)路線將增加600 公里。要在確保高效規(guī)范施工的同時(shí)，保障城市軌道交通項(xiàng)目的正常運(yùn)營，守護(hù)成千上萬乘客的生命安全，工程建設(shè)施工的風(fēng)險(xiǎn)防范策略是重中之重。

1 城市軌道交通工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)防范策略的必要性

1.1 有效降低各類安全事故隱患

城市軌道交通工程投資金額巨大，是一項(xiàng)“促發(fā)展、惠民生、促就業(yè)、暖民心”的社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在工程建設(shè)施工中做好風(fēng)險(xiǎn)防范策略，能夠全面提升施工的科學(xué)性、安全性，提高安全管理能力，發(fā)揮安全管理優(yōu)勢，在不影響建設(shè)成本、不浪費(fèi)人力物力財(cái)力的情況下，有效降低各類安全事故隱患，使經(jīng)濟(jì)效益得到保障。

1.2 保障施工工期

城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)施工周期較長，勢必會對城市正常公共交通、居民的正常出行和生活造成一定影響。做好風(fēng)險(xiǎn)防范策略，不僅能夠讓施工人員按照科學(xué)規(guī)范有效的建設(shè)方案開展施工流程，保質(zhì)保量完成施工建設(shè)目標(biāo)，還能減少各類安全事故對施工工期、進(jìn)度的影響。

1.3 保障周邊居民的正常生活

城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)施工涉及范圍廣，不僅受到地上建筑物、道路橋梁，還受到地下管線、水文條件、地質(zhì)條件的影響。做好風(fēng)險(xiǎn)防范策略，可以減少因地面坍塌造成破壞原有土層穩(wěn)定性影響居民人身安全的事故，還可以減少因?yàn)槭┕げ划?dāng)造成斷水、斷電、斷氣等影響居民生活的事故。有效管控施工技術(shù)，有效強(qiáng)化施工管理，不僅可以保障周邊居民的正常生活不受影響，還能保障周邊居民財(cái)產(chǎn)安全、生命安全不受威脅。

2 城市軌道交通工程建設(shè)施工存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 安全意識不強(qiáng)，操作規(guī)范不到位

2017 年，在成都市雙流區(qū)大件路與云嶺路交叉口，即成都軌道交通10 號線二期工地，汽車起重機(jī)駕駛員安全意識淡薄，未嚴(yán)格按照《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行施工作業(yè)。在被吊物重量不明確、汽車起重機(jī)支腳架沒有全部伸出的情況下，進(jìn)行樁頭吊裝作業(yè)，造成汽車起重機(jī)失穩(wěn)側(cè)翻，導(dǎo)致1 死、5 傷。

2.2 安全教育不足，防范控制不到位

2018 年，施工單位為防止既有污水管道外泄影響盾構(gòu)施工安全，在成都地鐵5 號線神石區(qū)間盾構(gòu)下穿三環(huán)路前，委托外協(xié)公司污水管道封堵時(shí)，外協(xié)公司3 名勘測員在井下對沼氣中毒工人施救時(shí)，未能將安全教育牢記心中，未按安全要求落實(shí)到污水井下作業(yè)需佩戴潛水裝置，未執(zhí)行“先通氣、后檢測、后作業(yè)”的作業(yè)流程，最終造成2 人死亡、1人下落不明。

2.3 制度落實(shí)不到位，監(jiān)督管理缺位

2009 年，西安地鐵1 號線灑金橋站施工現(xiàn)場，因?qū)﹂_挖溝槽土方步驟、防護(hù)措施等方面規(guī)定不明確，造成一條開挖較深的溝槽坑壁支撐力不足，支撐防護(hù)不及時(shí)，引發(fā)塌方事故，導(dǎo)致2 名工人不幸遇難。究其原因是現(xiàn)場管理人員制度執(zhí)行不到位，忽視安全作業(yè)條件，盲目安排人員進(jìn)入溝槽進(jìn)行支護(hù)作業(yè)，安全監(jiān)理履職不力，未按要求堅(jiān)守崗位，致使溝槽開挖超過設(shè)計(jì)深度，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并制止施工人員施工。

2.4 施工環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)評估不到位

2016 年，沈陽地鐵9 號線曹仲站至沈蘇西路站區(qū)間隧道內(nèi)一處灌渠長時(shí)間滲水，導(dǎo)致砂土層密度變小，同時(shí)該處為交叉路口，重載車往返頻繁，震動不僅給動載帶來穩(wěn)定性影響，還導(dǎo)致坍塌事故，造成3人死亡。事故原因主要是施工方對施工環(huán)境復(fù)雜程度重視不夠，沒有考慮到重載車輛的影響因素，對施工過程中土質(zhì)變化的檢測不到位，對暗挖施工的整體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測不足，沒有采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，造成了事故的發(fā)生。

2.5 地質(zhì)條件惡劣，勘察勘測不到位

2014 年10 月7 日晚，受自然天氣和水文地質(zhì)環(huán)境等多種因素影響，南寧軌道交通1 號線動物園站至魯班路站區(qū)間2 號聯(lián)絡(luò)通道的連續(xù)墻外下水形成高壓水頭，致使連續(xù)墻接縫處一直受到擠壓。由于監(jiān)測孔遭施工破壞，導(dǎo)致監(jiān)測工作開展不正常，部分監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失。同時(shí)，隱患排查流于形式，對地下水情況疏于觀察，對連續(xù)墻穩(wěn)定性出現(xiàn)誤判。另外，連續(xù)墻施工補(bǔ)充措施亦未組織必要的技術(shù)咨詢和論證，最終導(dǎo)致土倉位土體崩塌，造成1 人遇難、2 人失蹤。

3 城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)和建設(shè)的防范風(fēng)險(xiǎn)對策

3.1 強(qiáng)化平安建設(shè)意識，強(qiáng)化安全管理責(zé)任

城市軌道交通建設(shè)施工企業(yè)要高度重視施工人員的安全意識，把安全管理責(zé)任按照施工安全標(biāo)準(zhǔn)層層壓實(shí)，要始終保持“安全無小事，一刻不放松，責(zé)任大于天”理念，安全管理責(zé)任到人。同時(shí)，還要注重選擇高素質(zhì)人員，樹立安全施工觀念，加強(qiáng)安全知識宣傳，規(guī)范安全施工流程，制定安全管理措施，開展安全教育工作，確保安全施工質(zhì)量，減少或避免發(fā)生安全事故。如呼和浩特地鐵1 號線在建設(shè)過程中，注重強(qiáng)化施工人員的安全責(zé)任意識，組織各參建單位召開了安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作培訓(xùn)會，一是邀請國內(nèi)地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司以及消防、安監(jiān)等相關(guān)部門人員，從事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中安全管控、事后防災(zāi)防損等方面，對參建的監(jiān)理、管理、測量以及施工人員做了風(fēng)險(xiǎn)防范策略的相關(guān)培訓(xùn)；二是根據(jù)施工特點(diǎn)以及相關(guān)案例開展了警示教育，提出了系統(tǒng)全面的安全管理要求；三是制定了地鐵施工全周期安全目標(biāo)，從安全日、安全月到安全季、安全年，要求各參建單位從小事做起，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決消滅各類安全隱患。

3.2 健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控手段

為規(guī)范我國城市軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，住建部、國務(wù)院安委辦先后發(fā)布《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》等，各地行業(yè)主管部門也相繼出臺了規(guī)定和規(guī)范性文件，城市軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系及法律法規(guī)逐步完善。此外，各大城市軌道線路建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn)也要求更及時(shí)、更全面、更精準(zhǔn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)為安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供信息化支撐，精細(xì)化管理和智能化已經(jīng)成為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展方向。上海申通地鐵集團(tuán)有限公司與中國工程院院士朱合華專家工作站簽約，利用其團(tuán)隊(duì)研發(fā)的iS3 基礎(chǔ)設(shè)施智慧服務(wù)系統(tǒng)，以信息化工具為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)采集、處理、表達(dá)、分析等一站式解決方案，做到了以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警任務(wù)為驅(qū)動，帶動全員參與，確保防范風(fēng)險(xiǎn)到位，監(jiān)督管理責(zé)任到位。

3.3 全面把握施工環(huán)境，科學(xué)引入關(guān)鍵設(shè)備

城市軌道交通建設(shè)施工最顯著的特點(diǎn)就是復(fù)雜程度高，一是施工周邊環(huán)境復(fù)雜，既要考慮地上建筑物，又要考慮地下管線，還要考慮道路橋梁，對施工變形的掌控要求極高；二是水文條件復(fù)雜，對不確定因素的研判要求極高；三是結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜，對各類施工方法、施工設(shè)施的熟悉程度要求極高。所以，建設(shè)施工時(shí)需要對四周環(huán)境的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識別、分析和評估，并嚴(yán)格按照施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的材料和設(shè)備。例如，武漢地鐵集團(tuán)于2022 年組織相關(guān)單位，對在建的10 條線路上的工點(diǎn)、工程措施以及既有地鐵線路和涉及鐵路、穿湖渠、穿漢江、穿長江等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了全面梳理，并編制了《武漢軌道交通在建線路涉及既有線和鐵路、穿江河湖高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識專冊》，使安全管理關(guān)口前移，施工管理的針對性得到有效提升。又如，面對地鐵3 號線復(fù)雜的東海水文條件，廈門軌道集團(tuán)科學(xué)引進(jìn)先進(jìn)的大型施工設(shè)施設(shè)備，如三臂鑿巖車、復(fù)合土壓平衡盾構(gòu)機(jī)等，攻克了這一罕見的地質(zhì)難題，工人們增加了安全系數(shù)，3 號線成功穿過了地質(zhì)條件復(fù)雜的東海海域，安全高效、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)全線貫通。