郟縣：讓閑置土地“活”起來

張向東

“歷時兩個月，排查地塊905宗面積8000余畝，全面摸清了閑置建設(shè)用地‘家底?！编P縣自然資源局局長薛順國表示。

2023年以來，為打破土地報批困局，保障重點項目建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展用地，郟縣自然資源局按照“摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、盤活存量、高效利用”工作思路，探索開展閑置低效建設(shè)用地排查，全面摸清了“家底”，為自然資源高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

問題導向? ?強化組織保障

“重點項目用地難、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)項目落地難是制約發(fā)展的一大瓶頸，此次排查就是為破解要素保障‘急難困?！痹摼窒嚓P(guān)負責人表示。

該局聚焦保耕地、保發(fā)展、保支撐，將閑置低效建設(shè)用地排查作為事關(guān)全局的重要舉措來抓，成立由局長任組長的工作專班，設(shè)置7個外業(yè)排查組、1個內(nèi)業(yè)匯總組、1個工作督導組，成員由局班子成員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層所所長和有關(guān)業(yè)務人員組成，通過召開培訓會、調(diào)度會，明確工作內(nèi)容、原則、標準和要求，確保排查工作高質(zhì)高效開展。

按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏一村、村不漏一個地塊原則，7個外業(yè)排查組均由科級干部帶隊，采取“5+2”工作法，不分節(jié)假日深入田間地頭，對各自分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的閑置建設(shè)用地現(xiàn)場逐一摸排，全面收集地塊項目名稱、位置、面積、權(quán)屬及權(quán)屬來源、現(xiàn)狀、用地依據(jù)、權(quán)利人聯(lián)系電話，分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立工作臺賬，督導組深入一線督導，確保排查快推進、全覆蓋、底數(shù)清。

在摸排過程中，該局不斷強化技術(shù)支持，外業(yè)組對疑似地塊逐一調(diào)查摸排、現(xiàn)場拍照，通過國土云系統(tǒng)上傳，再由內(nèi)業(yè)組套合比對，核實分析地塊面積、屬性等相關(guān)信息，及時將核實結(jié)果反饋給各個外業(yè)組。同時，建立每周例會和排查驗收機制，聽取7個排查組、內(nèi)業(yè)組和督導組工作匯報，研究具體措施，對各組摸排地塊情況逐一分析研判，排查工作結(jié)束前成立3個驗收組組織驗收，確保摸排信息準、數(shù)據(jù)實、質(zhì)量高。

精準排查? ?全面摸清“家底”

“我們著眼土地節(jié)約集約高效利用，主動將摸排范圍從閑置用地擴展到低效用地，把建設(shè)用地擴展到設(shè)施農(nóng)用地?！痹摼窒嚓P(guān)負責人表示。

為提高摸排質(zhì)量，該局整合耕保、收儲、利用、調(diào)查監(jiān)測、不動產(chǎn)登記、信息數(shù)據(jù)中心等相關(guān)業(yè)務人員，既形成業(yè)務科（室）聯(lián)動，又磨煉了基層所的戰(zhàn)斗力。

在摸排工作中，針對具體問題，該局堅持一宗一議、逐宗梳理、集體會商、會后總結(jié)，形成一套完整有效的工作辦法，全面規(guī)范了外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計、內(nèi)業(yè)比對篩選、集中精準研判、表格規(guī)范統(tǒng)一等排查工作全流程，提高了摸底排查質(zhì)量。

經(jīng)過近兩個月時間，該局共排查905塊面積8000余畝，其中，國有建設(shè)用地123宗、集體建設(shè)用地506宗、設(shè)施用地276宗，為下一步盤活閑置低效建設(shè)用地、提高土地利用效率，助力縣域社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的自然資源要素保障。

科學謀劃? ?做好盤活文章

摸清“家底”，該局按照先易后難、先重點后一般，分區(qū)域開展閑置用地盤活利用，優(yōu)先盤活處置占地面積多、項目規(guī)模大、問題矛盾少的地塊，后盤活處置用地分散、規(guī)模小、效益低的地塊，以宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜公益則公益為原則，優(yōu)化空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進土地盤活利用。

針對閑置低效建設(shè)用地，該局結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招商引資、項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要，統(tǒng)籌推進盤活利用。針對閑置或低效設(shè)施農(nóng)用地，該局結(jié)合促進“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，在煙葉種植、紅牛養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工項目用地上優(yōu)先盤活利用，做到地盡其利、物盡其用。

與此同時，該局進一步明確盤活利用途徑，堅持分類施策、精準發(fā)力。國有建設(shè)用地突出資源整合利用；集體建設(shè)用地主要采用集體用地入市政策，通過鄉(xiāng)村公益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目來盤活利用；設(shè)施農(nóng)用地主要考慮如何進行空間置換、整合零星地塊，形成規(guī)模用地，有效管控新增耕地占用，為種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品存儲加工和配套服務留足發(fā)展空間；沿主要干路和生態(tài)敏感區(qū)，考慮以拆舊復耕為主，騰挪用地空間和用地指標。

“我們將全力做好土地盤活利用‘后半篇文章，節(jié)約集約利用土地資源、釋放土地價值，解決好閑置低效土地利用難和項目落地實施難‘雙重瓶頸，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供自然資源要素保障?！痹摼重撠熑苏f。