首個立法性決定，為推動備案審查高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐

2023 年12 月29 日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡稱《決定》）經(jīng)十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過。這是全國人大常委會首次以決定的形式對備案審查制度作出立法性的專門規(guī)定。

堅持有件必備，進(jìn)一步明確和擴(kuò)大備案范圍，加強(qiáng)備案工作

“備案審查是一項制度、兩項工作?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰指出，備案是基礎(chǔ)，審查是核心。

在重申“行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和‘兩高’司法解釋依法報送全國人大常委會備案”的基礎(chǔ)上，《決定》創(chuàng)新性地將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自貿(mào)港法規(guī)單列為兩類獨立的法規(guī)類型予以備案。

同時，《決定》對報送備案的時限、方式，以及形式審查等內(nèi)容作出規(guī)定：法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)備案工作，對備案文件進(jìn)行形式審查；對報送備案工作進(jìn)行督促檢查，對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。

堅持有備必審，完善審查方式和機(jī)制，明確審查重點內(nèi)容

在備案審查工作實踐中，審查方式主要有四種：依申請審查、主動審查、專項審查和移送審查?！稕Q定》探索聯(lián)合審查機(jī)制，即全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。

審查的方式和機(jī)制確定了，那審查的重點有哪些內(nèi)容呢？《決定》將審查重點內(nèi)容整合細(xì)化為六種情形：是否符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神；是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；是否超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；是否違反上位法規(guī)定；是否違反法定程序；采取的措施與其目的是否符合比例原則。

在審查內(nèi)容中引入比例原則，是《決定》的又一大創(chuàng)新看點?！按蠹移毡檎J(rèn)為，將比例原則列為一項重要的審查內(nèi)容或者標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓審查意見更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更有說服力。”嚴(yán)冬峰如是闡述道。

堅持有錯必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性

《決定》對審查糾正的具體程序作出完善規(guī)定，并為了充分發(fā)揮全國人大常委會監(jiān)督作用，增強(qiáng)糾錯剛性，有效解決法規(guī)、司法解釋中存在的問題，明確規(guī)定：制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計劃對法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以依法提出確認(rèn)有關(guān)法規(guī)、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善，依法予以撤銷，依法作出法律解釋的議案、建議，由委員長會議決定提請常委會會議審議決定。

完善和加強(qiáng)備案審查報告等制度機(jī)制

《決定》強(qiáng)調(diào)全國人大常委會法工委應(yīng)當(dāng)“每年”向常委會報告開展備案審查工作的情況，對聽取和審議報告的程序、公開形式進(jìn)行細(xì)化完善，并規(guī)定：常委會組成人員對備案審查工作情況報告的審議意見連同備案審查工作情況報告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。

《決定》強(qiáng)調(diào)健全香港、澳門特別行政區(qū)法律備案審查機(jī)制，加強(qiáng)對特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的備案審查工作，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。

（摘自《中國人大》，文/舒穎）