SWOT分析法視角下的中國國際話語權(quán)戰(zhàn)略選擇

西北師范大學(xué) 王怡寧

近年來，隨著中國的崛起，世界對(duì)華認(rèn)知發(fā)生了顯著的變化。西方部分國家在經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域多方施壓，以遏制中國發(fā)展，尤其在話語領(lǐng)域，依托長期的話語霸權(quán)地位，掌握著國際話語權(quán)，而中國現(xiàn)階段的國際話語權(quán)存在與國家實(shí)力不匹配的情況，這使得中國承受著巨大的外部環(huán)境壓力。掌握自己的“中國話語”，提升國際話語權(quán)對(duì)于當(dāng)前中國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、國際話語權(quán)的內(nèi)涵及特征

話語權(quán)理論的研究始于20世紀(jì)80年代的西方，隨后，中國學(xué)界在20世紀(jì)90年代開始關(guān)注話語權(quán)問題。流傳最廣的“話語即權(quán)力”由法國著名學(xué)者米歇爾·?？略谄渲鳌对捳Z的秩序中》提出。關(guān)于對(duì)話語權(quán)概念的界定，學(xué)界進(jìn)行了廣泛的討論，可以達(dá)成一種基本共識(shí)：話語權(quán)首先是一種“權(quán)力”，也是一國發(fā)展不可缺少的“權(quán)利”，是一個(gè)國家在國際事件及國際輿論中的參與和發(fā)表意見的能力。話語權(quán)與“軟實(shí)力”高度相關(guān)，是一個(gè)國家整體實(shí)力的反映[1]。

當(dāng)今世界的話語權(quán)被更多地納入國際政治關(guān)系之中，是國際行為主體謀求權(quán)力的重要指標(biāo)，也是反映國際政治權(quán)利的重要領(lǐng)域，總體來說，話語具有權(quán)力本質(zhì)。關(guān)于話語權(quán)的構(gòu)成要素，目前學(xué)界廣泛從話語主體、話語內(nèi)容、話語受眾、話語傳播和話語反饋[2]五個(gè)方面展開研究。

當(dāng)前的國際話語權(quán)呈現(xiàn)出“軟權(quán)力”屬性[3]，具有以下三個(gè)特征：第一，國際話語權(quán)以一國影響力和文化為要素。影響力主要體現(xiàn)了國際形象和參與國際事務(wù)的能力，國際影響力越大，話語表達(dá)得到的反饋就越正面。而文化作為軟實(shí)力的重要組成部分，同樣深刻地影響著一國國際話語權(quán)的大??；第二，國際話語權(quán)的非強(qiáng)制性。國際話語權(quán)與話語受眾的接納程度直接相關(guān)，也就是表達(dá)話語能否被受眾接納。一國綜合國力的大小并不直接作用于國際話語權(quán)，只有在該國符合國際道義，使別國自愿接納其表達(dá)的價(jià)值觀念的時(shí)候才可以發(fā)揮作用。第三，國際話語權(quán)的平等性。國際話語權(quán)追求的是各個(gè)話語主體間的平等對(duì)話和交流，而非某一國家或組織的“一言堂”，是發(fā)出的聲音可以被有效討論，而不是片面認(rèn)知中的“國際話語權(quán)就是要掌握話語霸權(quán)”。

二、中國國際話語權(quán)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)S

當(dāng)前中國提升話語權(quán)的優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)：第一，綜合國力持續(xù)提升；第二，體制優(yōu)勢(shì)凸顯。這兩種優(yōu)勢(shì)在長期內(nèi)將繼續(xù)保持。

1.綜合國力持續(xù)提升（S1）

綜合國力以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心是國際話語權(quán)的基礎(chǔ)[4]。近年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中保持較快增速,并顯示出持續(xù)平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)，到目前已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2016年至2019年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）均保持著6%以上的增長速度。即使是在2020年全球經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展低迷的狀況下，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）也仍保持2.3%的正增長速度（數(shù)據(jù)來源：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html）。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一系列積極的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，技術(shù)和資本的積累為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了強(qiáng)大的支持和動(dòng)力。

2.體制優(yōu)勢(shì)凸顯（S2）

中國的制度優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是人民民主專政。在這樣的制度下，統(tǒng)一了人民的利益和國家的利益，民主得以真正落地。二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。黨的領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的公信力，堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)國家大事的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有利于凝聚起巨大的力量。三是我國公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這樣的經(jīng)濟(jì)制度可以讓全國資源及全國力量快速協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并促進(jìn)分配公平。四是我們優(yōu)秀的文化。中華民族在數(shù)千年歷史進(jìn)程中積淀的堅(jiān)韌團(tuán)結(jié)、同舟共濟(jì)、眾志成城等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有以團(tuán)結(jié)精神和奮斗精神為內(nèi)容的民族精神。

（二）劣勢(shì)W

1.缺少融通中外的話語體系（W1）

中國國際話語的創(chuàng)制能力相對(duì)較弱，缺少原創(chuàng)的主流話語[5]，這在一定程度上制約了中國國際話語權(quán)的提升。中國社會(huì)科學(xué)哲學(xué)等主流話語大都起源于西方，中國原創(chuàng)的概念、理論、范式不多。在應(yīng)用過程中常以西方理論解釋中國問題，產(chǎn)生了許多解釋能力弱，與理論不相匹配的問題。當(dāng)前中國的綜合國力雖然在穩(wěn)步上升，也在全球達(dá)到了較高的水平，但綜合國力與話語權(quán)之間存在不相匹配的問題，因此，創(chuàng)建可以融通中國與世界的話語體系是當(dāng)下亟需細(xì)化研究的重要問題。

2.話語平臺(tái)傳播能力亟待加強(qiáng)（W2）

在爭(zhēng)取國際話語權(quán)方面，話語傳播手段占據(jù)重要位置,大國都在努力動(dòng)用各種資源，利用各種渠道吸引話語受眾。西方大眾媒體起源早，發(fā)展迅速，如世界上發(fā)行量大、影響力強(qiáng)的印刷媒體大多來自西方，像《新聞周刊》和《時(shí)代雜志》等[6]。雖然近年來中國在新媒體方面取得了巨大進(jìn)步，如風(fēng)靡全球的抖音、微信等社交平臺(tái)，但國際化推廣仍然相對(duì)缺乏。當(dāng)今世界，英文仍是強(qiáng)勢(shì)的全球語言，“中國故事”的傳播仍存在“說了聽不懂、傳不開”的現(xiàn)象。總體來說，中國對(duì)媒體的掌握與西方國家相比仍有一定差距。

（三）機(jī)遇O

1.國際形象全面提升（O1）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)提增，綜合國力也隨之不斷增強(qiáng)，中國的國際形象也在發(fā)生著翻天覆地的變化。中國積極承擔(dān)大國責(zé)任，突出的貢獻(xiàn)贏得了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，樹立起了負(fù)責(zé)任的大國形象。中國提出的種種理念和倡議，引起了廣泛的討論，產(chǎn)生了主動(dòng)型的國際影響力，樹立了東方大國的形象。在文化方面，中國的傳統(tǒng)文化對(duì)國際形象的塑造產(chǎn)生著深刻的影響，“親仁善鄰”“真實(shí)親誠”等傳統(tǒng)思想吸引了世界各地的中華文化愛好者，樹立了愛好和平的大國形象。通過大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，我國的軟實(shí)力也得到了全面提升。

2.參與國際事務(wù)的地位提升（O2）

近年來，中國正以積極正面的面貌開展廣泛的國際性活動(dòng)，主動(dòng)參與全球性事務(wù)，提出全球治理“中國方案”，提出“一帶一路”倡議、推動(dòng)“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)等，同時(shí)，推動(dòng)金磚國家合作，主導(dǎo)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），推動(dòng)全球跨區(qū)域合作，順應(yīng)了發(fā)展中國家群體性崛起趨勢(shì)，并取得了廣泛認(rèn)可[7]。中國正在從國際制度、國際規(guī)則的接受者、適應(yīng)者向塑造者的身份轉(zhuǎn)變。中國對(duì)國際事務(wù)的影響力也是一種內(nèi)向的、柔和良治型的軟實(shí)力。

（四）威脅T

1.西方仍掌握國際話語權(quán)（T1）

西方最早開始對(duì)話語權(quán)的研究，依托著長期發(fā)展以來積累的經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等天然優(yōu)勢(shì)，成為掌握了國際話語權(quán)的國家，更是憑借其在國際社會(huì)的影響力在國際輿論、國際制度體系建設(shè)、國際價(jià)值導(dǎo)向等方面，順應(yīng)著西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展和意志[8]。而中國對(duì)話語權(quán)的研究晚于西方，發(fā)展也較為緩慢。在這種狀況下，中國在議題反制上還存在較大壓力。因此，學(xué)界要加強(qiáng)對(duì)西方國際話語權(quán)建設(shè)的研究，借鑒有益于中國的經(jīng)驗(yàn)，為國際話語權(quán)注入中國內(nèi)涵。

2.外部環(huán)境壓力（T2）

受外部環(huán)境影響，當(dāng)前我國還面臨著嚴(yán)峻的輿論形勢(shì)。中國在不斷發(fā)展的過程中難免會(huì)遇到“樹欲靜而風(fēng)不止”的困擾，面對(duì)誤解缺少有力自證的能力，我們努力對(duì)外發(fā)出自己的聲音，但往往缺少“反饋”，中國話語的分量和影響力還與掌握話語權(quán)的國家存在一定差距[9]。在這種時(shí)候，我們需要堅(jiān)定信念，樹立自信，耐心而穩(wěn)沉地應(yīng)對(duì)，不要急躁不安，更不可灰心泄氣，要認(rèn)識(shí)到中國的戰(zhàn)略理念和倡議具有道義的制高點(diǎn)，中國積極主動(dòng)的外交政策符合國際關(guān)系發(fā)展的大趨勢(shì)，國際社會(huì)對(duì)此也是普遍認(rèn)同的。

三、中國國際話語權(quán)的提升路徑

通過以上四個(gè)層次分析，可以明確中國提升國家話語權(quán)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)并存，外部的機(jī)會(huì)威脅同在。在各種要素中，依據(jù)態(tài)勢(shì)分析法，當(dāng)前中國提升國際話語權(quán)有四種路徑可以選擇。分別是SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略（見表1）。

表1 當(dāng)前中國國際話語權(quán)矩陣

（1）SO戰(zhàn)略：是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇相結(jié)合的提升型戰(zhàn)略。中國在當(dāng)前有兩個(gè)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)：綜合國力不斷提升的優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)；有兩個(gè)外部機(jī)會(huì)：國際形象全面提升、參與國際事務(wù)的地位提升。優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇分別對(duì)應(yīng)了不同的內(nèi)部和外部條件，并將長期存在。在這種條件下，中國利用現(xiàn)有的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)，抓住外部機(jī)會(huì)的提增型戰(zhàn)略具有較理想的發(fā)展前景。綜合國力的提升，可以穩(wěn)定中國內(nèi)部的安定，國際形象的提升，可以為中國話語的傳播留有空間，緩解外部環(huán)境的壓力。

（2）WO戰(zhàn)略：是將劣勢(shì)與機(jī)遇有機(jī)結(jié)合的扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。當(dāng)前中國有兩個(gè)內(nèi)部劣勢(shì)，而這兩個(gè)劣勢(shì)在當(dāng)前機(jī)遇中有所轉(zhuǎn)變。參與國際事務(wù)的地位提升和國家形象的范圍性提升，為中國建設(shè)融通中外的話語體系提供了相對(duì)寬容的外部環(huán)境，但是話語傳播能力的不足給中國話語的國際化傳播帶來了不小的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，就中國轉(zhuǎn)變提升國際話語權(quán)的劣勢(shì)方面實(shí)現(xiàn)難度較大，在短期實(shí)現(xiàn)改變的制約因素較多。因此，實(shí)施扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略的制約因素較多。

（3）ST戰(zhàn)略：是以優(yōu)勢(shì)弱化威脅的經(jīng)營型戰(zhàn)略。近年來，中國對(duì)世界發(fā)展和國際事務(wù)的貢獻(xiàn)和小范圍內(nèi)國家形象的提升對(duì)中國提升國際話語權(quán)的外部壓力有所緩和，但西方國家仍掌握國際話語權(quán)的現(xiàn)狀和國際社會(huì)環(huán)境的壓力始終存在，對(duì)當(dāng)前中國國際話語權(quán)的提升有很大的影響。且ST 戰(zhàn)略更符合維持現(xiàn)有狀態(tài)，而中國提升國際話語權(quán)的需求比較迫切，因此ST戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)下的中國而言并不完全適合。

（4）WT戰(zhàn)略：是將劣勢(shì)與威脅綜合考量的保守型戰(zhàn)略。當(dāng)前中國在提升國際話語權(quán)中面臨西方掌握話語權(quán)和外部環(huán)境壓力兩個(gè)威脅，但這兩個(gè)威脅綜合來看并不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的危害，且存在的兩個(gè)劣勢(shì)與兩個(gè)威脅之間的關(guān)系比較密切，內(nèi)部劣勢(shì)短期改善的掣肘過多，在當(dāng)前外部威脅的范圍性緩和中國上升態(tài)勢(shì)仍然明朗的狀態(tài)下采取保守型戰(zhàn)略并不符合中國國際話語權(quán)現(xiàn)狀，甚至可能造成不必要的資源浪費(fèi)。

四、結(jié)語

基于當(dāng)前中國國際話語權(quán)的態(tài)勢(shì)分析可以得知：在優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)四個(gè)方面所對(duì)應(yīng)的要素相對(duì)穩(wěn)定。本文得出SO戰(zhàn)略較為符合當(dāng)下中國提升國際話語權(quán)的態(tài)勢(shì)，利用內(nèi)部優(yōu)勢(shì)同時(shí)把握外部機(jī)遇有利于中國綜合各方增長態(tài)勢(shì)，聯(lián)合各方因素，從長久來看更符合中國進(jìn)行長期博弈的要求，中國可以抓住綜合國力持續(xù)提升的優(yōu)勢(shì)，并通過壯大自身實(shí)力保持這種優(yōu)勢(shì)，同時(shí)充分利用國際形象的提升和參與國際事務(wù)地位上升的機(jī)遇，以自身的發(fā)展不斷擴(kuò)大自身國際話語權(quán)空間。而WO戰(zhàn)略所針對(duì)的對(duì)自身劣勢(shì)的短期改變不符合中國現(xiàn)狀；ST戰(zhàn)略對(duì)于中國不斷向好的國情來說過于分散；WT戰(zhàn)略不符合中過現(xiàn)階段要求提升國際話語權(quán)的目的，對(duì)中國來說過于保守。因此，采取SO 提升型國際話語權(quán)的策略對(duì)中國來說更為有效，同時(shí)也要注重話語的創(chuàng)制和媒體有效傳播，建設(shè)融通中外的話語體系和強(qiáng)有力的傳播媒介。