新時期城市軌道交通前期工作不同階段的研究重點

劉子長

(廣州地鐵設計研究院股份有限公司, 510010, 廣州)

城市軌道交通建設一般分為前期研究階段、工程設計(建設準備)階段、施工建設階段和開通運營階段,其中前期研究階段主要是指總體設計之前的規(guī)劃和研究工作,一般包括城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(以下簡稱“線網(wǎng)規(guī)劃”)、城市軌道交通建設規(guī)劃(以下簡稱“建設規(guī)劃”)、城市軌道交通項目工程可行性研究(以下簡稱“項目可研”)。部分城市在建設規(guī)劃階段還會同步編制近期建設線路詳細規(guī)劃或者工程預可行性研究,以更好支撐建設規(guī)劃編制和報批工作。

線網(wǎng)規(guī)劃屬于城市國土空間總體規(guī)劃(以下簡稱“國土空間規(guī)劃”)的重要專項規(guī)劃,側重于宏觀戰(zhàn)略性,要重點體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性、城市性、科學性、穩(wěn)定性、嚴肅性和權威性。建設規(guī)劃面向項目立項和建設實施,現(xiàn)階段經(jīng)批復的建設規(guī)劃是城市軌道交通項目申請立項和建設實施的依據(jù),要重點體現(xiàn)合規(guī)性、合理性、可實施性和可持續(xù)性。項目可研是政府投資決策的重要依據(jù),要重點體現(xiàn)功能性、必要性、可行性和風險可控性。

線網(wǎng)規(guī)劃、建設規(guī)劃和項目可研作為前期工作過程中的重要環(huán)節(jié),三者呈現(xiàn)“工作階段上逐層編制、工作層次上前宏后微、工作重心上各有側重”等特點。本文針對三者研究特性與差異,對新時期前期工作不同階段的研究重點進行分析,以更好地支持和促進我國城市軌道交通前期工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 線網(wǎng)規(guī)劃階段研究重點

線網(wǎng)規(guī)劃是城市軌道交通規(guī)劃建設的頂層設計和綱領性文件,是指導城市軌道交通長遠可持續(xù)發(fā)展的總體性方案,對城市軌道交通后續(xù)規(guī)劃建設和運營管理具有深遠影響,加強線網(wǎng)規(guī)劃研究極為重要。

1.1 深刻理解國土空間規(guī)劃,實現(xiàn)專項規(guī)劃與總體規(guī)劃協(xié)同互動的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

中共中央、國務院于2019年發(fā)布了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)[2019]18號),當前多個城市已經(jīng)完成國土空間規(guī)劃編制,國土空間規(guī)劃體系建設工作取得重大進展。線網(wǎng)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃,國土空間規(guī)劃是線網(wǎng)規(guī)劃研究的基礎,同時線網(wǎng)規(guī)劃還要體現(xiàn)國土空間規(guī)劃的指導性和約束性。線網(wǎng)研究過程中要深刻理解國土空間規(guī)劃的規(guī)劃意圖和發(fā)展意志,要體現(xiàn)“依據(jù)國土空間規(guī)劃、支持國土空間規(guī)劃、超前國土空間規(guī)劃、回歸國土空間規(guī)劃”的原則和思想[1]。要全面統(tǒng)籌考慮城市功能定位、目標戰(zhàn)略、空間總體格局、空間結構、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性、城市安全韌性、基礎設施體系、開發(fā)保護與高效集約土地利用等總體規(guī)劃要求,實現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協(xié)同互動的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

1.2 全面把握城市綜合交通體系規(guī)劃,與綜合交通規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和有機銜接

城市軌道交通是綜合交通體系和城市公共交通體系的重要子系統(tǒng),城市軌道交通規(guī)劃應體現(xiàn)與綜合交通體系規(guī)劃的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。線網(wǎng)規(guī)劃應以城市綜合交通體系規(guī)劃為規(guī)劃基礎和重要參考,規(guī)劃編制過程中要清晰梳理綜合交通體系規(guī)劃的要求,與綜合交通體系構成、交通發(fā)展模式、交通發(fā)展目標與策略、城市軌道交通發(fā)展定位、重大交通樞紐布局、交通管理與交通政策等內(nèi)容應相互協(xié)調(diào)[2]。經(jīng)批復的線網(wǎng)規(guī)劃應及時納入綜合交通體系規(guī)劃,實現(xiàn)與綜合交通體系規(guī)劃的有機銜接。

1.3 加強交通需求分析和客流預測,提升線網(wǎng)規(guī)劃的定量性、科學性和可持續(xù)性

城市軌道交通規(guī)劃建設的根本目的是給人提供服務,加強交通需求分析和客流預測至關重要。GB/T 50546—2018《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標準》明確提出,交通需求分析是城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。線網(wǎng)規(guī)劃階段進行交通需求分析和客流預測是論證城市軌道交通建設必要性、確定線網(wǎng)規(guī)模和線路運量等級、評價線網(wǎng)規(guī)劃方案、研究建設時序、控制城市軌道交通設施用地等重要定量決策依據(jù),應開展專題研究。線網(wǎng)規(guī)劃階段的客流預測具有重要的戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性和全局性作用,規(guī)劃過程中應遵循客流預測的科學性、規(guī)律性和獨立性,按照城市軌道交通客流生成機理和生長規(guī)律進行客流分析和研究,減少客流預測的不可控因素和非技術因素影響。交通需求分析和客流預測應貫穿線網(wǎng)規(guī)劃的全過程,加強與線網(wǎng)規(guī)劃方案研究和決策的全面互動,逐步建立城市軌道交通客流預測的后評估機制和方法。對于已開通運營線路,應分析其實際運營客流與初、近、遠期預測客流和達標時間偏差,深入分析客流偏差原因、客流特征、成長規(guī)律、影響因素以及相關改善措施,不斷提升線網(wǎng)規(guī)劃的定量性、科學性和可持續(xù)性,為城市軌道交通規(guī)劃、建設和運營提供精準指導。

1.4 推動“四網(wǎng)融合”,科學劃分線網(wǎng)層次,與城市空間結構的耦合性要強

《國家發(fā)展和改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》(發(fā)改規(guī)劃[2019]328號)要求,統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡布局,推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。線網(wǎng)規(guī)劃理念應轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑杖嗣駷橹行摹?從客流需求和用戶服務角度著重體現(xiàn)和推動“四網(wǎng)融合”“多網(wǎng)合一”。要依據(jù)不同城市空間結構特點、人口分布特點、交通出行特征、軌道交通服務要求等,合理構筑線網(wǎng)結構形態(tài)和布局模式,科學規(guī)劃和清晰劃分線網(wǎng)功能層次;都市圈的市域軌道交通、城市快線、城市普線要進行合理級配,形成“一網(wǎng)多層”的城市軌道交通線網(wǎng)。加強線網(wǎng)結構與城市總體國土空間格局的網(wǎng)絡耦合性,加強市域軌道交通及城市快線等骨干軌道交通與城市發(fā)展軸線、重要交通走廊的線路耦合性,加強軌道交通重要樞紐與城市重要發(fā)展中心的節(jié)點耦合性。

1.5 從靜態(tài)規(guī)劃走向動態(tài)規(guī)劃,線網(wǎng)規(guī)劃呈現(xiàn)短期穩(wěn)定性和長期動態(tài)性

當前《國土空間規(guī)劃法》立法工作已經(jīng)納入計劃并在推進之中[3-4]。參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和當前一些城市已經(jīng)編制完成的國土空間規(guī)劃,遠期規(guī)劃期限一般為15～20年,并對遠景規(guī)劃做出適當展望。線網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)劃期限應與國土空間規(guī)劃年限協(xié)調(diào)一致,構建城市軌道交通近期發(fā)展的靜態(tài)藍圖,體現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)劃的短期穩(wěn)定性,更好地指導和穩(wěn)定近期城市建設、城市軌道交通建設規(guī)劃項目選擇、城市軌道交通骨架網(wǎng)絡搭建、城市軌道交通重要節(jié)點銜接換乘、網(wǎng)絡資源共享和用地控制等。長期來看,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的推進,城市發(fā)展面臨較多的不確定性,線網(wǎng)規(guī)劃需要依托國土空間規(guī)劃的遠景展望,對遠景城市軌道交通線網(wǎng)提出總體性的、框架性的方案,預留城市軌道交通遠期發(fā)展的彈性與靈活性,體現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)劃的長期動態(tài)性、自我生長性和理念超前性[5]。實現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)劃由短期靜態(tài)“藍圖”規(guī)劃向長期動態(tài)“生長”規(guī)劃轉(zhuǎn)變和過渡,增強城市的整體性和生長性,提高城市的承載力、宜居性和包容度,以適應我國城市快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

1.6 注重線網(wǎng)規(guī)劃的多元社會公共政策屬性,體現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)劃的公平性和公益性

線網(wǎng)規(guī)劃不僅具有空間性,還要體現(xiàn)綜合性和公益性。線網(wǎng)規(guī)劃過程中不僅要解決物理空間和資源空間問題,還要解決建設空間和社會空間問題。通常物理空間主體以政府為主,資源空間主體以市場為主,建設空間主體以企業(yè)為主,社會空間主體以公眾為主。線網(wǎng)規(guī)劃往往是物理空間、資源空間、建設空間和社會空間等多元需求的多重博弈、利益協(xié)調(diào)和綜合平衡,是政府、市場、企業(yè)和公眾等多元化社會治理的工具。相比于政府和企業(yè),公眾是弱勢群體,是城市軌道交通需求量最大的群體,規(guī)劃研究要加強現(xiàn)場調(diào)研、意見征詢和批后公示等公眾參與度,規(guī)劃方案要滿足社會公眾的公共需求和公共利益,注重和發(fā)揮線網(wǎng)規(guī)劃的社會公共政策屬性,體現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)劃的公平性、公益性和科學性。

1.7 有序納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,加強線網(wǎng)規(guī)劃的權威性和合法性

線網(wǎng)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃中的重要專項規(guī)劃,依照現(xiàn)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,線網(wǎng)規(guī)劃本身難以具備很強的法定性。按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,線網(wǎng)規(guī)劃編制完成和審查批復后需納入城市國土空間總體規(guī)劃“一張圖”與國土空間基礎信息平臺,實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理。應進行軌道交通線網(wǎng)詳細規(guī)劃和用地控制規(guī)劃,當編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃單元的城市控制性詳細規(guī)劃時,需納入軌道交通線網(wǎng)詳細規(guī)劃和用地控制規(guī)劃,利用國土空間總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃的嚴肅性加強線網(wǎng)規(guī)劃的權威性與合法性。

2019年全國人大修訂的《中華人民共和國土地管理法》(2020年1月1日起實施)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(中華人民共和國國務院令第743號),各城市在編制國土空間規(guī)劃前,繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。當前尚處于國土空間規(guī)劃體系建設時期,部分仍在繼續(xù)執(zhí)行原城市總體規(guī)劃(已批復至2030年或2035年)的城市,在啟動國土空間規(guī)劃編制以后,應將線網(wǎng)規(guī)劃成果有序納入新編制的城市國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中進行統(tǒng)一管理,加強線網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的傳導和銜接。

2 建設規(guī)劃階段研究重點

建設規(guī)劃是近期建設項目安排的實施性方案,是在線網(wǎng)規(guī)劃基礎上,根據(jù)相關城市規(guī)劃和城市近期發(fā)展要求、政府財政能力等情況制定的城市軌道交通分期建設規(guī)劃。

2.1 依據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃和交通規(guī)劃等上位規(guī)劃編制,建設規(guī)劃合規(guī)性要強

建設規(guī)劃研究過程中要依據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃和交通規(guī)劃等上位規(guī)劃,要在上位規(guī)劃的指導和框架下編制建設規(guī)劃。部分城市存在國土空間規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃和交通規(guī)劃同時在編的情況,編制過程中更要加強國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃的互動和協(xié)同,強化規(guī)劃之間的縱向傳導和橫向銜接,增強建設規(guī)劃與上位規(guī)劃的符合性、融合性與合規(guī)性。

2.2 合理明確近期建設項目功能定位,科學確定近期發(fā)展規(guī)模和建設時序

對于建設規(guī)劃中提出的近期建設項目,要依據(jù)空間區(qū)位、網(wǎng)絡規(guī)劃、客流特征、沿線用地形態(tài)、時空目標等合理明確項目功能定位。依據(jù)政府財政能力、客流需求、城市發(fā)展要求、交通發(fā)展目標等合理確定工程建設規(guī)模。依據(jù)客流特征、系統(tǒng)選型、運輸組織模式、運營服務要求等合理確定運營規(guī)模。依據(jù)現(xiàn)狀運營情況、當前實際建設情況、資源共享要求等科學制定項目建設時機,形成合理的網(wǎng)絡效益規(guī)模。從建設規(guī)模、運營規(guī)模、網(wǎng)絡效益規(guī)模等方面科學確定近期發(fā)展規(guī)模和項目建設時序。

2.3 扎實開展工程方案研究論證,確保近期建設項目具備工程可行性和可實施性

對于近期擬建設項目,應按照預可行性研究深度扎實開展工程方案研究,重點研究內(nèi)容應涵蓋主要技術標準、線站位與重大設施選址、系統(tǒng)選型與運營組織、土建工程、主要機電系統(tǒng)、關鍵節(jié)點與樞紐方案、工程投資等,并同步開展環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險分析與評估、客流預測等相關重要專題研究,確保近期建設項目具備工程可行性和可實施性。加強與沿線政府溝通協(xié)調(diào),有條件情況下提前開展與相關權屬單位或利益相關方溝通協(xié)調(diào),避免建設規(guī)劃批復后方案大幅度調(diào)整。

2.4 強化用地控制和TOD(交通引導發(fā)展)綜合開發(fā)專項規(guī)劃,推動納入國土空間詳細規(guī)劃

按照《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃標準》和《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設計導則》等要求,線網(wǎng)規(guī)劃階段應同期開展用地控制專項規(guī)劃,提出規(guī)劃項目的用地控制原則和要求,納入國土空間規(guī)劃管理體系之中,建設規(guī)劃階段應針對近期擬建項目深化編制沿線用地調(diào)整控制規(guī)劃專題。建議前期規(guī)劃階段前置開展TOD綜合開發(fā)專項規(guī)劃,推動將用地調(diào)整控制規(guī)劃和綜合開發(fā)規(guī)劃納入國土空間詳細規(guī)劃,加強用地控制規(guī)劃與綜合開發(fā)規(guī)劃的落地,確保近期建設項目規(guī)劃能落地、用地能控制、工程能實施、客流有保障。

2.5 深化投資能力論證和創(chuàng)新投融資模式,支持城市軌道交通可持續(xù)健康發(fā)展

工程投資能力是建設規(guī)劃重要研究內(nèi)容。政策要求規(guī)劃期內(nèi)項目政府出資占市區(qū)一般公共預算收入平均比例不超過5%,建設期項目財政投入不得低于40%,嚴禁以各類債務資金(含地方政府專項債)作為項目資本金。“十四五”時期我國仍要嚴控政府債務分險,建設規(guī)劃階段應深化投資估算和投資能力論證,確保建設方案與政府財政能力相匹配、建設時序與工程投資合理。目前我國城市軌道交通以政府主導的負債型投融資模式為主,城市軌道交通投資主要由政府資本金與銀行貸款兩部分構成,融資結構相對單一。隨著各城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的不斷加大,政府財政投資壓力急劇增加,建議在建設規(guī)劃階段增加投融資模式專題研究,積極探索和創(chuàng)新多元化的投融資模式與機制[6],加強近期擬建設項目財政保障能力,支持城市軌道交通可持續(xù)健康發(fā)展。

3 工程可行性研究階段研究重點

項目可研是在已批復建設規(guī)劃基礎上開展的重要前期研究工作,是政府投資決策的核心環(huán)節(jié)和重要依據(jù),是城市軌道交通項目開展設計工作的重要基礎,在城市軌道交通規(guī)劃建設過程中具有承上啟下的關鍵作用。國家發(fā)展和改革委《關于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》(發(fā)改投資規(guī)[2023]304號),提出項目可研應更加注重項目全生命周期管理,更加注重把握研究的重點,更加注重防控項目建設實施風險,切實提升投資項目前期工作和投資決策的質(zhì)量。

3.1 項目建設背景要具備符合性和協(xié)調(diào)性

項目可研要對上位規(guī)劃有深刻的認識,項目方案應強化上位規(guī)劃的規(guī)劃導向和剛性約束。經(jīng)批復的線網(wǎng)規(guī)劃、建設規(guī)劃中確定的功能定位、規(guī)劃目標、系統(tǒng)選型與運營模式、重大路由和敷設方式等規(guī)劃符合性要強。項目選線選址等應符合國土空間規(guī)劃管控要求,項目方案應與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市軌道交通用地控制規(guī)劃等相關規(guī)劃充分協(xié)調(diào)[7],確保城市軌道交通工程項目建設能充分落實上位規(guī)劃意圖和要求,形成城市軌道交通建設與沿線城市規(guī)劃和開發(fā)的良性互動。項目可研方案也應符合國家和地方政府投資項目重大戰(zhàn)略、技術標準、行政審批等相關政策要求。

3.2 項目建設條件要具備必要性和可靠性

從國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市遠期重要規(guī)劃目標、城市近期建設要求、城市交通發(fā)展目標和要求、交通功能與客流需求、城市軌道交通發(fā)展目標、社會經(jīng)濟效益、國土資源生態(tài)環(huán)境等方面,充分論證和分析項目建設的必要性和近期建設的迫切性。項目建設需求、建設內(nèi)容與規(guī)模等需求分析和產(chǎn)出方案應具備需求可靠性。

3.3 項目建設方案要具備合理性和可行性

合理論證項目功能定位,應與上位規(guī)劃提出的功能定位相符,不應出現(xiàn)較大偏差。項目的主要技術標準、線位布置、站位選址與換乘方案、運營組織、重大設施布局等應按照“規(guī)劃科學、功能優(yōu)先、工程可行、運營高效”原則開展研究。項目選線選址、建設條件、土地環(huán)境資源等應具備要素保障性,主要技術方案、工程方案、建設管理方案等應具備工程可行性。針對項目特點和難點,對項目總體建設方案和重大工程方案應開展專項論證,確保項目建設方案合理、工程技術可行、投資決策科學、能夠指導建設和運營。對具備條件的項目應加快進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,研究和實現(xiàn)設計—施工—運維全過程數(shù)字化應用方案,助推數(shù)字中國建設。

3.4 項目工程投資要具備可批性和持續(xù)性

項目投融資與財務方案是項目可研的關鍵研究內(nèi)容,投資估算、盈利能力、融資方案、償債能力和財務可持續(xù)性等應具備合理性?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》(國辦發(fā)[2018]52號)要求強化建設規(guī)劃的導向和約束作用,在規(guī)劃實施過程中,直接工程投資(扣除物價上漲因素)原則上較建設規(guī)劃的增幅不得超過20%。項目可研應當在政策紅線內(nèi)進行投資估算與造價控制,項目工程規(guī)模、各項經(jīng)濟指標、直接工程費用等靜態(tài)和動態(tài)投資應合理可控,投融資方案應合理可行,項目的財務效益和社會經(jīng)濟效益應具有良好的經(jīng)濟性,確保項目投資可控、項目可批、效益可持續(xù)。

3.5 項目建設運營要具備安全性和有效性

國家發(fā)展和改革委印發(fā)的《關于加強基礎設施建設項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》(發(fā)改投資規(guī)[2021]910號)要求:在前期工作階段,要進一步加強工程質(zhì)量管理;在規(guī)劃選址時,要優(yōu)化工程選址方案,盡量避免風險較大的敏感區(qū)域;在項目可研中,要對涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進行深入分析和評價。項目風險因素、風險管控和應急方案應具備安全性、可控性,按照《關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》(發(fā)改投資[2019]268號)、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)[2019]11號)、《國家發(fā)展改革委關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》(發(fā)改投資[2021]1813號)、《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發(fā)[2018]13號)、《城市軌道交通運營管理規(guī)定》(交通運輸部令2018年第8號)等政府投資項目相關審批要求和技術要求,項目可研需要同步開展用地預審與選址意見書、社會穩(wěn)定風險分析與評估、環(huán)境影響評價(項目開工前)、節(jié)能評估(項目開工前)、地震安全性評估(工程設計前)、運營服務和公共安全等專題或?qū)Ｆ芯?實現(xiàn)項目土建工程方案、建設組織方案、運營服務方案安全可靠,實施風險和工程安全應對措施切實可行,加強韌性城市軌道交通建設的風險防范能力。

按照發(fā)改投資規(guī)[2023]304號文件中的政府投資項目可研編制要求,應重視項目影響效果分析,項目的經(jīng)濟影響、社會影響、生態(tài)環(huán)境影響、資源和能源利用效果、碳達峰和碳中和等應具備促進項目建設運營的可持續(xù)性。應注重項目“投融建管運”的全生命周期管理,要改變“重建設、輕運營”的做法,強調(diào)項目全生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證,既要重視工程建設方案可行性研究,也要重視項目建成后的運營方案可行性研究。應注重項目運營方案和運營績效管理,項目運營模式選擇、運營組織方案、安全保障方案、績效管理方案等應具備有效性,還應結合項目工程技術特點,遵循有關運營管理政策、規(guī)范和標準。

4 結語

習近平總書記指出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。未來我國城市發(fā)展將從“強調(diào)建設”向“強調(diào)治理”轉(zhuǎn)變,城市規(guī)劃作為中國式現(xiàn)代化社會治理體系的重要內(nèi)容,是提升城市治理水平的重要抓手和工具。城市軌道交通前期研究作為城市規(guī)劃的關鍵組成部分,是黨中央在“二十大”提出的“提高城市規(guī)劃、建設、治理水平”重要切入點,是城市軌道交通項目建設的頂層設計、關鍵部署和重要保障。加強城市軌道交通前期研究,以技術手段賦能城市規(guī)劃、建設和治理,對推動城市軌道交通向更高質(zhì)量、更高品質(zhì)發(fā)展具有重要價值意義,對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要保障作用。

黨的“二十大”報告提出,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。今后城市軌道交通前期工作應重視和落實國家高質(zhì)量發(fā)展建設的使命和任務,準確把握城市軌道交通發(fā)展新階段和新理念,加快構建城市軌道交通發(fā)展新格局。未來城市軌道交通前期工作應堅持綠色低碳發(fā)展理念,加快構建綠色規(guī)劃體系和實施規(guī)劃先行行動,支持“雙碳”重要發(fā)展戰(zhàn)略和目標實現(xiàn);應加強戰(zhàn)略高度、工作力度、科學精度、論證深度、落地速度;應統(tǒng)籌考慮政策、技術、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多種因素,切實提升城市軌道交通項目建設決策質(zhì)量和綜合性效益,助推城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展。