發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度建設(shè)中的重要作用

民建河北省委

1948年4月30日，中共中央發(fā)布 “五一口號(hào)”，發(fā)出召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召，得到各民主黨派、無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)，為中國(guó)新型政黨制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了 《共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生中央人民政府委員會(huì)，各民主黨派將 《共同綱領(lǐng)》作為自己的政治綱領(lǐng)，很多民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家副主席、委員等重要職務(wù)。可以說(shuō)，人民政協(xié)自成立之日起，就肩負(fù)著落實(shí)我國(guó)新型政黨制度的重大歷史和政治責(zé)任。新時(shí)代如何正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)和新型政黨制度之間的關(guān)系，更好發(fā)揮人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的重要作用，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，是當(dāng)前面臨的重大而緊迫的課題。

一、新型政黨制度為人民政協(xié)履職創(chuàng)造了前提條件

中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合的產(chǎn)物，它創(chuàng)造了新的民主模式、提供了新的治理理念、實(shí)現(xiàn)了新的保障途徑，具有集中智慧力量、科學(xué)民主決策的制度優(yōu)勢(shì)，是有利于國(guó)家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的政治制度。

（一）新型政黨制度是一項(xiàng)偉大的政治創(chuàng)造。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)行了高度凝練的概括，提出了 “中國(guó)新型政黨制度”的偉大論斷，充分肯定了這一偉大的政治創(chuàng)造。中國(guó)新型政黨制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民探索政治發(fā)展道路的偉大成果，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中始終保持旺盛的政治生命力，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新型政黨制度逐漸發(fā)展完善、臻于成熟，成為中國(guó)政治穩(wěn)定、國(guó)力提升的重要保障，更為全世界的政治文明建設(shè)提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

（二）新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了新的保障途徑。在長(zhǎng)期的合作實(shí)踐中，中國(guó)新型政黨制度形成了一系列制度化、規(guī)范化、程序化的安排來(lái)保障制度的有效運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等形式直接同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，基本形成了以相關(guān)法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機(jī)制為輔助的制度體系，同時(shí)還創(chuàng)造了一個(gè)與眾不同的、成為中國(guó)新型政黨制度的重要政治形式和組織形式的機(jī)構(gòu)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。人民政協(xié)的組織構(gòu)成具有鮮明的黨派特色，民主黨派、無(wú)黨派人士等黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例，使人民政協(xié)成為多黨合作的重要機(jī)構(gòu)。在新型政黨制度的框架下，中國(guó)共產(chǎn)黨把各民主黨派和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，通過(guò)民主協(xié)商的方式實(shí)行廣泛合作，最大限度凝聚共識(shí)、匯聚力量。

（三）新型政黨制度為協(xié)商履職提供 “智庫(kù)”。在民主黨派和無(wú)黨派人士當(dāng)中，不乏高領(lǐng)域、高層次人才，他們憑借在專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)著堅(jiān)實(shí)的力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。中國(guó)新型政黨制度則為人民政協(xié)集聚大批人才提供了保障，使民主黨派和無(wú)黨派大批人士在政協(xié)平臺(tái)發(fā)揮專長(zhǎng)，貢獻(xiàn)才智。面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)，人民政協(xié)要注重發(fā)揮各黨派界別豐富、人才密集的優(yōu)勢(shì)，聚焦國(guó)家重大發(fā)展問(wèn)題和群眾最為關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題，匯聚力量、匯聚人才，共商國(guó)是，共謀發(fā)展大計(jì)。

二、人民政協(xié)能夠彰顯新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)

自成立以來(lái)，人民政協(xié)就肩負(fù)著 “政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三大職能，高舉 “團(tuán)結(jié)、民主”兩面旗幟，在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活發(fā)揮著多黨合作和政治協(xié)商的重要作用，使得我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)得以充分彰顯。

（一）制度優(yōu)勢(shì)首先表現(xiàn)在人民政協(xié)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是中國(guó)新型政黨制度的主體，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的靈魂。人民政協(xié)作為具有中國(guó)特色的制度安排，要發(fā)揮好新型政黨制度的作用，必須堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本政治保證和根本政治原則。人民政協(xié)就像是個(gè)大舞臺(tái)，在這個(gè)舞臺(tái)上，中國(guó)共產(chǎn)黨是總指揮。要積極引導(dǎo)和推動(dòng)各民主黨派及無(wú)黨派人士凝聚思想共識(shí)，增強(qiáng)政治定力，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。

（二）制度優(yōu)勢(shì)其次表現(xiàn)在人民政協(xié)為多黨合作提供平臺(tái)?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》指出，人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。可以說(shuō)，人民政協(xié)從成立之日起就帶有 “統(tǒng)戰(zhàn)基因”，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，具有極大的包容性。新型政黨制度通過(guò)人民政協(xié)這一重要平臺(tái)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（三）制度優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在人民政協(xié)為政治協(xié)商提供保障。人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。在各級(jí)兩會(huì)期間，民主黨派可以通過(guò)集體提案、大會(huì)發(fā)言的形式在政協(xié)大會(huì)上建言獻(xiàn)策。在各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)人事安排上，很多民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任政協(xié)副主席職務(wù)，民主黨派成員和無(wú)黨派人士在政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)擔(dān)任負(fù)責(zé)人和委員等職務(wù)。在政協(xié)工作開(kāi)展中，民主黨派成員和政協(xié)委員一樣，能夠參加政協(xié)各類(lèi)報(bào)告會(huì)、市情通報(bào)會(huì)等會(huì)議，能夠參與政協(xié)各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及聯(lián)合調(diào)研等活動(dòng)。這使得各黨派成員能夠深入了解政協(xié)工作開(kāi)展情況，暢通知情明政渠道，為我國(guó)新型政黨制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供了必要條件和保障。

三、更好發(fā)揮人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的重要作用

人民政協(xié)要通過(guò)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)、堅(jiān)持以人民為中心、搭建更多更好平臺(tái)、完善制度機(jī)制建設(shè)等方式，開(kāi)拓思路、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造更多條件、發(fā)揮更大作用，鞏固和發(fā)展我國(guó)新型政黨制度。

（一）強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，是人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是人民政協(xié)這一制度安排日益成熟的重要標(biāo)志，要堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職中心環(huán)節(jié)，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，引領(lǐng)廣大政協(xié)委員和所聯(lián)系界別群眾與黨同心同德、同心同向、同心同行。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的，必須把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力貫穿始終，引導(dǎo)廣大委員增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、做到 “兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

（二）堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心理念，這一核心理念對(duì)人民政協(xié)開(kāi)展工作具有重要指導(dǎo)意義。政協(xié)工作兩面旗幟團(tuán)結(jié)和民主，團(tuán)結(jié)聚集力量，民主彰顯活力。各級(jí)政協(xié)委員來(lái)自人民，依靠人民，為了人民，在政協(xié)工作中，也要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益作為協(xié)商履職的根本遵循。這樣，才能在參加人民政協(xié)的各單位，在民主黨派及無(wú)黨派人士中不斷增進(jìn)共識(shí)，找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓。

（三）搭建更多更好平臺(tái)。各級(jí)政協(xié)要搭建好更多平臺(tái)，讓有志、有識(shí)之士通過(guò)政協(xié)渠道凝聚共識(shí)、凝聚智慧、匯聚力量，致力于服務(wù)大局。一是搭好知政平臺(tái)，通過(guò)召開(kāi)工作通報(bào)會(huì)、重點(diǎn)工作情況問(wèn)詢會(huì)、重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題面商會(huì)、開(kāi)展各類(lèi)視察和調(diào)研活動(dòng)等方式，使其了解工作重點(diǎn)、大政方針，直接獲取第一手資料，做到 “有事可商量”。二是搭好議政平臺(tái)，積極推薦參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)威望高的民主黨派和無(wú)黨派委員擔(dān)任民主監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員等社會(huì)職務(wù)，為其拓展話語(yǔ)平臺(tái)；通過(guò)組織各類(lèi)政情交流會(huì)、電視問(wèn)政、各類(lèi)論壇，以及利用建政協(xié)之家、委員沙龍等形式調(diào)動(dòng)委員積極性。三是拓寬議政渠道，各級(jí)政協(xié)要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，豐富平臺(tái)載體，做好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的協(xié)商民主，探索建立 “網(wǎng)上” “掌上”議政平臺(tái)，把政協(xié)工作帶入互聯(lián)網(wǎng)，使民意、建言、服務(wù)和宣傳功能得到更好地發(fā)揮，真正做到 “眾人的事由眾人商量，眾人的事情眾人辦”。

（四）完善制度機(jī)制建設(shè)。人民政協(xié)要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)，建立和完善協(xié)商民主和民主監(jiān)督各項(xiàng)機(jī)制，為新型政黨制度更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。一是堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事。積極主動(dòng)邀請(qǐng)各民主黨派參與政協(xié)調(diào)研、視察和專題常委會(huì)會(huì)議、協(xié)商會(huì)等，激發(fā)各民主黨派參與國(guó)是、履行職能的熱情。二是拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富形式。建立健全政協(xié)協(xié)商與黨委交辦、政府促辦、部門(mén)協(xié)辦、群眾需辦相結(jié)合的協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商的議題提出、內(nèi)容確定、協(xié)商形式選擇以及協(xié)商成果反饋等機(jī)制。同時(shí)，積極探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效。三是積極支持民主黨派在政協(xié)平臺(tái)參與國(guó)家重大方針政策討論協(xié)商以及各類(lèi)活動(dòng)，尊重、保障民主黨派發(fā)表意見(jiàn)、開(kāi)展視察、提出提案、反映社情民意等權(quán)利。