潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題及解決對策

耕耘者振興計劃·重慶市潼南區(qū)鄉(xiāng)村治理骨干專題培訓(xùn)班

高素質(zhì)農(nóng)民過去又稱為新型職業(yè)農(nóng)民，自2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來,近幾年中央一號文件都提到高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)內(nèi)容，其目的在于培育有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民，以解決“誰來種地，怎么種地”的問題，進而確保端牢中國飯碗，保障國家糧食安全。

重慶市潼南區(qū)嚴格貫徹落實中央和市級決策部署，近年來在農(nóng)民培訓(xùn)模式創(chuàng)新、跟蹤服務(wù)等方面狠下功夫，取得成效較為明顯，但與四川、浙江等周邊省份的一些地區(qū)相比，仍存在一些不足和差距。為此，筆者結(jié)合工作實際，分析當前高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題并提出相應(yīng)對策舉措，旨在為今后更好地開展農(nóng)民培訓(xùn)、持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍提供參考。

一、潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作扎實有效、亮點突出

1.穩(wěn)步推進，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍持續(xù)壯大。近年來，潼南區(qū)根據(jù)《重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃》《重慶市農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)行動實施方案（2021－2025 年）》等文件精神，以東西部協(xié)作、鄉(xiāng)村振興帶頭人“頭雁”培訓(xùn)等為契機，以發(fā)展蔬菜、檸檬、油菜等特色產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等內(nèi)容需求，積極組織全區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織、村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)能手、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，自2013 年以來，累計開辦各類培訓(xùn)班800 余期,培訓(xùn)4.5 萬余人,培育高素質(zhì)農(nóng)民1.06 萬名,申報發(fā)明專利100 余項,連續(xù)多年被評為重慶市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作先進集體。

2021 年5 月19 日，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校黨委副書記、常務(wù)副校長胡永萬一行調(diào)研潼南高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員基地

2.積極搭建，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)平臺增多。截至2023 年，潼南區(qū)先后評選認定農(nóng)民教育培訓(xùn)公益機構(gòu)1 家，先后創(chuàng)辦了包括蔬菜種植、糧油種植、檸檬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等7 類田間學(xué)校21 所、實訓(xùn)基地16個，擁有共享師資80 余名、農(nóng)民核心學(xué)員300 余名，為搭建潼南區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺、構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供有力支撐。同時積極對接各類農(nóng)科院、 研究院、農(nóng)業(yè)高校等科研院所,爭取科研技能人才智力，為農(nóng)民解決問題、傳授經(jīng)驗、指導(dǎo)生產(chǎn)。比如,潼南率先從農(nóng)科院專家、龍頭企業(yè)負責(zé)人、高校教授中聘任32 名“產(chǎn)業(yè)村支書(主任)”進村入戶開展精準指導(dǎo),有力帶動“一鎮(zhèn)一園”、集體經(jīng)濟等快速發(fā)展。

3.成效明顯，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)得到肯定。提升素質(zhì)、壯大隊伍、創(chuàng)先爭優(yōu)、對標趕超是潼南區(qū)農(nóng)廣校的服務(wù)宗旨，在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下和區(qū)農(nóng)廣校的共同努力下，潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)在質(zhì)量提升、模式創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，先后打造了一批先進典型學(xué)員和培訓(xùn)基地。潼南區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校成為全國首批共享農(nóng)民田間學(xué)校之一；劉霞老師在全國農(nóng)民教育培訓(xùn)宣介活動中被授予“全國優(yōu)秀農(nóng)民教育培訓(xùn)教師”稱號；學(xué)員中，朱席武、歐敏獲評“全國勞動模范”,楊華榮獲“全國20 佳農(nóng)機合作社理事長”“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”稱號,黃銳、陳偉榮膺“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)能手”,滕文強等3 人入選“重慶英才”。

4.示范引領(lǐng)，高素質(zhì)農(nóng)民成為發(fā)展主力。在各級黨委、政府的支持下，潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，活躍在田間地頭、加工車間等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線。如“重慶市三八紅旗手”“重慶市脫貧攻堅先進個人”、重慶市潼南區(qū)春蘭山地蔬菜股份合作社理事長陳春蘭，發(fā)展種植山地蔬菜3200 余畝，探索出了一年兩季蔬菜種植模式：夏季種植南瓜、西瓜，冬季種植豌豆尖、榨菜，產(chǎn)品主要銷往重慶、浙江、四川等地，產(chǎn)值約1025 萬元，常年可提供180 人務(wù)工，輻射帶動周邊200 余戶農(nóng)民發(fā)展種植山地蔬菜1500 余畝，幫助農(nóng)戶年人均增加收入5000 元。再如潼南區(qū)新勝青竹薈農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責(zé)人龔羿嘉，于2022 年參加潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育農(nóng)村致富帶頭人專題培訓(xùn)班，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展羅盤山貢米種植150 畝，年產(chǎn)值135 萬元；種植羅盤山生姜135 畝，年產(chǎn)值425 萬；養(yǎng)殖羅盤山黑豬456 頭，年產(chǎn)值278 萬元；帶動周邊農(nóng)民150 戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每戶增加年收入2.5 萬元。他們緊跟時代步伐、牢記為民使命，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾增收致富，成為了高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)成功的先進典型。

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班學(xué)員到共享農(nóng)場參觀交流學(xué)習(xí)

二、潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的問題

1.體系不夠健全，投入有待增加。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)是一項巨大工程，受政策、資金、農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)等主客觀因素影響。據(jù)了解，政策方面，目前潼南區(qū)內(nèi)乃至周邊區(qū)縣暫未制定關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策，在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)支持、鼓勵、保障方面支撐不夠；加之近年來受全球經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情沖擊雙重影響，各級財政收支緊張，全年度投入到高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費不足，培訓(xùn)任務(wù)又有限，不能覆蓋到所有有意愿培訓(xùn)的農(nóng)民，有的還要排隊等候，進而制約高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)各項工作開展。

2.專職機構(gòu)有限，師資力量有待加強。潼南區(qū)轄3 個街道20 個鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村常住人口約20 萬人，目前只有潼南區(qū)農(nóng)廣校一個高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)。潼南區(qū)農(nóng)廣?，F(xiàn)有專職教師9 人。從年齡上看，老齡化問題凸顯，46 歲以上人員占67%。從學(xué)歷情況看，高層次人才少，碩士研究生僅1 人，占11%，大學(xué)本科（含函授本科）3 人，占33%，大專及以下5 人，占56%。從職稱結(jié)構(gòu)上看，有高級職稱的占比低，有副高及以上職稱的僅3 人，占33%，有中級職稱的5 人，占56%，初級職稱及以下的1 人，占11%，師資力量整體較弱。

潼南區(qū)2024 年農(nóng)村實用人才培訓(xùn)開班

3.農(nóng)民外出較多，學(xué)員組織困難。農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，剩余勞動者多為老、弱、婦、孺。以潼南區(qū)米心鎮(zhèn)吉家村為例，全村總?cè)丝?600 余人，居家人口僅400 余人，年齡多在60 歲及以上，年齡普遍偏大，加上文化水平偏低（擁有初中及以上文化人口的占比約為30%）、學(xué)習(xí)意愿不強等問題，難以滿足參訓(xùn)條件要求，導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)員組織難。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)較少，示范帶動不夠。盡管全區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍在逐年壯大，但由于缺乏有力的配套政策扶持，以至于高素質(zhì)農(nóng)民普遍以家庭農(nóng)場式的種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營為主，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的人員極少，占比不到高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的百分之一，導(dǎo)致其在示范帶動方面作用不夠凸顯；加上過去對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏深入分析，跟蹤問效、主動服務(wù)和引領(lǐng)打造方面做得不足，以至于高素質(zhì)農(nóng)民隊伍“頭雁”效應(yīng)發(fā)揮不夠好。

三、提升高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)效果的對策

1.建立保障體系，多措并舉培訓(xùn)。人力資本是經(jīng)濟增長的源泉。所以，要堅信高素質(zhì)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻，對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要有信心和決心，以法律、政策等形式規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定相關(guān)政策。培訓(xùn)方面，優(yōu)化培育設(shè)計。針對培訓(xùn)任務(wù)及經(jīng)費下達較晚情況，借鑒外省經(jīng)驗，可制定“先訓(xùn)后補”政策，充分利用上半年農(nóng)閑時間，開展綜合素養(yǎng)及技術(shù)技能培訓(xùn)，有效提升農(nóng)民培訓(xùn)積極性。同時，加大資金投入，進一步完善辦學(xué)條件，配齊軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施，打造課堂與田間、線上與線下等相結(jié)合的培訓(xùn)模式；扶持方面，積極探索制定土地承包或流轉(zhuǎn)政策，加大信貸支持力度，強化農(nóng)業(yè)保險補貼，簡化辦理程序等，吸引、支持高素質(zhì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；管理和激勵方面，分級分類建立人才臺賬，構(gòu)建體制外人才培養(yǎng)激勵機制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、帶動作用明顯、社會貢獻突出的高素質(zhì)農(nóng)民納入市管、區(qū)（縣）管專家等各類人才計劃申報和管理范圍。

2.優(yōu)化教學(xué)資源配置，增強師資力量。應(yīng)結(jié)合實際優(yōu)化教學(xué)資源配置，凝聚培訓(xùn)力量。一是提升機構(gòu)規(guī)格，增加編制數(shù)量。對區(qū)縣現(xiàn)有農(nóng)廣校進行提檔升級，定人定編定職能，進一步增加編制數(shù)量，用好用活編制資源，加強高端人才引進，不斷壯大師資隊伍。二是增設(shè)職能機構(gòu)，補齊培訓(xùn)短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對口上級農(nóng)廣校業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門設(shè)立機構(gòu)，明確相應(yīng)經(jīng)費，配備師資人員，完善教學(xué)設(shè)施，保障辦學(xué)條件。三是優(yōu)化整合資源，凝聚教學(xué)力量。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方方面面，教育、醫(yī)療等不能各自為戰(zhàn)，應(yīng)以地方農(nóng)廣校牽頭，師院、職院、技校等配合舉辦，充分整合師資隊伍、教學(xué)場地、科研平臺等資源，進一步充實培訓(xùn)力量。

3.完善教育方式，提升培訓(xùn)效果。要扎實開展訓(xùn)前需求調(diào)研，深入分析農(nóng)民培訓(xùn)需求，有針對性地制訂培訓(xùn)方案，靈活運用各種教學(xué)方法，合理安排教學(xué)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的可操作性和適用性，吸引農(nóng)民積極參與培訓(xùn)；要加強培訓(xùn)案例資源收集，建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫，圍繞培訓(xùn)需求，有針對性地組織學(xué)員赴實地觀摩學(xué)習(xí)；要探索大數(shù)據(jù)、新媒體等平臺的運用，以中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)、“云上智農(nóng)”App、抖音、微信、QQ 等為媒介，以短視頻制作、現(xiàn)場直播等方式多維度、多形式開展線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時，用好當前各類農(nóng)業(yè)期刊、報紙等電子或紙質(zhì)媒體，定期向農(nóng)民推送，注重農(nóng)技推廣等知識的宣傳普及，擴大培訓(xùn)覆蓋面。

2020 年潼南區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)營型水產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)班

4.加強宣傳引導(dǎo)，加大招生力度。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與九年義務(wù)教育有所不同，培育對象的學(xué)習(xí)能力、職業(yè)特點等具有明顯特殊性，因此，應(yīng)因人施策，準確引導(dǎo)。加快制定支持涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)人員回流，為高素質(zhì)農(nóng)民隊伍培育儲備人才。其次，要靈活設(shè)置培訓(xùn)時間，搶抓重要節(jié)假日契機或非農(nóng)忙時節(jié)，以返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員為重點，加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生宣傳力度，鼓勵、支持和吸引返鄉(xiāng)人員積極參與學(xué)習(xí)。要適當放寬參訓(xùn)條件或取消招生類型限制，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)工作且有參訓(xùn)意愿的剩余從業(yè)勞動者納入培訓(xùn)范圍，擴大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)招生覆蓋面，進而解決學(xué)員組織難問題。

5.強化跟蹤問效，注重發(fā)揮作用。要建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤服務(wù)隊伍，進一步做好高素質(zhì)農(nóng)民的跟蹤服務(wù)工作，與高素質(zhì)農(nóng)民構(gòu)建長期、相對固定的聯(lián)系方式，定期或不定期開展跟蹤服務(wù)，通過實地走訪或電話、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)，了解高素質(zhì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)和生產(chǎn)情況，積極幫助他們解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)、資金、政策等問題，指導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民結(jié)合本人實際情況和所學(xué)知識制訂適合自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，切實讓高素質(zhì)農(nóng)民做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，不斷發(fā)展、壯大實體經(jīng)濟，逐步發(fā)揮其示范帶動作用；同時，深入挖掘先進典型，加大宣傳報道力度，塑造模范標桿，提高高素質(zhì)農(nóng)民影響力，激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民的社會責(zé)任感，進而形成“頭雁”效應(yīng)。