中國遭遇反傾銷的現(xiàn)狀、根源及對策

和子皓

(鄭州工業(yè)應用技術學院 馬克思主義學院,鄭州 451100)

自改革開放以來,我國的對外貿(mào)易發(fā)展迅速,即使在全球貿(mào)易保護主義抬頭的時期,進出口總量也超過了30萬億元大關。然而,這觸碰到了一些國家的經(jīng)濟利益,導致中國成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。頻繁反傾銷不僅阻礙對外貿(mào)易的發(fā)展,也對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級產(chǎn)生了長期影響。在全球貿(mào)易保護主義抬頭、中國對外貿(mào)易屢受不公平待遇、貿(mào)易摩擦不斷增加的背景下,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手,分析中國遭受反傾銷的現(xiàn)狀和根源,以及從政府、社會、企業(yè)等多角度探討應對措施,對于積極應對反傾銷、營造公平貿(mào)易環(huán)境、促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大意義。

一、傾銷與反傾銷

學術界對傾銷概念的完善經(jīng)歷了一個漫長的過程。最初,經(jīng)濟學家將傾銷視為在全球市場上以較低的成本銷售大量商品的行為。隨后,《布萊克法律詞典》對傾銷下了一個定義,即在國外市場以低于當?shù)厥袌龅膬r格銷售產(chǎn)品的行為,重點是出口價格與國內(nèi)市場價格之間的比較差距。世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》規(guī)定,如果產(chǎn)品的出口價格低于在正常貿(mào)易條件下出口國國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品的同等價格,則該產(chǎn)品被歸類為傾銷產(chǎn)品[1]。微觀經(jīng)濟學認為,替代品之間的需求交叉價格彈性是正值。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為,商品價格圍繞著社會必要勞動時間決定的價值波動。因此,出口國以低于商品價值的價格向進口國拋售商品時,會吸收進口國同質(zhì)商品的市場需求,可能導致出口國壟斷進口國的該商品市場。

反傾銷是對傾銷行為的遏制,通常是進口國對被認定為傾銷的商品征收附加稅。反傾銷立法從國內(nèi)法發(fā)展到國際多邊協(xié)議,如1902年的《布魯塞爾糖協(xié)議》和1947年的《關稅和貿(mào)易總協(xié)定》。目前最具有權(quán)威性的國際反傾銷法是1994年關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達成的《關于實施1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》(簡稱《反傾銷協(xié)定》)。該協(xié)定第二條第一款對“傾銷”的定義做出了明確的規(guī)定:“如果在正常貿(mào)易過程中,某項產(chǎn)品從一國出口到另一國,該產(chǎn)品的出口價格低于在其本國內(nèi)消費的相同產(chǎn)品的可比價格,亦即以低于其正常的價值進入另一國的商業(yè)渠道,則該產(chǎn)品將被認為是傾銷。法律意義上的傾銷構(gòu)成,應當符合三個條件:一是產(chǎn)品以低于正常價值或公平價值的價格銷售;二是出口國產(chǎn)品的低價銷售行為對進口國相關產(chǎn)業(yè)造成了損害;三是損害與低價銷售之間存在著因果關系?！盵2]

二、我國遭遇反傾銷的現(xiàn)狀

(一)遭受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品種類在增加

我國遭受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品范圍廣泛,從二十世紀九十年代的低附加值勞動密集型產(chǎn)品,如服裝、紡織、輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品,到近年來的高附加值技術密集型產(chǎn)品,如計算機磁盤、光伏、汽車零部件、賤金屬、機電、畜牧等4 000多種商品。由表1可知,賤金屬類產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查的比例最高,雜項制品、運輸設備、鞋帽傘杖桿鞭也位居前列。值得注意的是,只有我國的皮制品旅行用品類商品出口被實施了反傾銷。軍火類、藝術品和古董類、貴金屬類由于進出口限制,未遭受反傾銷,不在討論范圍內(nèi)。

表1 中國遭遇反傾銷調(diào)查及被實施反傾銷措施的行業(yè)分布[3]

我國遭遇過反傾銷訴訟的出口商品,涉及世界貿(mào)易組織(WTO)列出的除珍珠、動物脂肪及植物油等之外的所有商品大類,在WTO成員中僅此一例。

(二)被征收的反傾銷稅稅率極高

我們從近些年的實例來分析。2010年10月,歐盟對中國的高強力紗征收最高約14%的正式反傾銷稅,2013年,歐盟對中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅,此后該稅率升至47.6%,2016年10月,歐盟對中國的厚鋼板開出了高達73.7%的反傾銷稅[4]。

2017年8月份,印度對中國向印度出口的用于保護手機屏幕的鋼化玻璃征收每噸52.85—136.21美元的反傾銷稅,為期五年。9月份,印度開始對中國向印度出口的大巴和卡車使用的某種進口子午線輪胎征收以每噸245.35—452.33美元為標準的反傾銷稅。此外,印度還對中國出口的某些鋼線材征收反傾銷稅[5]。

極高的稅率不僅僅是削弱甚至降低了中國商品的價格優(yōu)勢,而且在一些國家直接逼迫中國商品退出了它們的市場。

(三)涉及金額越來越大,遭受頻率越來越高

自二十世紀八十年代起,中國產(chǎn)品遭受的反傾銷涉案金額逐漸增加,從單案百萬美元到千萬美元,甚至超過1億美元。隨著中國與發(fā)展中國家貿(mào)易往來的擴大,發(fā)展中國家對華反傾銷的金額逐年攀升。從二十世紀末至今,針對中國產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷和保障措施的案件數(shù)量占全球總案件數(shù)量的14%—16%。2017年,全球共有21個國家和地區(qū)對中國發(fā)起了75起貿(mào)易救濟調(diào)查,總金額達110億美元。中國連續(xù)23年保持全球反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的紀錄,連續(xù)12年保持全球反補貼調(diào)查數(shù)量最多的紀錄。

(四)發(fā)展中國家成為對華反傾銷主要國家

二十世紀八十年代以前,全球缺乏有關反傾銷措施的全面文獻。自二十世紀八十年代起,WTO要求成員國每半年提交一次關于其管轄范圍內(nèi)反傾銷活動的報告。根據(jù)WTO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù),1995年至2017年,實施反傾銷最為積極的國家是印度,總共發(fā)起過656起反傾銷調(diào)查;其次是美國和歐盟,依次是427起和325起;其后發(fā)起200起以上的基本上是經(jīng)濟勢頭較好、國內(nèi)政治局勢較穩(wěn)定的發(fā)展中國家[6]。

我國是全球最大的反傾銷受害國,由表2我們得知發(fā)展中國家已經(jīng)成為“反傾銷俱樂部”的主要國家,這可以推斷出我國遭受反傾銷調(diào)查和反傾銷制裁主要來自于發(fā)展中國家。表2顯示,1995—2017年,我國共遭受反傾銷訴訟1 269起,來自發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的反傾銷訴訟案例達872起,占比近68.72%。對華發(fā)起反傾銷前5位的國家(地區(qū)),依次為印度(214起)、美國(150起)、歐盟(132起)、阿根廷(107起)、巴西(96起)。除了美國和歐盟是發(fā)達經(jīng)濟體外,對中國實施反傾銷的都是發(fā)展中大國。在WTO成立前,對中國實施反傾銷的主要是美國、歐洲、澳大利亞和加拿大這些發(fā)達經(jīng)濟體。在WTO成立之后,發(fā)展中國家開始加入對中國實施反傾銷的隊伍當中。

表2 1995—2017年世界主要國家和地區(qū)對華發(fā)起反傾銷調(diào)查及實施措施的數(shù)量及比例

由此可知,目前發(fā)展中國家已成為對華反傾銷的主要群體。

三、我國遭遇反傾銷的根源分析

(一)出口貿(mào)易的快速發(fā)展是根本原因

我國出口貿(mào)易的快速發(fā)展導致進口國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢下降,增加了貿(mào)易保護需求,使我國成為反傾銷調(diào)查的主要受害國。自2002年起,我國對外貿(mào)易增長迅速,在2003年和2004年我國的出口增速為34.6%和35.4%。盡管2009年金融危機后出口增長率下降,但2010年迅速回升至31.31%。在中美貿(mào)易摩擦的2018年,我國出口增長率也有6.5%(1)數(shù)據(jù)來源:對應年數(shù)的中國對外貿(mào)易形勢報告,中華人民共和國商務部。。

當國家出口貿(mào)易高速發(fā)展時,大量的該國商品涌向國際市場,必定引發(fā)與進口國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦。例如,二十世紀九十年代前,日本的出口貿(mào)易威脅到美國產(chǎn)業(yè),彼時美國掀起了抵制日貨的浪潮。九十年代后,隨著中國的出口貿(mào)易快速發(fā)展,代替日本成為主要的貿(mào)易沖突目標。

(二)產(chǎn)業(yè)升級削弱發(fā)達國家的技術壟斷優(yōu)勢

壟斷的目標是利用市場主導地位獲取超額利潤。然而,外國生產(chǎn)者的進入挑戰(zhàn)了壟斷資本的地位,引發(fā)了對貿(mào)易保護的需求。貿(mào)易保護旨在使外國生產(chǎn)者付出代價,甚至將其排擠出市場。盡管中國長期處于低端產(chǎn)業(yè)鏈,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,不會滿足于長期處在一個低端的生產(chǎn)地位。自“中國制造2025”提出以來,我國在高新技術領域進展迅速,對發(fā)達國家的高科技產(chǎn)品領域壟斷優(yōu)勢產(chǎn)生了沖擊,引發(fā)發(fā)達國家對中國高新技術產(chǎn)品出口采取針對性措施。

(三)勞動密集型產(chǎn)品出口激化發(fā)達國家相對過剩人口矛盾

隨著資本有機構(gòu)成提高,不變資本增加,可變資本減少,導致對勞動力需求降低,產(chǎn)生相對過剩人口,就業(yè)率下降。發(fā)達國家因高資本有機構(gòu)成的技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為轉(zhuǎn)移相對過剩人口矛盾,常將就業(yè)問題歸咎于與新興工業(yè)國的貿(mào)易逆差。因此,隨著就業(yè)率下降,發(fā)達國家為扶持制造業(yè)解決失業(yè)問題,轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾,會對勞動密集型產(chǎn)品進行貿(mào)易保護,增加貿(mào)易摩擦。我國雖在進行產(chǎn)業(yè)升級,但依然以低附加值勞動密集型產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品,勢必會遭受發(fā)達國家貿(mào)易保護措施的限制。

(四)勞動密集型產(chǎn)品出口擠壓發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)[7]

與發(fā)達國家不同,作為新興工業(yè)國家,發(fā)展中國家多處于以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),利用本國廉價勞動力積累財富發(fā)展本國經(jīng)濟的階段。改革開放以來,中國作為最大的發(fā)展中國家,始終發(fā)揮著中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。與其他發(fā)展中國家的產(chǎn)品相比,中國產(chǎn)品在國際市場上優(yōu)勢明顯,發(fā)展迅速,對發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)施加了巨大的競爭壓力,這是發(fā)展中國家成為對華反傾銷的主要國家的根本原因。發(fā)展中國家對華反傾銷所涉及的主要產(chǎn)品是勞動密集型產(chǎn)品,1995年至2017年,印度主要在化學原料和藥品、金屬和礦產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、鞋類等行業(yè)以及其他傳統(tǒng)工業(yè)部門對中國實施反傾銷調(diào)查;巴西對中國檸檬酸和檸檬酸鹽、鋼絲繩或電纜、高碳鋼絲、熱水瓶、熱軋鋼板、無縫碳鋼管、農(nóng)機輪胎、汽車玻璃、合成纖維織物等多種產(chǎn)品實施反傾銷措施;阿根廷對中國的幾種產(chǎn)品實施反傾銷措施,包括陶瓷絕緣子、鞋類、服裝、輪胎和硫化橡膠傳送帶。

(五)我國出口市場過分集中引發(fā)矛盾的激化

出口貿(mào)易市場的地域差異和出口結(jié)構(gòu)的集中性是導致我國成為反傾銷調(diào)查重災區(qū)的主要因素。出口貿(mào)易市場的地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在出口目的國的過度集中和出口市場的單一性。中國的出口主要集中在美國、歐盟和日本,三者在2017年的中國對外貿(mào)易中合計占中國出口總額的36.8%(2)2017年中國對外貿(mào)易形勢報告,中華人民共和國商務部。。出口貿(mào)易市場的區(qū)域結(jié)構(gòu)單一長期下去會增加與進口國市場的競爭強度,貿(mào)易順差長期來自于與一國或少數(shù)幾個國家的貿(mào)易也會增大國家間的矛盾。數(shù)目龐大且結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)品集中出口至一個或少數(shù)幾個市場,勢必會加劇與進口國同質(zhì)商品之間的競爭,受到?jīng)_擊的進口國產(chǎn)業(yè)便有了尋求貿(mào)易保護的需求。

四、幾點對策

(一)簽訂多邊協(xié)議,占據(jù)外交主動權(quán)

我國政府應將反傾銷問題作為與外國談判的重要議題,推動外國承認中國的市場經(jīng)濟地位。因為“非市場經(jīng)濟國家”的標簽會使中國在反傾銷調(diào)查中處于被動局面,可能被采取“替代國方法”計算傾銷幅度。這種做法使得反傾銷當局有很大的自由裁量權(quán),如果他們故意選擇那些價格遠高于涉案產(chǎn)品價格的國家作為第三國,就能進而裁決中國存在高幅度的傾銷,并以此為由向中國征收高額的反傾銷稅。此外,必須倡導將反傾銷互惠條款或緩沖條款作為補充協(xié)議納入國際貿(mào)易討論。例如,澳大利亞與南太平洋的一些國家簽訂了一項協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議,如果澳大利亞打算對這些國家實施反傾銷措施,它必須首先與這些國家進行磋商,以達成一個有關各方都能接受的解決方案。

(二)適當采用貿(mào)易反制措施

依據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定,在中國的出口商品面臨其他國家?guī)в衅缫曇饬x的反傾銷措施時,可以依照實際情況對這些國家采取相應的措施。所謂的“相應的措施”,其實就是“對等歧視措施”,依據(jù)長期博弈模型,在長期的貿(mào)易戰(zhàn)中,最終雙方會被迫坐上談判桌,達成雙方都能盡可能容忍的和解。如今的WTO通用規(guī)則,就是在世界資本主義的發(fā)展中國與國之間不斷博弈出的一種均衡。

(三)政府為企業(yè)應訴提供支持

反傾銷是國與國之間的經(jīng)濟和法律對抗,通常以WTO的《反傾銷協(xié)議》為框架,依照本國反傾銷法規(guī)對外國企業(yè)提出上訴。隨著新興工業(yè)國家的崛起,貿(mào)易戰(zhàn)將愈演愈烈。因此,政府應向企業(yè)提供應訴支持,設立相關咨詢機構(gòu),指導企業(yè)應對訴訟,為企業(yè)提供資源和信息,其目的是促進企業(yè)與國際法律組織之間的溝通,以便在獲得法律咨詢方面提供支持。此外,培訓反傾銷方面的專家,加強對反傾銷法律的研究,提高企業(yè)應對反傾銷案件的成功率。最后,傳播與反傾銷有關的理論和知識,使企業(yè)全面了解反傾銷并制定有效的應對策略。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

作為企業(yè)與政府之間的橋梁,作為企業(yè)的團結(jié)力量,在我國遭遇反傾銷時,行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮其行業(yè)成員集體行動的組織者、領導者的作用。第一,行業(yè)協(xié)會應具備自律意識,維持出口秩序,規(guī)范本行業(yè)的經(jīng)濟行為。第二,行業(yè)協(xié)會要為應訴企業(yè)積極提供信息、技術以及對策服務。第三,行業(yè)協(xié)會應該設立基金會,為反傾銷應訴企業(yè)提供應訴一定的基金。第四,律師協(xié)會應該在反傾銷應訴當中積極提供法律援助。

(五)企業(yè)應建立健全反傾銷預警機制

反傾銷的直接對象是出口企業(yè)。面對當前局勢,我國企業(yè)只有學習掌握國際貿(mào)易法律和相應的策略,才能在應對反傾銷時把握勝券。出口企業(yè)應該積極搜集、捕捉、獲取、分析信息,掌握進口國同行業(yè)目前的情況,是否可能陷入不景氣,進口國對該行業(yè)是否有貿(mào)易保護的需求,以及當前中國在國際市場上該商品的價格是否過低,從而調(diào)整企業(yè)的出口戰(zhàn)略。明白在國際貿(mào)易市場上,“中國制造”是一榮俱榮一損一損,不能有消極的“搭便車思想”,不能盲目地與本國企業(yè)競爭,也不要盲目地在出口中打價格戰(zhàn),只顧擴大自身的利潤空間與市場占比,忽略了外貿(mào)環(huán)境的維護。

五、結(jié)語

我國出口貿(mào)易目前面臨的反傾銷問題相當嚴峻,之所以會成為反傾銷的最大目標國,是因為隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,出口貿(mào)易的迅速發(fā)展使我國產(chǎn)品擠壓了其他國家產(chǎn)品的市場份額。因為我國是以勞動密集型產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品的全球最大的發(fā)展中國家,這導致我們與以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的新興的發(fā)展中國家產(chǎn)生了巨大的利益沖突,成為發(fā)達國家為轉(zhuǎn)移國內(nèi)相對過剩人口矛盾而針對的對象。

當前我國處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段,由于發(fā)達國家已完成產(chǎn)業(yè)升級,以高附加值、高資本有機構(gòu)成的技術密集型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),我國的產(chǎn)業(yè)升級對其壟斷優(yōu)勢產(chǎn)生了威脅。由于我國產(chǎn)品與發(fā)展中國家處于直接競爭關系,競爭烈度大,而對發(fā)達國家只是“產(chǎn)生威脅”,這導致發(fā)達國家和發(fā)展中國家在對華反傾銷時涉及的具體的產(chǎn)品類型以及在力度和頻度上均有著較大區(qū)別,這是發(fā)展中國家成為對華反傾銷主要國家的根本原因。