公共衛(wèi)生事件下的印度尼西亞女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)研究

麥紅宇 覃紫瀅

摘要：“女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)”指的是對女性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貢獻(xiàn)的價(jià)值認(rèn)可度。2019—2022年的公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致印度尼西亞經(jīng)濟(jì)陷入困境，貧困率上升，通過研究疫情時(shí)期印尼女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的狀況、原因及其救助措施，發(fā)現(xiàn)雖然疫情為印尼女性帶來了一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但她們在就業(yè)方面依然存在非常多的困難。印尼國內(nèi)外組織對此也提供了相應(yīng)援助，為印尼女性就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)。然而文化、宗教和性別規(guī)范的影響，社會(huì)保障不足和法律的缺失，數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的性別鴻溝等因素均使印尼女性無法獲得平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。只有以上因素的綜合改善，印尼女性才能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)真正的賦權(quán)和獨(dú)立。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞；疫情；女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)；性別分化

中圖分類號(hào)：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）10-0031-05

Research on the Economic Empowerment

of Indonesian Women Under Public Health Emergencies

Mai HongyuQin Ziying

（School of Foreign Languages， Guangxi University， Nanning 530004）

Abstract： “Womens economic empowerment” refers to the recognition of the value of womens contributions in the economic field. The global public health emergencies during 2019 and 2022 significantly impacted the Indonesian economy resulting in an increase in poverty rates. This paper investigates the status， causes and relief measures of womens economic empowerment in Indonesia during the pandemic and reveals that although the pandemic has brought some new employment opportunities for Indonesian women， they still meet significant challenges in the job market. Organizations both at home and abroad have also offered corresponding assistance in this regard， providing more employment opportunities for Indonesian women. However， due to the influence of culture， religion and gender norms， inadequate social security and laws， the gender gap in the digital economy have all contributed to the fact that Indonesian women dont have the equal economic rights as men. It is only through a comprehensive improvement of these factors that Indonesian women will be truly empowered and independent economically.

Keywords： Indonesia; pandemic; womens economic empowerment; gender differentiation

“賦權(quán)”一詞源自于20世紀(jì)60年代，由國際社會(huì)工作者和學(xué)者提出，最初帶有明顯的慈善色彩，表示對弱勢群體自上而下的幫扶［1］。而“女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)”指的是對女性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貢獻(xiàn)的價(jià)值的認(rèn)可度，女性在維持尊嚴(yán)的同時(shí)是否參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，獲得更公平的利益分配方式［2］。改善女性賦權(quán)現(xiàn)狀有助于改善農(nóng)村和城市女性的生活水平，有助于預(yù)防針對女性的犯罪行為，帶來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，解決貧困、失業(yè)和節(jié)育等社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的全面發(fā)展［3］。

本研究聚焦于2019—2022年間公共衛(wèi)生事件背景下印尼女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)問題。在全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)不僅關(guān)系到性別平等，還涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。特別是在公共衛(wèi)生事件這樣的全球衛(wèi)生危機(jī)中，女性的經(jīng)濟(jì)地位和權(quán)利受到了前所未有的挑戰(zhàn)。盡管國際社會(huì)對女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)給予了廣泛關(guān)注，但現(xiàn)有研究往往集中在發(fā)達(dá)國家或特定地區(qū)，對發(fā)展中國家，尤其是印尼這樣的國家的研究相對較少。此外，現(xiàn)有研究多關(guān)注于政策層面的討論，而對于疫情這樣的特殊情況下女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的實(shí)際影響和挑戰(zhàn)的深入分析不足，導(dǎo)致了對于如何在危機(jī)中保護(hù)和促進(jìn)女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的理解存在明顯不足。

本研究不僅填補(bǔ)了關(guān)于印尼女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)在公共衛(wèi)生事件特殊背景下的研究空白，而且提供了對于如何在全球衛(wèi)生危機(jī)中有效支持和促進(jìn)女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的深入見解。通過分析印尼女性在疫情期間的經(jīng)濟(jì)參與情況和面臨的挑戰(zhàn)，為制定更為有效的性別敏感政策和措施提供了理論和實(shí)證基礎(chǔ)，不僅對印尼，也對全球范圍內(nèi)的女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和性別平等的推進(jìn)具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、印尼女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的總體狀況

根據(jù)《2022年女性、商業(yè)和法律指數(shù)》，印尼在性別平等方面的進(jìn)展不盡人意。該指數(shù)衡量了在各國實(shí)現(xiàn)性別平等方面的進(jìn)展，通過衡量全球2020—2021年期間190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的八個(gè)指標(biāo)，即流動(dòng)性、工作場所、薪酬、婚姻、生育、創(chuàng)業(yè)、資產(chǎn)和養(yǎng)老金，以評(píng)估各國法律和條例是否限制了女性參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這個(gè)評(píng)估中，印尼的得分為64.4，低于全球平均水平76.5，也低于東南亞大多數(shù)國家［4］。

在印尼，性別工資差距是勞動(dòng)力市場的主要結(jié)構(gòu)性障礙之一。根據(jù)2021年BPS［5］的數(shù)據(jù)，在不控制其他因素的情況下，女性的平均收入比男性低20.4%。盡管印尼女性的受教育程度不斷提高，甚至在某些領(lǐng)域超過男性，但她們的晉升機(jī)會(huì)相對較少，很少有女性能夠晉升至公司高層。女性在管理層中的職位大多集中在人力資源、財(cái)務(wù)和行政等崗位，不會(huì)升至最高執(zhí)行官的職位。

此外，印尼女性主要在非正規(guī)部門就業(yè)。根據(jù)2021年BPS數(shù)據(jù)，印尼女性在正規(guī)和非正規(guī)部門就業(yè)的比例分別為36.2%和63.8%。非正規(guī)就業(yè)通常包括未經(jīng)政府正式認(rèn)可、未納入國家統(tǒng)計(jì)、缺乏法律保護(hù)和組織支持的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些活動(dòng)特點(diǎn)是工作不穩(wěn)定、交易規(guī)模小、收入來源多樣，主要以現(xiàn)金交易為基礎(chǔ)。典型的非正規(guī)就業(yè)包括街頭攤販、自由職業(yè)者、小商販、家庭勞動(dòng)力、非正規(guī)雇員和流動(dòng)工人等。

印尼女性在資產(chǎn)掌控和繼承權(quán)方面遭遇性別不平等的待遇。女性往往付出更多時(shí)間精力照顧孩子和做家務(wù)，家庭角色限制了她們的工作時(shí)間和職業(yè)機(jī)會(huì)，而且還缺乏家庭經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。2022年，印尼城市戶主的男女比例分別為86.63%和13.37%，農(nóng)村戶主男女比例為87.28%和12.72%，男性戶主的比例較女性高達(dá)6.47—1.86倍。同時(shí)，她們在父母財(cái)產(chǎn)和配偶遺產(chǎn)的繼承中面臨差異待遇。例如，在繼承父母財(cái)產(chǎn)時(shí)，兒子和女兒的權(quán)利仍然不平等，未亡配偶的男性和女性也無法享有相等的繼承權(quán)利。

二、疫情期間印尼女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的發(fā)展及變化

2019年的公共衛(wèi)生事件是印尼歷史上最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，考驗(yàn)了該國政府在衛(wèi)生、社會(huì)保障、宏觀經(jīng)濟(jì)管理和行政等方面的能力。雖然疫情對印尼經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響，但總體影響遠(yuǎn)小于許多中等收入的亞洲鄰國，2020年的經(jīng)濟(jì)降幅也比亞洲金融危機(jī)期間小得多［6］。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印尼女性在疫情期間在經(jīng)濟(jì)賦權(quán)方面出現(xiàn)以下情況。

（一）公共衛(wèi)生事件下的女性就業(yè)困境

在疫情期間，印尼女性是受影響最嚴(yán)重的群體之一。根據(jù)2022年印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局（BPS）公布的數(shù)據(jù)［7］，2020年受疫情影響最大的三大行業(yè)分別是：運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)，產(chǎn)值下降15.1%；住宿餐飲業(yè)，產(chǎn)值下降10.3%；以及批發(fā)零售業(yè)，產(chǎn)值下降3.8%。其中，后兩個(gè)行業(yè)是婦女就業(yè)的主要領(lǐng)域。在印度尼西亞，大多數(shù)婦女從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、制造業(yè)以及住宿和餐飲等領(lǐng)域，不利的宏觀經(jīng)濟(jì)條件對女性勞動(dòng)力的參與和就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而且，國際勞工組織2020年的報(bào)告顯示［8］，在印度尼西亞的制造業(yè)和餐飲業(yè)等部門中，女性的平均工資要低于男性?？偠灾?，印尼女性在受疫情影響最嚴(yán)重的部門中占比過高，所從事的職位更多是低技能、低薪的工作，因此，在疫情沖擊之下，成為了最缺乏收入保障的人群。

（二）疫情下的暴力侵害

自公共衛(wèi)生事件開始以來，由于各國實(shí)施封城或居家避疫等措施，印尼暴力侵害女性的案件只增不減。據(jù)估計(jì)，2019年衛(wèi)生事件暴發(fā)之前，暴力侵害女性行為造成的經(jīng)濟(jì)損失在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比2%，有些國家甚至高達(dá)3.7%。截至2021年10月初，印尼全國反暴力侵害女性委員會(huì)（Komnas Perempuan）共收到了4 200多起投訴，遠(yuǎn)超2020年全年的2 389起。盡管印尼已經(jīng)推出了一項(xiàng)反性暴力法案（RUU TPKS），但遭到人民代表委員會(huì)（DPR）中的保守派伊斯蘭政黨“伊斯蘭繁榮正義黨（PKS）”的強(qiáng)烈反對。由于反性暴力法案的缺失，受害者無法得到司法救濟(jì)，施暴者得以逃脫法律制裁。印尼女性遭受著身體傷害和心理創(chuàng)傷，在精神等層面重壓之下，她們往往不堪重負(fù)，難以參與市場勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇

盡管疫情帶來了一些負(fù)面影響和挑戰(zhàn)，但也加速了數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，為女性提供了居家辦公的機(jī)會(huì)。在線商業(yè)模式和平臺(tái)技術(shù)的普及，為已婚女性提供了更多工作選擇。數(shù)字化技術(shù)支持女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場，這些女性能居家辦公，也能在照顧家庭的同時(shí)兼顧企業(yè)管理。根據(jù)Wihardja［9］的研究，截至2020年，印尼有56%的微型、中小型數(shù)字企業(yè)由女性經(jīng)營。2017—2020年之間，使用電子商務(wù)的女性企業(yè)家的比例從2.7%上升至7.5%。這些女性創(chuàng)業(yè)者也獲得了收入補(bǔ)償。有超過一半的女企業(yè)家把電子商務(wù)作為家庭的補(bǔ)充收入來源，彌補(bǔ)了疫情期間的收入損失。

而全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GSMA）的數(shù)據(jù)表明［10］，在2020年，低收入和中等收入國家的數(shù)字獲取和數(shù)字技能方面的性別差距仍然很大，通過手機(jī)上網(wǎng)的女性比男性少3億多。在2021年，女性擁有智能手機(jī)的可能性比男性低18%，2020年則為16%。為此，印尼政府和其他組織也開展了普惠金融政策，表明希望通過制定目標(biāo)和開展項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)性別平等。

（四）國內(nèi)外積極援助

自2019衛(wèi)生事件以來，印尼政府采取了一些措施來提高女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。為支持女性創(chuàng)業(yè)，印度尼西亞政府推出了一項(xiàng)名為“Perempuan Mandiri”（獨(dú)立女性）的計(jì)劃，旨在為女性創(chuàng)業(yè)提供財(cái)務(wù)和技術(shù)支持。截至2021年，已有超過12萬名女性獲得了該計(jì)劃的支持。在改善女性就業(yè)環(huán)境方面，印尼政府通過推出名為“Kartu Prakerja”（待就業(yè)卡）的計(jì)劃，為女性提供更多的職業(yè)培訓(xùn)和技能提升機(jī)會(huì)。根據(jù)該計(jì)劃的數(shù)據(jù)，截至2022年1月，已有超過600萬人申請?jiān)撚?jì)劃，其中女性占比達(dá)到了50%以上，22%的女性參與者參與該計(jì)劃后成功找到了工作［11］。為鼓勵(lì)銀行和金融機(jī)構(gòu)，印尼政府還提供數(shù)字金融服務(wù)，以便更多女性能夠獲得金融支持。根據(jù)印尼金融服務(wù)局的報(bào)告，截至2021年，已有超過2 000萬名女性獲得了數(shù)字金融服務(wù)支持［12］。這些對女性創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面采取的各層面和不同程度的政策支持與措施，對女性賦權(quán)增能，激發(fā)女性經(jīng)濟(jì)潛能、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能方面具有積極影響。

印尼一直是國際援助的主要對象國，受到多個(gè)國際組織的支援。在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，聯(lián)合國女性署受命領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，以確保問責(zé)制和實(shí)現(xiàn)性別平等以及增強(qiáng)女性和女童權(quán)能。在印度尼西亞，聯(lián)合國女性署將性別視角納入應(yīng)對措施，并與聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員辦事處領(lǐng)導(dǎo)下的開發(fā)署、兒童基金會(huì)和糧食計(jì)劃署一道，參與政府工作，并多方協(xié)調(diào)，保護(hù)性別平等和婦女兒童的權(quán)益。聯(lián)合國還成立了一個(gè)賦權(quán)亞洲項(xiàng)目（WeEmpowerAsia），旨在增加亞洲女性在私營部門工作的人數(shù)。除此以外，還有不少國際項(xiàng)目著眼于對印尼女性進(jìn)行幫扶。例如，亞洲基金會(huì)是一家在18個(gè)亞洲國家開展工作的非營利組織，通過與印尼當(dāng)?shù)嘏越M織合作，為42個(gè)女性團(tuán)體的1 500多名女性成員提供小額貸款，支持印尼女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)。印度尼西亞女性賦權(quán)基金（IWEF）則負(fù)責(zé)通過投資女性企業(yè)家來解決女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的障礙。亞洲銀行也于2020年支持印尼政府制定和啟動(dòng)了《國家女性普惠金融戰(zhàn)略》，這是世界上第一個(gè)專門針對女性的普惠金融戰(zhàn)略，涉及女性創(chuàng)業(yè)、女性數(shù)字金融技能掃盲等關(guān)鍵領(lǐng)域。

三、印尼女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)狀況的影響因素

（一）文化、宗教和性別規(guī)范的影響

印尼社會(huì)中的男性和女性被賦予不同的社會(huì)責(zé)任：男性作為“決策者”，為家庭提供經(jīng)濟(jì)支持；女性則被視為家庭的“管理者”，負(fù)責(zé)提供情感、身體和物質(zhì)等方面的需求，管理家庭預(yù)算以滿足家庭的經(jīng)濟(jì)需要。這些觀念和性別規(guī)范嚴(yán)重限制了女性在教育、保健和金融等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和機(jī)會(huì)。例如，在爪哇文化中，社會(huì)普遍認(rèn)為女性在職場的價(jià)值不高，女性被賦予完成家務(wù)和照顧孩子的責(zé)任，忽略了女性的職業(yè)需求。根據(jù)Indarti［13］的研究，在性別規(guī)范之下，家庭分工不平等是女性參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)主要障礙，但家庭責(zé)任而造成的時(shí)間限制也是女性投身工作的障礙。由于疫情的影響，許多家庭面臨著經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)和許多不確定性，因此許多女性不得不承擔(dān)更多的家庭責(zé)任，包括照顧孩子、照顧年長的家人、做家務(wù)等，這會(huì)影響她們的工作時(shí)間和工作機(jī)會(huì)。

印尼作為伊斯蘭教大國，宗教規(guī)范往往也會(huì)阻礙女性參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。伊斯蘭教“本來精神”反對女性就業(yè)，伊斯蘭法規(guī)定了印尼的性別關(guān)系，即女性可以被視為丈夫的財(cái)產(chǎn)，男性可以在身體和精神上對妻子的活動(dòng)負(fù)責(zé)，女性在從事傳統(tǒng)性別規(guī)范以外的任何活動(dòng)之前都必須得到丈夫的許可和支持。無論社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層如何，女性參與家庭之外事務(wù)的能力在一定程度上取決于她丈夫的信仰和性格。這些文化和宗教規(guī)范所構(gòu)建的家庭關(guān)系，往往限制女性的經(jīng)濟(jì)參與和賦權(quán)，具體在于限制她們是否能夠工作，以及在何種情況下從事什么類型的工作。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，基于伊斯蘭教和傳統(tǒng)規(guī)范，女性在經(jīng)濟(jì)生活上受到一定程度的影響，使她們在參與經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力方面面臨阻礙［14］。

（二）社會(huì)保障不足和法律的缺失

印尼婦女經(jīng)濟(jì)狀況不佳的原因之一在于印尼缺乏對女性的社會(huì)保障性政策和法令。世界銀行《2021年女性、商業(yè)和法律報(bào)告》指出，印尼女性在繼承父母和丈夫的財(cái)產(chǎn)方面缺乏平等權(quán)利，未能獲得帶薪產(chǎn)假的權(quán)利，以及缺乏同工同酬的保障［15］。例如，印尼女性只有13周的帶薪產(chǎn)假，遠(yuǎn)低于國際勞工組織建議的至少18周假期。這些存在缺陷的法律使女性難以擺脫貧困，保留財(cái)產(chǎn)更是難上加難。世界銀行印度尼西亞和東帝汶主任Satu Kahkonen［16］指出，如果印尼每達(dá)到1 000名兒童就增加一個(gè)公立幼兒園，那么母親的勞動(dòng)力參與率將提高13%。政策支持的缺乏不僅降低了女性的就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，而且限制了她們在勞動(dòng)力市場中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在性別鴻溝

聯(lián)合國女性署指出，微小型企業(yè)女性的商業(yè)機(jī)會(huì)的可持續(xù)性取決于多個(gè)因素，其中，數(shù)字鴻溝問題，對亞洲女性的影響尤為顯著。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）2021年的數(shù)據(jù)，印尼的互聯(lián)網(wǎng)總體使用水平落后于其他亞洲國家，同時(shí)，印尼女性的互聯(lián)網(wǎng)使用低于印尼男性6個(gè)百分點(diǎn)，比泰國（2.2個(gè)百分點(diǎn)）和日本（5個(gè)百分點(diǎn)）在互聯(lián)網(wǎng)性別使用的差距上更大，極大地限制了印尼女性在數(shù)字時(shí)代充分發(fā)揮就業(yè)潛力以及獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的能力。

四、結(jié)束語

本研究深入探討了2019—2022年間，新冠肺炎疫情背景下印尼女性的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)狀況。研究結(jié)果表明，印尼女性在勞動(dòng)力市場的參與度不高，經(jīng)濟(jì)賦權(quán)現(xiàn)狀不佳。新冠背景下的行業(yè)裁員導(dǎo)致女性的總體就業(yè)率下降，同時(shí)，暴力侵害女性和性別歧視性行為的增加嚴(yán)重影響了她們在就業(yè)市場上的地位和競爭力。然而，疫情期間的封鎖措施加速了數(shù)字技術(shù)的普及，為女性提供了更多的居家辦公機(jī)會(huì)，這在一定程度上緩解了就業(yè)市場的壓力。

印尼政府和民間組織在應(yīng)對這一挑戰(zhàn)時(shí)采取了一系列措施。國際組織也提供了相應(yīng)的援助，通過實(shí)施“待就業(yè)卡”計(jì)劃、“獨(dú)立女性”計(jì)劃、提供小額貸款、提供財(cái)務(wù)和技術(shù)支持以及提升女性和女童權(quán)利等方式，解決女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)障礙和努力提升女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)水平，并取得了一定的成效。

盡管如此，印尼女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)之路依然充滿挑戰(zhàn)。在宗教性別規(guī)范的影響下，印尼女性進(jìn)入職場仍面臨諸多障礙，職場晉升也不容易。疫情期間被解雇的許多女性只能等待形勢變化，她們的主要職責(zé)仍然是家庭的“管理者”，而財(cái)政權(quán)力的“決策者”角色依舊由男性主導(dǎo)。阻礙印尼女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場的因素不僅包括宗教性別規(guī)范，還涉及國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和法律體系的不完善、金融知識(shí)普及不足和互聯(lián)網(wǎng)接入有限等問題。

因此，為了真正實(shí)現(xiàn)女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，印尼需要在多個(gè)層面采取行動(dòng)。這包括改善法律和政策框架，以促進(jìn)性別平等和女性就業(yè)，提高女性對金融知識(shí)和數(shù)字技術(shù)的接入和利用，以及改變社會(huì)對女性角色的傳統(tǒng)觀念。只有通過這些綜合性的努力，印尼女性才能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)真正的賦權(quán)和獨(dú)立。

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