云南?。阂砸?guī)劃引領(lǐng)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

路永嚴(yán) 王燕 劉曉瑋 李國雄

云南省是礦產(chǎn)資源大省，長期以來，礦業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻。2022年，云南省礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值7735.81億元，工業(yè)增加值1540.18億元，占全省生產(chǎn)總值比重的5.3%，礦業(yè)的持續(xù)增長為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

目前，云南省正處于礦業(yè)加速轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱規(guī)劃）對實現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)勘查、有序開發(fā)、合理保護至關(guān)重要，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理“一盤棋”的關(guān)鍵。云南省第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃已于2022年9月印發(fā)實施，在引領(lǐng)云南礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

編制規(guī)劃：因地制宜定目標(biāo)

規(guī)劃提出，到2025年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度進一步提高，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障能力逐步增強，資源利用效率顯著提升，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色礦業(yè)發(fā)展取得新成效，礦產(chǎn)資源管理改革持續(xù)深化。其中，重要成礦帶、重大工程建設(shè)區(qū)及滇中城市群開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，覆蓋率提高3%～5%；重點成礦帶開展1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，基本覆蓋主要找礦遠景區(qū)。煤層氣、頁巖氣、稀土等礦產(chǎn)勘查，力爭取得重大突破，銅、金、錫、鋁土礦、磷等重要礦產(chǎn)資源量保持穩(wěn)定增長。逐步提高大中型礦山比例，采礦權(quán)總數(shù)在2020年基礎(chǔ)上進一步減少。礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）水平進一步提升。合理調(diào)控煤、鐵、鉛、鋅、錫、銅、鋁土礦、金、磷等礦產(chǎn)開采總量。推進綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，統(tǒng)籌開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理工作，全省在建與生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和治理。持續(xù)推進礦產(chǎn)資源管理改革，健全競爭出讓更加全面、有償使用更加完善、事權(quán)劃分更加合理、監(jiān)管服務(wù)更加到位的礦產(chǎn)資源管理體系。同時，規(guī)劃還部署了統(tǒng)籌區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、構(gòu)建能源資源保障格局、增強礦產(chǎn)資源保障能力、提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、促進礦業(yè)綠色發(fā)展、加強礦產(chǎn)資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新、深化礦業(yè)開發(fā)合作等七方面的任務(wù)。

規(guī)劃實施：綠色發(fā)展入佳境

2022年，云南省投入各類地質(zhì)勘查資金6.43億元，同比增長2.39%，其中，基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查投入0.23億元，礦產(chǎn)勘查投入3.26億元，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價投入1.73億元，地質(zhì)科技及其他投入1.21億元。

規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度總體向好?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)方面，超出預(yù)期的指標(biāo)為磷礦資源量探增目標(biāo)，基本符合預(yù)期的指標(biāo)為煤炭、鋁土礦資源量探增目標(biāo)。礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用目標(biāo)方面，超出預(yù)期的指標(biāo)為采礦權(quán)數(shù)量控制數(shù)、大中型礦山比例。綠色礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)方面，綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)均取得較大進展。根據(jù)礦業(yè)領(lǐng)域“放管服”要求，印發(fā)涉及礦產(chǎn)資源儲量、礦業(yè)權(quán)登記、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)整等礦政管理方面的系列文件，有助于營商環(huán)境優(yōu)化和管理效能提高。

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)繼承發(fā)展基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃引導(dǎo)，依托資源優(yōu)勢，云南省煤、地?zé)?、銅、鉛、鋅、錫等礦產(chǎn)開發(fā)利用程度相對較高，目前，已建立起勘查、采礦、選礦、冶煉、加工、科研、銷售基本配套的產(chǎn)業(yè)體系，建成滇東、滇東北的煤業(yè)，滇東北、滇西北的鉛鋅業(yè)，滇東北、滇西南的鍺業(yè)，滇中、滇西北的銅業(yè)，滇中、滇東南的鋁業(yè)，滇東南的錫業(yè)，滇西北、滇東南的貴金屬業(yè)以及滇中的磷化工基地，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已初步形成集群聚集格局。能源資源基地建設(shè)推動了礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)，有效保障了能源資源安全供給。能源資源基地內(nèi)大中型礦山數(shù)量由89個增加到107個，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)大中型礦山數(shù)量由74個增長到85個。重點勘查區(qū)充分發(fā)揮中央和省財政資金支持的引導(dǎo)作用，積極拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投入，初步形成多渠道投入勘查機制。重點開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)數(shù)量控制成效顯著，礦山逐步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊均與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)進行充分避讓，大幅提高了區(qū)塊出讓的可操作性。

資源保障能力持續(xù)增強。積極響應(yīng)國家號召，在全國率先啟動云南省新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，部署基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)科研、礦產(chǎn)勘查等項目50余個。重點勘查區(qū)、老礦山深部及外圍接替資源勘查等重大工程穩(wěn)步推進，磷、稀土、煤炭、鐵、銅等多個重要礦種資源量均有不同程度增加，后備資源、接替資源保障能力持續(xù)增強。鐵、磷等大宗礦產(chǎn)資源開發(fā)重大工程有序推進，其中，銅和鋁土礦產(chǎn)在本輪規(guī)劃期內(nèi)有明顯提升。

資源開發(fā)利用水平逐步提高。云南省大中型礦山比例達20.2%，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。與“十三五”末相比，全省礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率均有進一步提高，平均達標(biāo)率為80%以上。隨著共伴生礦產(chǎn)資源研究的不斷深入，稀貴金屬的綜合利用取得積極進展，鍺、銦等綜合利用率明顯提高。

礦業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提高。云南省在綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)等方面出臺了一系列管理制度，建立了督促落實機制，其中，玉溪市小石橋新型鋰資源科研勘查成功入選自然資源部第二批綠色勘查示范項目。截至2023年底，全省已有53個礦山納入綠色礦山名錄。歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)重點工程穩(wěn)步推進。“十四五”以來，長江流域云南段廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)面積約2500公頃，九大高原湖泊歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積380余公頃。個舊等廢棄采選區(qū)取得了生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化突破。

礦產(chǎn)資源管理改革持續(xù)深化。制定云南省探礦權(quán)采礦權(quán)出讓收益（價款）清查工作實施方案及礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作指南，出臺云南省省級礦產(chǎn)資源儲量評審專家管理規(guī)定，調(diào)整全省29個礦種采礦權(quán)出讓收益市場基準(zhǔn)價，持續(xù)開展礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示。同時，針對各州（市）、縣規(guī)劃調(diào)整需求，印發(fā)了云南省州（市）縣兩級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）調(diào)整規(guī)則（試行）文件，明確規(guī)劃調(diào)整流程和要求。

機遇挑戰(zhàn)：科學(xué)研判謀新局

近年來，我國能源資源供需環(huán)境和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，保障國家能源資源安全的重要性越發(fā)凸顯。黨的二十大提出，要確保能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。2023年全國自然資源工作會議提出，圍繞加強重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，全面啟動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。云南省委、省政府提出要壯大資源經(jīng)濟，以資源換產(chǎn)業(yè)、以資源換市場、以資源換技術(shù)，以資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。2023年底，云南省經(jīng)濟工作會議提出，要闖出新型工業(yè)化的新路徑，加快提升有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升綠色硅、綠色鋁、新能源電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大稀貴金屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

近年來，云南省礦業(yè)經(jīng)濟總體上屬資源型工業(yè)，以資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)和依托，以能源和礦產(chǎn)品生產(chǎn)及加工等上、中游行業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體，礦產(chǎn)資源對產(chǎn)業(yè)貢獻大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對礦產(chǎn)資源的依賴性較強，礦產(chǎn)資源在礦業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)主體核心地位，資源優(yōu)勢決定著云南礦業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)體系。雖然云南省礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢明顯，但云南省當(dāng)前還屬于欠發(fā)達和后發(fā)展地區(qū)，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟不強、產(chǎn)業(yè)不強，礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢尚未得到全面充分發(fā)揮和利用，亟須調(diào)整相關(guān)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，依托資源本底和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。

礦產(chǎn)資源問題在未來較長時期內(nèi)仍將是中國乃至云南省面臨的重大問題。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源管理的源頭性重要環(huán)節(jié)，既要兼顧當(dāng)前，更要著眼未來，需要在科學(xué)研判資源形勢的基礎(chǔ)上超前謀劃布局。

下一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要進一步統(tǒng)籌安全與發(fā)展，聚焦能源資源安全，把國家所需與云南所能更好結(jié)合起來，搶抓礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和機遇期，實施高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，為“全產(chǎn)業(yè)鏈重塑有色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，建設(shè)世界一流‘中國鋁谷”“做強做精稀貴金屬產(chǎn)業(yè)”等戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，做好礦產(chǎn)資源要素保障，努力構(gòu)建“資源保障能力切實增強，資源利用水平顯著提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，管理制度更加完善，資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的綠色發(fā)展新格局。