日本：修法打擊網(wǎng)絡(luò)暴力

黃磊

近期，據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱等網(wǎng)絡(luò)暴力引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，日本政府計(jì)劃提交一項(xiàng)法律修訂案。這也是近年來(lái)日本再次加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力懲治力度的舉措之一。

嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，自媒體的廣泛應(yīng)用，日本網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、中傷等網(wǎng)絡(luò)暴力行為呈增多態(tài)勢(shì)，甚至有誘發(fā)自殺等悲劇發(fā)生，這些給社會(huì)造成了極大影響。

據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)，“日本違法有害信息咨詢(xún)中心”的投訴數(shù)量逐年遞增，2019年的投訴為5198起，是2010年的4倍。有日本媒體報(bào)道指出，2022年日本總務(wù)省收到超過(guò)5700起網(wǎng)絡(luò)暴力有關(guān)投訴。同時(shí)2023年8月的一份調(diào)查結(jié)果顯示，過(guò)去一年有18%的社交媒體用戶(hù)自稱(chēng)曾遭受過(guò)網(wǎng)絡(luò)暴力。

但對(duì)比日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)誹謗中傷數(shù)據(jù)，調(diào)查和懲戒的力度卻相對(duì)有限。據(jù)日本警察廳及法務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，2021年度全日本網(wǎng)絡(luò)侮辱犯罪共立案38起，對(duì)涉嫌侵犯人權(quán)的網(wǎng)絡(luò)留言開(kāi)展調(diào)查1736起。有限的懲治滋長(zhǎng)了不良風(fēng)氣，讓此類(lèi)問(wèn)題更加凸顯，一些悲慘的案例也引發(fā)了日本全國(guó)的高度關(guān)注。2020年，日本職業(yè)摔跤選手木村花參與戀愛(ài)真人秀節(jié)目《雙層公寓：東京》錄制，由于其多次和搭檔發(fā)生口角，致使其在社交媒體上遭到網(wǎng)絡(luò)暴力，隨后其因不堪網(wǎng)絡(luò)霸凌選擇自殺身亡，年僅22歲。

木村花的遺言是在社交平臺(tái)上的最后一次留言：“每天收到近百條信息，都是‘去死、惡心、消失吧這些內(nèi)容，無(wú)法否認(rèn)這對(duì)我造成了傷害。我一直以為我是最好的，感謝媽媽生下我，我這一生是想要被愛(ài)的一生。謝謝一直支持我的人，我愛(ài)你們。請(qǐng)?jiān)徣绱巳跣〉奈??！?/p>

此事引發(fā)了日本輿論對(duì)于嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力行為的討論，甚至驚動(dòng)了日本政府的高層。時(shí)任日本內(nèi)閣總務(wù)大臣的高市早苗承諾，將推動(dòng)政府關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力立法的討論；時(shí)任日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉也對(duì)木村花的去世表示哀悼，他呼吁網(wǎng)民提高素質(zhì)，避免在網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中誹謗傷害他人。日本前首相鳩山由紀(jì)夫也在推特上呼吁懲罰“懦弱”的匿名網(wǎng)友。

事后，木村花的母親木村響子為抵制網(wǎng)絡(luò)暴力牽頭成立了非營(yíng)利組織Remember Hana，呼吁全社會(huì)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)暴力，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，保護(hù)受害者。由于木村響子多次在公眾場(chǎng)合及媒體鏡頭前發(fā)聲，其本人也成了網(wǎng)暴的對(duì)象，有很多留言指責(zé)她“想要獲得巨額賠償金”“用死去女兒的名義發(fā)財(cái)”。雖然之后相關(guān)人員都被追責(zé)，但網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力的狀況可見(jiàn)一斑。

入刑與懲治

網(wǎng)絡(luò)非法外之地，日本也不是沒(méi)有懲治網(wǎng)暴的法律法規(guī)，但相對(duì)而言執(zhí)行力和震懾力卻有限，加上調(diào)查周期長(zhǎng)，讓不少受害人都放棄維權(quán)的想法，相關(guān)問(wèn)題也飽受詬病。

以前面所述的“木村花事件”為例，2020年12月和2021年4月，兩名男性先后因涉嫌侮辱木村花而被日本檢方起訴至法院，法院最終判決對(duì)兩人各罰款9000日元。2021年5月，東京地方法院判決一名長(zhǎng)野縣男性向木村響子賠償精神損失費(fèi)50萬(wàn)日元，以及和該案相關(guān)的調(diào)查費(fèi)、律師費(fèi)等，共計(jì)129萬(wàn)日元。

判決結(jié)果引發(fā)日本媒體及社會(huì)的廣泛批評(píng)。從追責(zé)情況來(lái)看，“木村花事件”中有大量的加害者，但最終僅2人被起訴，追責(zé)面太窄；從懲治效果來(lái)看，根據(jù)《日本刑法典》當(dāng)時(shí)規(guī)定，侮辱罪的罰金不得超過(guò)10000日元，該案中罰款9000日元即不到500元人民幣，相對(duì)生命之重可謂微乎其微，絲毫未起到震懾作用，甚至還可能因?yàn)榉缸锍杀具^(guò)低而誘發(fā)更為嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)暴力。

事實(shí)上也確實(shí)如此。據(jù)《東京新聞》報(bào)道，2020年，日本全國(guó)因誹謗罪受刑事處分的有179人，因侮辱罪被追究刑責(zé)的僅為30人，占1/6。不少學(xué)者和媒體指出，相對(duì)犯罪成本太低的是維權(quán)成本太高，因?yàn)殒i定和指認(rèn)發(fā)帖人需要復(fù)雜的法律程序，受害人維權(quán)成本高、維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)，相關(guān)局面必須改變。

就當(dāng)時(shí)日本的現(xiàn)狀而言，雖然規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的協(xié)助義務(wù)，但缺乏有力執(zhí)行，尤其是一些通過(guò)境外網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商發(fā)布惡意信息的情況，很難快速鎖定網(wǎng)暴者，等查找、鎖定、調(diào)查，可能就超過(guò)了公訴時(shí)效，導(dǎo)致案件最后不了了之。不僅如此，由于法定刑太輕，這也讓很多受害人不愿報(bào)案。

相關(guān)民意推動(dòng)了有關(guān)刑法條款的修改。2022年7月7日，日本開(kāi)始正式實(shí)施刑法修改條款，以嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力行為。按照修訂之后的刑法條款，侮辱罪的法定刑從“拘留（30日以下）或罰金（1萬(wàn)日元以下）”，提升至“1年以下有期徒刑、監(jiān)禁或30萬(wàn)日元以下罰金”，追訴時(shí)效也從1年上調(diào)至3年。

限制與協(xié)同

就懲治網(wǎng)絡(luò)暴力而言，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理的重要性不言而喻，而這方面日本存在一定欠缺。最初的《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商責(zé)任限制法》雖然明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)暴力受害者有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商提供施暴者的姓名、住址、IP地址等個(gè)人信息，以便提起訴訟要求賠償或追究刑事責(zé)任。但長(zhǎng)期以來(lái)，日本立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任和義務(wù)規(guī)則規(guī)定得較為緩和，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者往往以不掌握相關(guān)信息，或以侵犯隱私、保護(hù)個(gè)人信息及言論自由等為由進(jìn)行拒絕，這就導(dǎo)致有關(guān)查詢(xún)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至常常不了了之。

2020年5月“木村花事件”之后，日本自民黨本部6月初召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于網(wǎng)暴受害者的實(shí)際案例。自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)岸田文雄稱(chēng)，在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)多起針對(duì)醫(yī)護(hù)工作者的惡意誹謗和中傷。

此后，日本曾出臺(tái)一攬子計(jì)劃，其中最重要的一項(xiàng)就是首次明確規(guī)定網(wǎng)暴施暴者的手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息可以合法公開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有義務(wù)在必要時(shí)提供上述信息。但由于沒(méi)有配套的跟進(jìn)舉措，導(dǎo)致合法公開(kāi)信息并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。而有統(tǒng)計(jì)顯示，日本六成以上的網(wǎng)暴行為發(fā)生在純匿名的網(wǎng)站上，一旦需要承擔(dān)個(gè)人真實(shí)信息被公開(kāi)的風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)網(wǎng)暴施暴者形成較有力的震懾。

2022年，《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商責(zé)任限制法》進(jìn)行了修訂并于當(dāng)年10月起實(shí)施。相關(guān)修訂的重點(diǎn)就是簡(jiǎn)化鎖定網(wǎng)暴者的程序，將此前涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商前后進(jìn)行的串聯(lián)程序，改為可以同時(shí)進(jìn)行的并行程序，法院可基于受害人的申訴來(lái)直接判斷是否公開(kāi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的信息。

雖然日本法律界認(rèn)為，該修改可以將受害人維權(quán)的時(shí)間和成本減少一半以上。但更多的民眾則是呼吁采取更直接的措施，確保更快刪除包含誹謗性?xún)?nèi)容的發(fā)言，降低審判所花費(fèi)的時(shí)間和高昂的經(jīng)濟(jì)成本。

正基于此，日本政府在近期提交名為《提供商責(zé)任限制法》的修訂法案。根據(jù)法案細(xì)則，社交平臺(tái)需要在大約一周內(nèi)對(duì)刪帖請(qǐng)求做出答復(fù)，并公開(kāi)執(zhí)行情況以及刪除的帖子數(shù)量。此外，舉報(bào)人還可以獲得關(guān)于如何請(qǐng)求刪除誹謗內(nèi)容的指南。這些措施將有助于提高社交平臺(tái)的處理速度和透明度，從而更好地保護(hù)民眾的權(quán)益。

該修訂案圍繞迅速響應(yīng)和透明實(shí)施提出了要求：一是規(guī)定當(dāng)受害者提出申請(qǐng)后，企業(yè)方需在一星期內(nèi)就是否刪除及理由作出答復(fù)；二是規(guī)定企業(yè)方需事先公布投訴方式、判斷標(biāo)準(zhǔn)以及刪除程序等。但如前所述，日本立法對(duì)相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)規(guī)則規(guī)定得較為緩和，此次修正案以對(duì)言論自由的保護(hù)為由，擬不對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)方的刪帖義務(wù)附帶處罰條款。

據(jù)介紹，修正案重點(diǎn)針對(duì)一些大型社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，擬就網(wǎng)絡(luò)誹謗中傷的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道以及及時(shí)刪除等方面對(duì)企業(yè)方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)作出明確規(guī)定。當(dāng)然，要治理網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)暴力行為還需要更多主體協(xié)同發(fā)力，日本對(duì)立法的不斷修訂是否能夠起到立竿見(jiàn)影的作用，還有待時(shí)間的考驗(yàn)。

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