景寧縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與思考

尤鳳丹

摘要：本文以景寧畬族自治縣為例，介紹了村級集體經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題，并從增強“頭雁”內(nèi)部動力，落實強村公司經(jīng)營人才引進，狠抓項目建設(shè)，全面提升強村輻射帶弱村的能力，探索適合當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟發(fā)展模式等方面提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：景寧；村級集體經(jīng)濟；現(xiàn)狀；問題；對策

景寧縣位于浙江省西南部，是全國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。近年來，當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵嵳憬∠w經(jīng)濟薄弱村（以下簡稱“消薄”）、村集體經(jīng)濟鞏固提升等行動要求，多措并舉，精準(zhǔn)施策，強化項目“造血”，創(chuàng)新“消薄”路徑，不斷壯大山區(qū)小縣村級集體經(jīng)濟，提高村級組織地位和作用，高質(zhì)高效推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕[1]。

1 景寧村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作現(xiàn)狀

1.1 人員配備

在“消薄”工作之初，景寧縣成立了以縣委書記為組長，縣長、縣委副書記為常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和服務(wù)“消薄”攻堅組，承擔(dān)日常具體工作，并抽調(diào)了3名干部集中辦公，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建鄉(xiāng)級“消薄”隊伍，落實專人負責(zé)，不斷強化組織力量。在后期人員變動過程中，及時調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面深化壓實主體責(zé)任，加強經(jīng)濟薄弱村的工作力量，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求完成工作任務(wù)。

1.2 工作制度

為規(guī)范“消薄”項目運行、強村公司運營、資金管理等，景寧縣一方面健全相關(guān)管理制度，制定景寧畬族自治縣消除集體經(jīng)濟薄弱村項目聯(lián)審制度、景寧縣財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金管理辦法，完善《景寧畬族自治縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》《關(guān)于進一步加強村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的通知》《景寧畬族自治縣加強村級財務(wù)票據(jù)規(guī)范管理辦法》《景寧畬族自治縣村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理公開規(guī)定》等制度和文件。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司還建立財務(wù)管理制度、報銷制度及報銷流程。另一方面，在日常工作中通過建立季度考核制、年度考核制加強縣對鄉(xiāng)管理，縣“消薄”辦每季度結(jié)合任務(wù)要求，分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況、強村公司運作、項目謀劃建設(shè)、宣傳、日常工作等進行評分，評分結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建主體（責(zé)任指數(shù)）考評依據(jù)，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)抓“消薄”的主體責(zé)任。

1.3 工作成效

景寧縣下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）136個行政村，截至2023年12月底，全縣村級集體經(jīng)濟總收入9 226.84萬元

（2022年同期總收入7 198.61萬元）同比增幅達28.18%，經(jīng)營性收入6 015.04萬元（2022年同期經(jīng)營性收入4 239.33萬元）同比增幅41.89%，136個村全部完成經(jīng)營性收入15萬元且總收入30萬元，占比100%。136個村中經(jīng)營性收入20萬元以上村131個，占比95.6%；經(jīng)營性收入25萬元以上村113個，占比82.3%；經(jīng)營性收入50萬元以上村59個，占比43.38%，比上年度提高20個百分點。相較于2017年消薄工作啟動時，村級集體經(jīng)濟總收入4 164.58萬元，經(jīng)營性收入1 020.81萬元，有了量的提升和質(zhì)的飛躍。

1.4 運行模式

景寧縣“消薄”辦不斷實踐探索運行模式。一是以專班引領(lǐng)，強化推動，高頻率對接省市考核、高標(biāo)準(zhǔn)落實創(chuàng)新做法，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進全縣“消薄”各項工作。二是以增強“造血”功能為主攻方向，大力推進壯大村集體經(jīng)濟平臺建設(shè)，成立景寧興村富農(nóng)有限公司1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司21家。縣、鄉(xiāng)兩級強村公司均配備公司職業(yè)經(jīng)理人、財務(wù)和項目管理人員，推動公司實體化、規(guī)范化、制度化運營管理，有效提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。三是下派第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員牽頭集體幫扶，實現(xiàn)“一村一策一團隊”，摸清村集體經(jīng)濟發(fā)展短板和優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)可用資金、資產(chǎn)、資源，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，發(fā)揮部門合力，高站位謀劃“造血”項目，制定行而有效的發(fā)展方案，增強村集體攻堅力量。

1.4.1 科學(xué)謀劃 “造血”項目漸增加

在省市的推動下，景寧縣堅持項目為主的發(fā)展理念，細致規(guī)劃了縣、鄉(xiāng)、村三級項目庫，2017年以來，縣財政安排村級集體經(jīng)濟扶持資金2.1億元，實施項目327個，其中縣級統(tǒng)籌項目19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建項目137個，村級單建項目171個，總投資額約5.6億元，年收益3 600余萬元。其中投資規(guī)模大、收益較好的項目有3塊，第一塊是縣級聯(lián)建的寧海—景寧山海協(xié)作“消薄飛地”產(chǎn)業(yè)園、溫嶺“飛地”標(biāo)準(zhǔn)廠房、景寧—海鹽民族“雙創(chuàng)園”、上虞—景寧山海協(xié)作“生態(tài)工業(yè)民族園”和“麗景強村小微企業(yè)孵化園”等5個“飛地抱團”項目，共計整合資金11 555萬元，每年實現(xiàn)分紅1 000萬元以上。第二塊是光伏發(fā)電，2018年以來，景寧縣因地制宜、整合資源，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）閑置的山地、林地、公共場所屋頂和廠房屋頂，大力推進光伏項目建設(shè)。全縣統(tǒng)籌小康光伏項目資金、區(qū)域協(xié)調(diào)資金、民宗、移辦及村級自籌等各類資金

2.97億元，建成光伏電站193座，裝機容量達56 GW

（吉瓦），全部投產(chǎn)后每年能產(chǎn)生2 600萬元的收益，占全縣集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的55%以上，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)閑置無人問津到創(chuàng)收帶動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。第三塊是物業(yè)租賃，縣強村公司整合資金7 045萬元，投資景寧紅星街道團結(jié)東路90號廠房、惠明茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、“景寧600”小微創(chuàng)業(yè)園等物業(yè)項目，通過物業(yè)運營出租、管理等方式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了物業(yè)租賃增收和集體資產(chǎn)的保值增值，每年帶動村級集體經(jīng)濟增加400余萬元。

1.4.2 激發(fā)活力，閑置“三資”再利用

景寧縣立足縣域資源稟賦，高效激活村級閑置“資金、資產(chǎn)、資源”，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜喚醒閑置資源撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。例如雁溪鄉(xiāng)以創(chuàng)雁溪古風(fēng)為契機，深入開展“消薄”工作，村集體將破舊老屋、空置民居等民房及閑置土地進行流轉(zhuǎn)，分包給旅游公司集體改造，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品體驗銷售中心、中藥材種植基地及高端度假民宿群，讓“沉睡”資源煥發(fā)生機，帶動集體經(jīng)濟增收20萬，村民每年增收55萬余元。標(biāo)溪鄉(xiāng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售”的方式，利用閑置土地規(guī)模化發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性地走出“訂單式”育苗的新路子，為當(dāng)?shù)亍跋　惫ぷ鏖_拓了全新途徑實現(xiàn)村集體增收，近幾年已完成苗木種植100余畝，各類苗木70 000多株，每年可為集體經(jīng)濟增收10萬余元，村民增收30萬余元。

1.4.3 強村運營，多途徑發(fā)展促增收

強村公司作為村集體增收的主要載體，通過對農(nóng)村“三資”整合再利用，不斷探索出村集體增收新途徑，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入“新動能”。（1）點綠成金助力共富：大均鄉(xiāng)均騰投資發(fā)展有限公司率先啟動鄉(xiāng)級GEP核算工作，發(fā)布全國首個針對具體產(chǎn)業(yè)項目落地區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品價值核算報告，并以核算得到的生態(tài)價值獎勵金188萬元“入股”研學(xué)產(chǎn)業(yè)，進一步為村集體經(jīng)濟增收。毛垟鄉(xiāng)帶溪投資發(fā)展有限公司引進全國唯一的苔蘚專業(yè)化培育企業(yè)——麗水潤生苔蘚科技有限公司，并與其開展合作，形成集苔蘚種植、永生苔蘚藝術(shù)畫、苔蘚盆景、苔蘚茶、綠化工程、科普研學(xué)等一體的苔蘚產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)年利潤收入80余萬元。（2）“強村公司+” 建起共富“中轉(zhuǎn)站”：沙灣鎮(zhèn)纖夫投資發(fā)展有限公司依托結(jié)對企業(yè)省機電集團資源優(yōu)勢，立足鎮(zhèn)域有機農(nóng)產(chǎn)品、基地等自身優(yōu)勢，探索出一條“機電集團+鎮(zhèn)強村公司+農(nóng)產(chǎn)品基地+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品購銷模式，累計銷售額344.59萬元，分紅71.37萬余元；九龍鄉(xiāng)桕隆投資發(fā)展有限公司推出“蜂農(nóng)+龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)強村公司”五統(tǒng)一模式，進行統(tǒng)一的生產(chǎn)、包裝、認證、品牌、銷售，每年為蜂農(nóng)、村集體各增收10余萬元。

2 存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展受限

景寧縣素有“九山半水半分田”之稱，部分偏遠鄉(xiāng)村交通不便、區(qū)位劣勢、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、村級規(guī)模小、內(nèi)生動力不足等困難長期存在，且缺少企業(yè)、工廠等帶動集體經(jīng)濟發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)的主體力量，村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、增收難、渠道少，核心競爭力弱，自身“造血”能力短時間內(nèi)難以得到根本性扭轉(zhuǎn)。根據(jù)2021年底收入報表統(tǒng)計，全縣136個行政村還有鄭坑鄉(xiāng)張坑下村、沙灣鎮(zhèn)小地村、大地鄉(xiāng)仙湖村等35個行政村仍要依靠縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)建項目分紅才能完成“消薄”任務(wù)。

2.2 村干部造富帶富能力不強，強村富民手段不多

結(jié)合近幾年工作分析，仍有部分村主要干部對“消薄”工作認識不夠到位，個別村干部認為“消薄”的主力軍是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，退居“二線崗位”，主動謀劃的意識不夠，謀深謀透的能力不足，存在等、靠、要思想。個別村干部認為地遠山偏人少的局勢所定“消薄”工作無法破解，項目落地過程中土地、資金等要素缺乏，對“消薄”工作出現(xiàn)畏難、倦怠的情緒。還有部分村干部因缺乏項目相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，未能學(xué)深悟透相關(guān)政策精神，在“消薄”項目立項審批、招投標(biāo)，資金管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)程序不到位，對于一些程序較為復(fù)雜的“消薄”好項目少謀不謀，怕?lián)?zé)追責(zé)等。

2.3 村集體經(jīng)濟收益與村干部報酬未同步

部分地區(qū)根據(jù)地方實際制定村干部實績考評與報酬發(fā)放管理辦法，并將考評結(jié)果作為村干部報酬發(fā)放的主要依據(jù)，但村集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部報酬充分掛鉤尚未實現(xiàn)。景寧縣2022年制定印發(fā)《村干部實績考評與報酬發(fā)放管理辦法（試行）》，根據(jù)實績考評分、上年度全縣農(nóng)村居民人均可支配收入及崗位系數(shù)，綜合計算村干部基本報酬。實績考評分則主要依據(jù)項目推進、在崗履職、中心工作配合、群眾認可等工作情況進行綜合評議。但是2021年景寧縣136個行政村村集體經(jīng)濟收入首位、末位兩個村經(jīng)營性收入相差16.86倍，兩村“一肩挑”人員年基本報酬相差僅0.28倍。

村集體經(jīng)濟收益情況與村干部報酬“脫鉤”，易導(dǎo)致村干部出現(xiàn)“干多干少一個樣”“完成任務(wù)就好”等負面心理。

2.4 補助資金使用不科學(xué)

在資金分配和項目設(shè)置方面，縣級將財政資金補助分散在“麗景強村小微企業(yè)孵化園”等“飛地”抱團、光伏、物業(yè)租賃等多個籃子里，雖確保收益穩(wěn)定性，但不能夠像其他部分縣市將全部資金集中投資單個優(yōu)質(zhì)項目形成合力獲得高額收益，致使村集體經(jīng)營性收入增幅壓力較大。此外，鄉(xiāng)村還有大量的土地資源、森林資源、生態(tài)資源未利用，據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)科業(yè)務(wù)員統(tǒng)計，有9個村定期存款共計3 675萬元，資金沉睡未發(fā)揮效益，造成資金利用效率不高。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司運行經(jīng)驗不足，盈利能力弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司是大部分項目實施的主體，統(tǒng)籌各村可用資源的媒介，利潤分紅更是村集體經(jīng)營性收入的重要組成部分，通過強村公司發(fā)展聯(lián)盟，可以統(tǒng)籌各村帶動增收。但近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強村公司其職業(yè)經(jīng)理人在公司經(jīng)營、項目建設(shè)、運營管理上普遍缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，又缺少專業(yè)知識的培訓(xùn)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未真正落實職業(yè)經(jīng)理人運行管理和績效獎勵機制，待遇問題未得到真正解決（只發(fā)很低的基本工資），沒有全面激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的工作積極性和主動性。景寧21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在謀劃強村公司職業(yè)經(jīng)理人時較多考慮選用編外、退二線村干部等人員。同時也缺乏合理的干部保護機制，導(dǎo)致“強村公司”和基層政府既不敢、也不愿拓寬經(jīng)營渠道、大力發(fā)展多種經(jīng)營，在建設(shè)項目謀劃和項目投資選擇上比較保守，局限于物業(yè)租賃、光伏發(fā)電和投資分紅等。

3 對策建議

3.1 制定年度目標(biāo)，力爭在鞏固提升階段有突破

結(jié)合省市最新“消薄”硬指標(biāo)要求，打造一批精品示范村，在2021年完成經(jīng)營性收入50萬元11個村數(shù)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新確定一個村（示范村）進行培育打造，并制定具體增收方案。截至2022年

12月31日，景寧縣經(jīng)營性收入50萬元以上村達到

31個，其中 2022年新培育的示范村20個。預(yù)計2023-2025年間，每年將新增經(jīng)營性收入50萬元以上行政村10個；重新梳理自主經(jīng)營性收入較低的行政村，逐一分析增收困難原因，逐村制定增收方案，并在縣鄉(xiāng)聯(lián)建項目資金上給予傾斜，通過光伏、入股收益的舉措，爭取在經(jīng)營性收入上有較大提升。

3.2 緊壓主體責(zé)任，增強“頭雁”內(nèi)部動力

將村社主要干部抓村集體經(jīng)濟建設(shè)成效納入年度村干部實績考核的重要內(nèi)容。探索推行村干部“基礎(chǔ)報酬+考核績效+村集體經(jīng)濟獎勵報酬”模式，制定出臺指導(dǎo)性規(guī)范意見，并完善審核報批、備案管理、公開公示、責(zé)任追究制度。年初將年度“消薄”工作任務(wù)細化到基層，通過縣鄉(xiāng)兩級項目謀劃會、項目“大比拼”把任務(wù)分解到村、責(zé)任落實到人，消除村干部“等、靠、要”思想，壓實工作責(zé)任，確保取得實效。年底舉辦“村社大趕考”擂臺賽，評選示范村、先進村、進步村，并與村干部的年終考核和績效掛鉤，進一步激勵工作積極性。

3.3 落實人才引進和績效獎勵機制

借力景寧縣“招商引資、招材引智”契機，招引一批有農(nóng)村工作經(jīng)驗、真正懂市場、會管理、有激情的經(jīng)營人才，培養(yǎng)一批善于基層管理、市場營銷、業(yè)務(wù)拓展、財務(wù)核算等方面的本土人才，切實解決人才匱乏的突出矛盾。同時，出臺強村公司職業(yè)經(jīng)理人績效獎勵機制，按職業(yè)經(jīng)理人工作態(tài)度、個人表現(xiàn)、工作成效等方面進行考評，實施獎勵機制，激發(fā)員工干事激情與活力。

3.4 狠抓項目建設(shè)，增強“造血”推力

景寧縣要狠抓項目落實，突出項目儲備、強化項目引進、加快項目建設(shè)，高起點謀劃未來五年發(fā)展，確保項目更具戰(zhàn)略性、前瞻性和持續(xù)性。每年年初要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報項目，多次篩選、淘汰一些不適合生態(tài)發(fā)展、見效慢、收益少、回報周期長的種養(yǎng)項目，建立“消薄”項目庫；在確定項目后，定期跟蹤督促，落實好資金、土地等要素保障，排除施工阻礙，盡早開工建設(shè)，爭取早日完工并產(chǎn)生收益；已完工的項目盯緊后續(xù)運營、維護，加強管理注重收益；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金、移辦、民宗等單位資金，謀劃投資建設(shè)一批“造血”功能強、回報率較高、可持續(xù)發(fā)展的大項目、好項目。

4 結(jié)語

近幾年，景寧縣認真落實省、市關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)工作部署，立足縣域?qū)嶋H，依托縣鄉(xiāng)兩級強村公司實體化運營，全面理順村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，通過盤活閑置資產(chǎn)、“飛地”項目、新建物業(yè)租賃等方式，走出了一條集體經(jīng)濟來源單一到多元發(fā)展，靠外部“輸血”為主到自身“造血”為主，從資產(chǎn)租金到資產(chǎn)運營的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之路。

參考文獻

[1] 李慧敏.村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2022（5）：70-72.