城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)性與公益性研究

楊 溢

（西南交通大學(xué)希望學(xué)院）

城市軌道交通憑借其承載乘客多、速度快、安全系數(shù)高、乘坐舒適度佳等優(yōu)勢(shì)，成為了城市公共交通中最重要的交通工具。城市軌道交通的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)需要高額的資金支持，這就需要重點(diǎn)分析研究其自帶的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)公益屬性。

1 城市軌道交通的行業(yè)特點(diǎn)

眾所周知，我國(guó)各大城市的軌道交通與公共汽車(chē)、出租車(chē)、輪渡等一樣，都屬于由政府主導(dǎo)建設(shè)的公共交通工具，對(duì)提升城市品質(zhì)、優(yōu)化城市發(fā)展格局具有積極意義，所以具有明顯的社會(huì)公益性。同時(shí)，城市軌道交通擁有收費(fèi)機(jī)制，車(chē)站及車(chē)廂內(nèi)部公共區(qū)域能夠產(chǎn)生廣告收益，還能夠帶動(dòng)沿線的土地增值，所以還具有明顯的經(jīng)濟(jì)性。綜合經(jīng)濟(jì)性和公益性來(lái)看，城市軌道交通具備以下幾個(gè)明顯的行業(yè)特性：

1.1 工程造價(jià)高，需要高昂的建設(shè)費(fèi)用

城市軌道交通需要在地面道路之外建設(shè)單獨(dú)的同行道路，例如地鐵要在地下開(kāi)挖隧道，輕軌要在地上修建高架，有軌電車(chē)要在地面鋪設(shè)鐵軌。這就使得其建設(shè)需要極大的財(cái)力、物力、人力支撐。以貫穿整個(gè)長(zhǎng)沙市東西部的地鐵6 號(hào)線為例，該線路全長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)線路共計(jì)48 公里，經(jīng)費(fèi)預(yù)算369 億元，平均每公里需要至少花費(fèi)7.7 億元。

1.2 具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

城市軌道交通線路規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅需要考慮人口密度，還需要考慮與火車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)等交通方式的有效接駁。另外，如果城市只有一條軌道交通線路，輻射面積有限，不能吸引大多數(shù)乘客。只有建設(shè)成網(wǎng)，形成覆蓋城市大部分地區(qū)的規(guī)模，才能產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，讓越來(lái)越多的居民出行時(shí)首選城市軌道交通。

1.3 具有突出的公益性

城市軌道交通一般建設(shè)周期長(zhǎng)，大多需要三到五年才能投入運(yùn)營(yíng)，但因?yàn)槠鋵儆诠步煌?，票價(jià)一般按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及居民承受度定價(jià)，單獨(dú)依靠票價(jià)收入是無(wú)法盈利的，甚至無(wú)法支撐日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。為支撐城市軌道交通的可持續(xù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，往往需要政府在政策上優(yōu)惠和財(cái)政上補(bǔ)貼。

2 城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)性

通常我們將城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)性劃分為兩個(gè)方面，一方面是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性，主要包括票價(jià)、廣告以及商業(yè)等與運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的內(nèi)容；另一方面是外部經(jīng)濟(jì)性，主要包括城市軌道交通產(chǎn)業(yè)、線路沿線房地產(chǎn)業(yè)等與建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容。

2.1 城市軌道交通的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性

1）票價(jià)效益。票價(jià)是經(jīng)濟(jì)效益中不得忽略的一部分。但是我國(guó)城市軌道交通屬于公共資源，票價(jià)定價(jià)要符合最廣大人民的利益，要考慮其公益性，所以票價(jià)收入對(duì)于投資支出和運(yùn)營(yíng)支出來(lái)說(shuō)，可謂九牛一毛，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占比非常低。

2）商業(yè)效益。城市軌道交通+小型物業(yè)模式，是比較常見(jiàn)的營(yíng)收方式之一。例如，在地鐵站廳內(nèi)規(guī)劃一部分公共空間，打造小規(guī)模的便利店，或在站廳內(nèi)放置飲料零食售貨機(jī)、鮮花自助販賣(mài)機(jī)、共享充電寶等。雖然這種小型商業(yè)所帶來(lái)的收入與運(yùn)營(yíng)成本巨大的支出相比，只是杯水車(chē)薪，但是充分利用站內(nèi)公共空間來(lái)創(chuàng)造營(yíng)收，也是其經(jīng)濟(jì)效益的一部分。

3）廣告效益。目前，廣告營(yíng)收是城市軌道交通較為傳統(tǒng)且是經(jīng)濟(jì)效益占比較高的項(xiàng)目之一，每年能夠帶來(lái)相對(duì)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。通常情況下，地鐵站公共空間較大，客運(yùn)量也較大，特別是換乘站，人流非常密集，另外，地鐵空間相對(duì)封閉，廣告投放的位置也比較多，如車(chē)站大廳、通道、指示牌、電視、車(chē)廂等，因此，廣告的曝光量就高，與人接觸的時(shí)間就長(zhǎng)，廣告效益較好。例如北京地鐵1 號(hào)線國(guó)貿(mào)站一個(gè)廣告區(qū)域位置一個(gè)月的租賃費(fèi)用最低也要50 萬(wàn)元。又如，2013 年武漢地鐵2 號(hào)線21 個(gè)車(chē)站的站內(nèi)廣告位進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，廣東東莞大象廣告有限公司以14.8億的價(jià)格拍得其10 年使用權(quán)。

2.2 城市軌道交通的外部經(jīng)濟(jì)性

1）物業(yè)效益。一方面，越來(lái)越多的城市開(kāi)始采用“軌道+物業(yè)”的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)將城市、公共交通、社會(huì)生活、產(chǎn)業(yè)、文化融為一體，讓城市居民無(wú)論是出門(mén)購(gòu)物還是外出辦公，都能夠步行5 分鐘即可到達(dá)，實(shí)現(xiàn)人口內(nèi)聚和向外輻射效應(yīng)，為城市軌道交通帶來(lái)了巨大的客流和商機(jī)，從而提升經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，城市軌道交通的發(fā)展還能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中最明顯的就是帶動(dòng)沿線房產(chǎn)價(jià)格的上漲，使沿線區(qū)域內(nèi)的政府、居民以及商戶都能夠獲得收益。同時(shí)，城市軌道交通大多采用地下敷設(shè)或者高架的方式，相比于其他公共交通工具，人均占地面積非常小，這就能有效節(jié)約城市的土地資源，使土地資源發(fā)揮更高的能效。

2）產(chǎn)業(yè)鏈效益。據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)研究，城市軌道交通項(xiàng)目每投資1 億元，所在城市的GDP 市值就會(huì)增長(zhǎng)2.63 億元，這其中經(jīng)濟(jì)效益最明顯的就是帶動(dòng)了整個(gè)城市各行各業(yè)的發(fā)展。作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，城市軌道交通不僅能夠帶動(dòng)設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)的發(fā)展，又能帶動(dòng)車(chē)輛制造、機(jī)械配件和材料應(yīng)用、機(jī)電設(shè)備及系統(tǒng)裝備行業(yè)的發(fā)展，還能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈下游的線路運(yùn)營(yíng)、設(shè)施維保以及其他增值服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)分析，2022 年我國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)中僅裝備行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模就達(dá)到1500 億元?？梢哉f(shuō)，城市軌道交通串聯(lián)了城市的各個(gè)行業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的無(wú)限延伸，為城市的長(zhǎng)期發(fā)展注入了源源不斷的新鮮血液。

3 城市軌道交通的公益性

3.1 低票價(jià)性

城市軌道交通最根本的屬性是公共交通工具，屬于社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，其票價(jià)一般是根據(jù)城市整體經(jīng)濟(jì)水平以及人均收入進(jìn)行定價(jià)的。2014 年，北京為平衡公共交通資源配置，讓乘客根據(jù)出行距離遠(yuǎn)近合理選擇地面公交或者城市軌道交通，開(kāi)始通過(guò)票價(jià)改革引導(dǎo)乘客合理選擇出行方式。2015 年北京地鐵將持續(xù)多年的統(tǒng)一票價(jià)制改為采用里程分段計(jì)價(jià)票制，即根據(jù)乘客搭乘里程長(zhǎng)短進(jìn)行階梯式收費(fèi)。即使如此，票面價(jià)格仍然較低，運(yùn)營(yíng)成本每人次約13 元，但是平均票價(jià)卻是每人次4.5 元。雖然票面價(jià)格相比于公交汽車(chē)略高一些，但公益性顯而易見(jiàn)。

3.2 廣輻射性

1）線路規(guī)劃一般會(huì)選擇穿過(guò)居住人群密度較高的地理位置，這樣可以方便覆蓋更多人群。

2）線路在前期規(guī)劃時(shí)會(huì)選擇通達(dá)城市遠(yuǎn)郊，并且與火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施接駁，這樣能夠有效擴(kuò)大城市半徑，以利于政府優(yōu)化城市發(fā)展格局。

3）運(yùn)營(yíng)受季節(jié)影響較小，運(yùn)營(yíng)時(shí)間范圍可以相對(duì)增長(zhǎng)。我國(guó)大部分城市軌道交通的營(yíng)運(yùn)時(shí)間在15至17 個(gè)小時(shí)之間，個(gè)別線路或在重大節(jié)假日，運(yùn)營(yíng)時(shí)間也會(huì)增長(zhǎng)至19 個(gè)小時(shí)。

3.3 強(qiáng)社會(huì)貢獻(xiàn)性

1）給城市居民提供了大量就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通每公里線路所需工作人員約55 位。以哈爾濱地鐵1 號(hào)線為例，開(kāi)通后直接解決了2000 余人的就業(yè)問(wèn)題，間接解決了近1 萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。特別是近些年城市軌道交通行業(yè)高速發(fā)展，需要大量的高精尖人才，這也為學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)提供了條件，為學(xué)生就業(yè)提供了更多選擇。

2）因其有單獨(dú)的通行線路，有效避免各類(lèi)交通意外的發(fā)生，為乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全提供了有效的安全屏障。同時(shí)，城市軌道交通具備準(zhǔn)時(shí)性、舒適性，不僅提高了乘客的時(shí)間效益，也為其帶來(lái)了良好的乘坐體驗(yàn)。

3）其綠色環(huán)保的特點(diǎn)，不僅可以引導(dǎo)城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助力能級(jí)和品質(zhì)提升，還能夠引導(dǎo)城市居民綠色出行。同時(shí)城市軌道交通也不會(huì)因客流量的增長(zhǎng)而使運(yùn)營(yíng)成本增加，所以也會(huì)減少能源的消耗。

4）城市軌道交通擁有非常大的地下公共空間，除了投放商業(yè)廣告，還可以投放公益廣告，宣傳城市自然旅游資源和歷史人文精神，提升城市的文化氣質(zhì)和綜合品質(zhì)，讓城市軌道交通成為宣傳和展示城市風(fēng)貌的平臺(tái)。