努力把青年組織打造成發(fā)展全過程人民民主的搖籃

桑玉成

青年政治歷來受到高度重視。作為群體政治的概念，青年政治更有其特殊的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。群體政治是政治學(xué)研究的重要概念。這個(gè)概念之所以受到重視，是因?yàn)樵诂F(xiàn)代國家，無論是輿論的生產(chǎn)，還是利益的表達(dá)等，都在很大程度上反映了群體的特征。也正因如此，群體對(duì)于政治的影響越來越受到關(guān)注。

在我國，隨著40多年來的改革開放，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展給社會(huì)帶來了深刻變化。利益的調(diào)整與分化，各種各樣的價(jià)值觀念以及利益的相同或者不同，使得客觀上形成了各種各樣的社會(huì)群體以及群體政治現(xiàn)象。群體是由一些具有諸多共同性的個(gè)體所構(gòu)成的，雖然未必具有特定的組織形態(tài)，但由于群體成員年齡、地域、文化、利益、經(jīng)歷等的共同性而形成共同的心理和行為傾向。群體政治研究關(guān)注的主要問題是：各種各樣的群體是如何形成的？又是如何成為共同或者相近政治行動(dòng)的一般單元的？這種表達(dá)利益、維護(hù)利益、實(shí)現(xiàn)利益的行動(dòng)又是如何影響一個(gè)國家政治過程的？一般而言，相對(duì)個(gè)體的政治參與來說，群體的政治行動(dòng)往往具有更大的影響力，也更容易影響政治過程，因此更能夠引起執(zhí)政黨和政府的關(guān)注。

特定群體對(duì)于政治的參與以及對(duì)于政治過程的影響，既取決于群體本身的能量，也取決于政治系統(tǒng)的容納和開放程度。群體本身的能量往往是由群體的規(guī)模、同質(zhì)化程度、利益相關(guān)度以及成員間的密切程度等因素決定的，政治系統(tǒng)的制度化和民主化程度則決定了其容納和開放的程度。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，通常有非?；钴S的群體，也有活躍度一般的群體，當(dāng)然也有那種非常松散且不大可能對(duì)政治產(chǎn)生什么影響的群體。正是群體的這種差異性，需要我們進(jìn)行深入研究。

無論從什么角度來說，青年群體在群體政治分析中始終具有重要的意義。這是因?yàn)椋嗄耆后w代表著社會(huì)發(fā)展的未來。青年群體本身規(guī)模巨大，同時(shí)，由于受到黨和政府的高度重視，所以也有著各級(jí)各類由黨和政府主導(dǎo)引領(lǐng)的青年組織。共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等組織，構(gòu)成了青年群體的組織體系。

從發(fā)展全過程人民民主的視角看青年組織的定位

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出，“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。這是關(guān)于中國特色社會(huì)主義民主理論的重要概念和重要命題。全過程人民民主的理論與實(shí)踐反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治的最新成果，是中國共產(chǎn)黨人對(duì)民主理論和民主實(shí)踐作出的積極探索和重要貢獻(xiàn)。

必須注意的是，習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的概念是一個(gè)進(jìn)行式的概念，也是一個(gè)發(fā)展的理論。習(xí)近平總書記在提到“全過程人民民主”時(shí)，前面有一個(gè)非常重要的界定，即“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”，這是一個(gè)完整的表述。這個(gè)表述表明，“全過程人民民主”是我們推進(jìn)政治發(fā)展的方向選擇，因此需要通過全過程人民民主的不斷拓展和完善來推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程。之后，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上、在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記都使用了“發(fā)展全過程人民民主”的表述。這足以說明，我們需要用發(fā)展的視角來理解全過程人民民主的重大意義。2021年7月，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述、推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)上，時(shí)任上海市委書記的李強(qiáng)同志指出：“上海作為習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的首次提出地，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極貫徹落實(shí)?！讶^程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程，融入人民城市建設(shè)的各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實(shí)踐地?！?/p>

從發(fā)展的視角來看，我們可以從三方面來認(rèn)識(shí)踐行和發(fā)展全過程人民民主的重大意義。首先，按照黨中央的部署，到新中國成立一百年時(shí)，我們要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，即實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。積極發(fā)展全過程人民民主對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)意義重大。其次，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，特別需要重視黨的十九屆四中全會(huì)提出的一個(gè)重要任務(wù)，即堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義政治制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。踐行和發(fā)展全過程人民民主，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是相輔相成、相互促進(jìn)的。再次，踐行和發(fā)展全過程人民民主，創(chuàng)造性地發(fā)展社會(huì)主義民主制度和民主治理形式，不斷鞏固社會(huì)主義民主話語權(quán)，不僅對(duì)我國的政治發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)人類的政治文明進(jìn)步也貢獻(xiàn)了“中國方案”。

全過程人民民主的發(fā)展視角與青年政治緊密聯(lián)系?？梢哉f，青年政治本質(zhì)上就是一個(gè)發(fā)展的視角。在社會(huì)發(fā)展的時(shí)間軸上，10年、20年之后的社會(huì)情景，完全可以從今天的青年政治上得到映照。2023年6月，團(tuán)的十九大報(bào)告指出，要“展現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的青春熱情。正確引導(dǎo)青年政治參與熱情，把關(guān)心切身利益與關(guān)心人民整體利益、國家民族長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，暢通有序參與渠道，提高表達(dá)質(zhì)量”。這為全過程人民民主發(fā)展視角下的青年政治給出了明確的定位。

各級(jí)各類青年組織是青年政治的重要組織載體，擔(dān)負(fù)著組織青年、培養(yǎng)青年、向社會(huì)輸送青年人才的重任。做好青年組織的工作，找準(zhǔn)青年組織在發(fā)展全過程人民民主進(jìn)程中的定位，是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期青年組織工作的重要方面。

積極拓展青年組織的全過程人民民主培育功能

從發(fā)展的視角來看，毫無疑問，各級(jí)各類青年組織是踐行我國全過程人民民主的重要平臺(tái)。如何挖掘青年組織在全過程人民民主的踐行以及青年民主素養(yǎng)涵養(yǎng)中的功能，是全過程人民民主對(duì)青年組織發(fā)展提出的新課題。加快建立健全通過青年組織渠道培養(yǎng)輸送更多具有較高民主素質(zhì)的國家和社會(huì)治理人才的工作機(jī)制，也正是發(fā)展全過程人民民主的題中之義。

踐行和發(fā)展全過程人民民主需要人民尤其是青年一代民主素養(yǎng)的普遍提高。但是，青年一代的民主素養(yǎng)、參與民主的意識(shí)并不是與生俱來的。各級(jí)各類青年組織作為踐行全過程人民民主的重要載體和平臺(tái)，在培育全過程人民民主理念和素養(yǎng)方面也可以起到重要作用。青年組織具有培育和教育功能。一是培育功能，側(cè)重于發(fā)揮青年組織為全過程人民民主的理念、意識(shí)、規(guī)則、價(jià)值的發(fā)育提供組織載體和支撐平臺(tái)的功能；二是教育功能，即通過青年組織教育引導(dǎo)青年緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，提高全過程人民民主的參與度，以推動(dòng)全過程人民民主理念落實(shí)到我們黨治國理政的政策措施中、落實(shí)到各個(gè)層級(jí)的青年組織的各方面工作中。

圍繞全過程人民民主的新理念、新內(nèi)涵及其提出的新要求、新任務(wù)，青年組織作為促進(jìn)青年走向社會(huì)的關(guān)鍵場域，積極發(fā)揮其民主素養(yǎng)和能力的培育、教育功能，把全過程人民民主理念貫穿人民參與國家政治生活與社會(huì)生活的方方面面，具有非常重要的意義。通過全面地、沉浸式地參與全過程人民民主，旗幟鮮明地宣傳全過程人民民主的意識(shí)、規(guī)則、價(jià)值等，是青年組織的責(zé)任和使命。

為了更好地發(fā)揮青年組織對(duì)全過程人民民主的培育、教育的示范和帶動(dòng)作用，要不斷完善青年組織的自身建設(shè)，推動(dòng)青年組織的制度化和規(guī)范化發(fā)展。

優(yōu)化完善青年組織制度體系，使全過程人民民主在青年組織中得到切實(shí)體現(xiàn)。只有不斷完善全過程人民民主在青年組織中的實(shí)際運(yùn)用，才能使青年在實(shí)踐中切實(shí)感受到全過程人民民主的真諦和要義。青年體驗(yàn)當(dāng)家作主的途徑和形式是多種多樣的，但最生動(dòng)、最重要的就是通過自身的組織制度來親身體驗(yàn)和實(shí)踐人民民主。要加強(qiáng)青年組織自身建設(shè)，著力提高青年組織在自我管理、自我發(fā)展等方面的自主功能；要提高青年組織在討論決定重大事項(xiàng)方面的科學(xué)化、民主化、法治化水平，使全過程人民民主的制度和環(huán)境穩(wěn)步“前移”，落實(shí)到青年組織和青年工作中。

拓寬宣傳和聯(lián)系青年的渠道，讓廣大青年認(rèn)識(shí)到與青年組織的密不可分的關(guān)系。2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出：“當(dāng)前，廣大干部群眾反映比較突出的問題，主要是一些群團(tuán)組織不同程度存在‘機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象?！币恍┣嗄杲M織的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化問題，一方面，與全過程人民民主在青年組織中的實(shí)踐背道而馳；另一方面，也會(huì)把很多青年推到青年組織之外，使青年組織成為少數(shù)青年的“圈圈”。2015年深入推進(jìn)群團(tuán)改革以來，青年組織的“四化”問題得到有效糾治，但需要解決的問題還有不少。尤其是，如何使青年組織的包容性、凝聚性和向心力得到切實(shí)提升，使廣大青年真正感受到與青年組織的密不可分的關(guān)系，還有很多工作要做。

搭建“上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)”的青年組織活動(dòng)平臺(tái)，讓更多的青年能夠在組織平臺(tái)上得到培育和鍛煉，為踐行全過程人民民主培養(yǎng)更多的青年生力軍。學(xué)以致用，“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”，是青年組織推進(jìn)全過程人民民主的重要理念和基本方式。因此，在青年組織的日?；顒?dòng)中，要不斷完善青年意見建議的表達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮青年群體的智慧才干，需要青年組織“上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)”，使青年組織真正成為吸納意見、匯集智慧、凝聚力量的大熔爐。

青年組織要發(fā)揮不斷向社會(huì)輸送具有全過程人民民主知識(shí)和素養(yǎng)的青年治理人才的功能。踐行和發(fā)展全過程人民民主，需要有積極的發(fā)動(dòng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。從這個(gè)角度來說，青年組織理應(yīng)發(fā)揮其培養(yǎng)青年成為這樣的發(fā)動(dòng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的功能。青年組織的培育、教育功能除了進(jìn)一步推進(jìn)踐行和發(fā)展全過程人民民主外，也能在這一過程中培養(yǎng)輸送更多具有較高民主素質(zhì)的青年治理人才，使他們走向社會(huì)的各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域，將全過程人民民主的原則和精神發(fā)揚(yáng)光大。

青年組織本身就是一個(gè)不斷向國家和社會(huì)治理體系輸送人才的平臺(tái)和機(jī)制，應(yīng)充分利用這個(gè)平臺(tái)和機(jī)制，拓寬培養(yǎng)輸送具有較高民主素質(zhì)的青年治理人才的途徑。廣大青年要在學(xué)習(xí)教育中不斷加強(qiáng)民主思想和理論武裝，在青年組織的活動(dòng)過程中不斷提升踐行全過程人民民主的素養(yǎng)和能力。

踐行和發(fā)展全過程人民民主離不開黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。廣大青年要盡早掌握深入基層、傾聽民聲、汲取民情、匯聚民意的本領(lǐng)，把踐行黨的群眾路線和根本宗旨落實(shí)到青年組織的各項(xiàng)具體工作中，把問情于民、問需于民、問計(jì)于民、問績于民落到青年工作的實(shí)處，多為群眾辦好事辦實(shí)事，在調(diào)查研究中切實(shí)感悟全過程人民民主的真諦。

努力將青年培養(yǎng)成發(fā)展全過程人民民主的生力軍

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”這是我國全過程人民民主不同于西方民主的顯著特點(diǎn)之一，也是全過程人民民主的優(yōu)勢所在。正是全過程人民民主具有的實(shí)踐性品格，才使其成為“最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。踐行和發(fā)展全過程人民民主，需要我們深化對(duì)這種實(shí)踐性品格的認(rèn)識(shí)，將這種實(shí)踐性品格貫穿各項(xiàng)工作的始終。對(duì)此，一個(gè)關(guān)鍵前提，就是要不斷提高各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部善于用全過程人民民主解決實(shí)際問題的能力。如前所述，現(xiàn)在的青年將在若干年之后逐步走上我國的政治舞臺(tái)并推動(dòng)我國的政治發(fā)展，因此努力將青年培養(yǎng)成發(fā)展全過程人民民主的生力軍是我們的使命所在，更是青年組織義不容辭的責(zé)任。

正因如此，青年組織要高度重視培養(yǎng)青年關(guān)于全過程人民民主的能力和素養(yǎng)。具體來說，需要關(guān)注如下幾方面的問題：

要引導(dǎo)青年牢固確立民主價(jià)值、增強(qiáng)民主意識(shí)。不斷提高用全過程人民民主解決實(shí)際問題的能力，首先需要我們牢固確立民主價(jià)值、增強(qiáng)民主意識(shí)。民主意識(shí)最重要的是規(guī)則意識(shí)。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主的意義，特別指出“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。用全過程人民民主解決實(shí)際問題的能力，以人的民主價(jià)值和規(guī)則意識(shí)為前提。我們黨歷來重視民主政治建設(shè)，不斷提高各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的巨大力量。然而，在我們的工作實(shí)踐中，相當(dāng)一部分人還存在民主意識(shí)不強(qiáng)、民主素養(yǎng)不高、重拍腦袋決策而不重視程序規(guī)則決策等問題，缺乏用全過程人民民主解決實(shí)際問題的意識(shí)和能力。不少青年雖然有較高的學(xué)歷水平和知識(shí)基礎(chǔ)，但往往缺乏系統(tǒng)的民主價(jià)值和規(guī)則意識(shí)，不利于在今后的工作中發(fā)揮好全過程人民民主的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念”。這樣的價(jià)值和理念，需要在廣大青年的言談舉止中得到體現(xiàn)，需要通過各個(gè)領(lǐng)域的青年和青年組織的實(shí)際作為來積極維護(hù)，并使之發(fā)揚(yáng)光大。

要促使青年不斷增長民主知識(shí)、提高民主智慧。一方面，運(yùn)用全過程人民民主解決實(shí)際問題，要求我們學(xué)習(xí)民主知識(shí)，不斷提升民主知識(shí)水平?，F(xiàn)代政治工作是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，不同的崗位需要不同的專業(yè)知識(shí)。作為很快就要走向社會(huì)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)代青年，不僅要具備工作領(lǐng)域所需的專業(yè)知識(shí)，而且要有關(guān)于民主政治的知識(shí)基礎(chǔ)和知識(shí)體系。這些知識(shí)包括國家和政府的一般理論、權(quán)力的來源、行使權(quán)力的制度規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)與管理的性質(zhì)和職能定位等。另一方面，運(yùn)用全過程人民民主解決實(shí)際問題，不僅需要民主的知識(shí)，而且需要民主的智慧。譬如說，能不能有效地吸納甄別整合民意、能不能組織公眾對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有序參與、能不能作出認(rèn)同度高可行性好的決策等，其中都會(huì)彰顯出民主智慧的問題。事實(shí)上，善于運(yùn)用全過程人民民主的程序和方法而不是拍腦袋決策來解決實(shí)際問題，不僅不是權(quán)威性的削弱，而且是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)智慧的體現(xiàn)。

要培養(yǎng)青年善用民主方法、積極推進(jìn)民主實(shí)踐的能力。運(yùn)用全過程人民民主解決實(shí)際問題，要通過有效的民主方法。民主的方法最為基本的就是依照程序、經(jīng)過民主醞釀進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策的方法，也就是黨的群眾路線所要求的從群眾中來、到群眾中去的方法。這種方法為我們解決人民群眾需要解決的實(shí)際問題提供了準(zhǔn)則和依據(jù)。人民群眾到底需要解決什么問題、我們通過什么樣的程序回應(yīng)并解決人民群眾需要解決的問題，都離不開民主的方法。當(dāng)然，不同層級(jí)、不同事項(xiàng)、不同人數(shù)等，應(yīng)當(dāng)有不同的具體準(zhǔn)則和依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”在習(xí)近平總書記的這一重要論述中，包含著明確的因果邏輯關(guān)系，即是說，我國人民民主之所以是一種全過程的民主，就是因?yàn)槲覀兊闹卮罅⒎āQ策，都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。在民主醞釀、民主決策中體現(xiàn)科學(xué)和民主，都需要我們切實(shí)地遵循民主的方法。

黨的二十大報(bào)告指出，“我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強(qiáng)”。在這樣的背景下，如何在實(shí)際的政治管理中，在立法和決策中，在社會(huì)治理的方方面面，切實(shí)經(jīng)過必要的程序和醞釀，做到科學(xué)決策和民主決策，需要當(dāng)代青年做好充分的思想準(zhǔn)備和知識(shí)儲(chǔ)備。在我們黨實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，需要青年一代不斷拓展踐行和發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐空間，善于把全過程人民民主的原則、精神和方法運(yùn)用到我們黨的領(lǐng)導(dǎo)過程、決策過程、治理過程等所有的政治過程之中。因此，要充分認(rèn)識(shí)到，掌握全過程人民民主的基本原則、精神內(nèi)涵以及技術(shù)規(guī)范、方式方法等，是當(dāng)代廣大青年的必備素養(yǎng)。