北京市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)政策舉措與突出特色

☉ 韓振秋

近年來，國家層面圍繞養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)相關(guān)政策供給不斷加強，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和近期民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》都對養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)提出了明確要求?？v觀全國，各地在養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)方面都進行了一定的嘗試與探索。北京市結(jié)合國家相關(guān)政策以及人口老齡化的市情，在養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)方面推出了很多舉措，值得研究和借鑒。

北京市人口老齡化及養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

《北京市“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十三五”末，北京市60歲及以上常住老年人口429.9萬，較“十二五”末增加了63.7萬，預(yù)計“十四五”末老年人口將達517萬，較“十三五”末增加87萬，人口老齡化水平將達到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。同時，失能、失智、空巢、高齡老年人不斷增多，專業(yè)化、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求日趨增加，這就需要來自不同層面的養(yǎng)老服務(wù)人才予以支撐。

從養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍狀況看，北京市養(yǎng)老服務(wù)人才的數(shù)量、素質(zhì)能力等都有待提升。以養(yǎng)老護理員為例，根據(jù)《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報告（2022）》數(shù)據(jù)，截至2022年底，全市共有養(yǎng)老護理員18057人，其中養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護理員11260人，養(yǎng)老服務(wù)驛站內(nèi)養(yǎng)老護理員6797人，這很難滿足全市400多萬老年人的專業(yè)化、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求?！侗本┦屑涌焱七M養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃（2023年―2025年）》提出了養(yǎng)老護理員培養(yǎng)的總體目標，到2025年，全市在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)和家庭從事專業(yè)照護服務(wù)的養(yǎng)老護理人員總數(shù)達到2.5萬名。按照從2023至2025年共三年的周期來測算，平均每年需要增加2300名以上的養(yǎng)老護理員。從培養(yǎng)培訓(xùn)角度來看，這存在一定難度，因此亟待在養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)方面開拓創(chuàng)新。

北京市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)政策舉措

養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐在于養(yǎng)老服務(wù)人才的充分供給。面對養(yǎng)老服務(wù)人才供需狀況和養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)面臨的難點，北京市在如何“吸引人、留住人、用好人”等方面不斷加強政策供給，推出了一系列政策措施。如，2016年12月，北京市民政局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》，明確一系列養(yǎng)老服務(wù)人才優(yōu)待政策，提出打造梯次分明、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍綜合素質(zhì)，進一步提升養(yǎng)老服務(wù)人才的社會地位。2020年5月，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施方案》，進一步加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。2020年11月，北京市民政局等五部門聯(lián)合印發(fā)《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實施辦法》，提出在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險或簽訂勞務(wù)協(xié)議、專職從事養(yǎng)老護理服務(wù)，且取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，經(jīng)民政部門核實后，按月享受護理崗位獎勵津貼。2021年11月，北京市老齡工作委員會印發(fā)《北京市“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出加強養(yǎng)老護理員職業(yè)體系建設(shè)，暢通職業(yè)晉升通道；引導(dǎo)企業(yè)積極開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級認定和教育培訓(xùn)制度；建立健全市、區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分級分層培訓(xùn)體系，實行養(yǎng)老服務(wù)人才分類培訓(xùn)制度。2022年4月，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加強新時代首都老齡工作的實施意見》，提出加快培養(yǎng)新時代首都老齡工作需要的養(yǎng)老護理、老年健康管理、老齡產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)、服務(wù)、研究和管理人才隊伍，填補為老服務(wù)人力資源缺口，推進人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。2023年12月，北京市民政局等六部門印發(fā)《北京市加快推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)行動計劃（2023年―2025年）》，提出通過政策引導(dǎo)、職業(yè)培養(yǎng)、社會認同“三重激勵”，以服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)為導(dǎo)向，讓養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸引人、培養(yǎng)人、留住人。該文件還對符合條件的非京籍高層次養(yǎng)老服務(wù)人才的辦理落戶或享受積分落戶加分等方面提出了具體規(guī)定。

由此可見，北京市在養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，相關(guān)政策文件不斷完善和強化。從出臺政策的部門來看，注重部門間的協(xié)同，要么是多部門聯(lián)合出臺，要么是市委、市政府或老齡委全力推動，這樣政策在實施中更容易落地見效。從政策的形式來看，包括意見類、辦法類、方案類、規(guī)劃類等，而且兼顧當(dāng)今和長遠，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)的“長短”結(jié)合。從養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的內(nèi)容來看，比較全面，不僅涉及人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，而且突出激勵，致力于營造關(guān)愛人才、尊重人才的良好氛圍，著力提升養(yǎng)老服務(wù)人才的社會地位。北京市的這些政策舉措為養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)發(fā)展提供了重要指引和保障，對其他地區(qū)也有一定的借鑒意義。

北京市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)突出特色

北京市在養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)方面已初見成效，養(yǎng)老服務(wù)越來越成為受尊重的職業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)水平也在不斷提升。其突出特色在于：

一是相關(guān)政策針對性強、力度大。針對養(yǎng)老工作勞動強度大、工資待遇和社會認可度偏低等情況，北京市通過提高待遇、強化保障等措施加以促進，而且打出系列“組合拳”。比如，為了吸引更多專業(yè)人才加入養(yǎng)老護理員大軍，政策規(guī)定對進入本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，享受一次性入職獎勵，按照本科及以上6萬元、專科（高職）5萬元、中職4萬元的高標準給予保障，并且達到一定要求還給予護理崗位獎勵津貼等，讓優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)人才得到切實的回報。這樣的舉措具有極強的吸引力，對于養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)具有較大的促進作用。

二是在全社會營造良好的職業(yè)發(fā)展風(fēng)尚。為了提升養(yǎng)老服務(wù)人才的獲得感，北京市通過多種措施營造有助于養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍發(fā)展成長的社會環(huán)境和氛圍，使養(yǎng)老服務(wù)工作成為受尊重的社會職業(yè)。例如，加強養(yǎng)老服務(wù)技能人才培養(yǎng)選拔和宣傳工作，開展首都“最美養(yǎng)老護理員”評選等活動，樹立養(yǎng)老護理行業(yè)模范典型，通過多種形式廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)人才在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻等。此類舉措旨在提升養(yǎng)老護理人才的社會認知度、認可度，努力營造和諧的從業(yè)環(huán)境和社會氛圍，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的職業(yè)自豪感。

三是實施“政、企、行、校、研”五位一體的協(xié)同育人創(chuàng)新機制。鼓勵和引導(dǎo)政府、企業(yè)、行業(yè)、院校、研究機構(gòu)等共同參與，強調(diào)政府支持相關(guān)單位合作，積極打造協(xié)同育人機制，是北京市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)政策的重要特點。如，支持職業(yè)院校與養(yǎng)老機構(gòu)深化校企合作，增強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求適配性；深化校企合作、產(chǎn)教融合，支持職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)人才實訓(xùn)基地；鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)與京內(nèi)外職業(yè)院校建立合作關(guān)系，建設(shè)職業(yè)院校學(xué)生見習(xí)基地；強化科技支撐，統(tǒng)籌高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新團隊，等等。這些舉措在相關(guān)政策文件中都有明確要求。

總之，北京市的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)舉措多、力度大、亮點多，下階段的關(guān)鍵是有效加以落實，并在實踐中進一步完善和創(chuàng)新。