代表議案建議反映民情民意

據(jù)統(tǒng)計，十四屆全國人大二次會議共收到代表提出的議案298件，建議7000余件。這充分顯示了人大代表的履職積極性，也是人民代表大會制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出的，“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！比舜笾贫鹊倪\行包括大會會議期間和閉會期間，充分體現(xiàn)全過程人民民主。人大代表提交議案建議是其為民履職的重要渠道。

根據(jù)筆者的觀察，本次會議上的代表議案大多涉及國家法律的制定和修改。各代表團(tuán)出于人民整體利益的站位，圍繞國家社會經(jīng)濟(jì)政治法制的全面發(fā)展，提出的法律類議案涵蓋了生態(tài)文明、社會治理、市場經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、司法程序等方面。例如，關(guān)于立法的議案包括制定植物保護(hù)法、城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)法、教育法典、博物館法、耕地保護(hù)法、生育保險法、護(hù)士法、養(yǎng)老服務(wù)法、華僑權(quán)益保護(hù)法、海峽兩岸關(guān)系檔案保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、司法解釋法、司法建議法、人民監(jiān)督員法、看守所法等；關(guān)于修法的議案包括修改可再生能源法、節(jié)約能源法、礦產(chǎn)資源法，深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、氣象法，反家庭暴力法、社會保險法、國家通用語言文字法、道路交通安全法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動法、物業(yè)管理法、獻(xiàn)血法、預(yù)算法、建筑法、電信法、招標(biāo)投標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、企業(yè)破產(chǎn)法、文物保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、自由貿(mào)易試驗區(qū)法、土地管理法、藥品管理法、醫(yī)療保障法、代表法、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、仲裁法、禁毒法、國家賠償法、反外國制裁法等。上述涉法類議案體現(xiàn)了高度的政治覺悟和對國計民生的關(guān)切關(guān)注。并且，這些議案契合全國人大常委會的立法工作計劃，上述議案中涉及的立法項目多數(shù)已被列入全國人大常委會的立法規(guī)劃和2024年立法計劃。在黨領(lǐng)導(dǎo)人大立法的立法工作體制下，這反映出黨的重大決策部署在代表議案中得到貫徹響應(yīng)。

代表建議在主體要求、形式要求、處理程序等方面都與代表議案有所不同。代表建議的提出更加靈活，因而數(shù)量更多，涉及面更廣。代表建議和代表議案，在關(guān)注社會發(fā)展熱點、人民利益需求方面是共通的，但也有一些區(qū)別。區(qū)別表現(xiàn)在，議案多是從國家社會的整體全局角度出發(fā)，而建議則可聚焦于某區(qū)域或某行業(yè)的發(fā)展。例如，本次會議上，北京、天津、河北代表團(tuán)的代表建議都提及京津冀協(xié)同發(fā)展，內(nèi)蒙古代表團(tuán)提交全團(tuán)建議推動內(nèi)蒙古成為京津冀協(xié)同發(fā)展觀察員；上海團(tuán)有代表建議提出進(jìn)一步增強(qiáng)上海國際金融中心競爭力和影響力；福建團(tuán)有代表提出支持福建海洋科技創(chuàng)新發(fā)展；河南團(tuán)代表建議支持河南高等教育高質(zhì)量發(fā)展；廣東團(tuán)代表建議縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。同時，各代表團(tuán)的代表建議并不局限于本區(qū)域的發(fā)展，而是涉及方方面面，包括優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)培養(yǎng)人工智能人才、完善數(shù)字治理體系、完善科技創(chuàng)新體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、保障金融安全、高水平對外開放、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、居家社會養(yǎng)老、完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策、金融糾紛訴源治理等具有全局視野的建議，既有事項建議，也有立法建議。通過人大代表建議這個履職平臺，整體利益和局部利益都有所體現(xiàn)、有所發(fā)聲。這是人民代表大會制度是全過程人民民主重要制度載體的鮮活實例。

代表建議的提出是社會主義民主的體現(xiàn)，代表建議的辦理同樣是民主運行的環(huán)節(jié)。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。代表們密切聯(lián)系人民群眾，在調(diào)研、視察、座談、走訪等基礎(chǔ)上提出的建議，通過各相關(guān)部門的辦理，才能使代表們所反映的民意落到實處。并且，代表建議的辦理，推動落實黨的各項戰(zhàn)略部署，解決社會突出問題，增進(jìn)民生福祉。加強(qiáng)代表建議的辦理工作，需要人大及其常委會、各部門單位以及全社會的參與和推動。