服務(wù)發(fā)展大局 助力增儲(chǔ)上產(chǎn)

丁全利

近日，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人就《通知》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

落實(shí)資源安全戰(zhàn)略

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用

自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人首先介紹了《通知》出臺(tái)的背景和過(guò)程。

2012年10月，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第55號(hào)）實(shí)施后，為加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施管理，自然資源部先后印發(fā)了《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法〉嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》兩個(gè)文件，在加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)范勘查開(kāi)采活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源管理改革全面深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作面臨新形勢(shì)、新要求，在實(shí)際管理工作中還存在規(guī)劃年度實(shí)施制度不健全、規(guī)劃調(diào)整以及勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整程序較為復(fù)雜、規(guī)劃引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放的支撐作用發(fā)揮不夠、規(guī)劃信息化服務(wù)水平不高等問(wèn)題。

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確，“加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，“加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力”。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人介紹，為適應(yīng)新的形勢(shì)，貫徹落實(shí)黨中央精神與工作要求，落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，更好引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開(kāi)采，助力增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源保障能力，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司開(kāi)展了《通知》起草工作，先后組織有關(guān)地方自然資源主管部門(mén)和業(yè)內(nèi)專家開(kāi)展專題座談，赴廣東省、云南省等地實(shí)地調(diào)研，起草形成《通知》征求意見(jiàn)稿。書(shū)面征求全國(guó)31個(gè)省級(jí)自然資源主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局和自然資源部相關(guān)司（局）、直屬事業(yè)單位等的意見(jiàn)和建議，又兩次召開(kāi)研討會(huì)進(jìn)行研討，充分采納相關(guān)意見(jiàn)建議后形成了《通知》送審稿。之后，按照自然資源部領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)《通知》進(jìn)一步修改完善，并通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委宏觀政策取向一致性評(píng)估。

強(qiáng)化服務(wù)

切實(shí)為社會(huì)力量參與找礦松綁

自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人介紹，《通知》主要有三方面的重要內(nèi)容：一是健全完善實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃有效落實(shí)；二是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力；三是強(qiáng)化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理系統(tǒng)應(yīng)用，提高信息化服務(wù)水平。

《通知》的第一個(gè)重要內(nèi)容是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理措施，切實(shí)為社會(huì)力量參與找礦松綁。具體包括四方面的內(nèi)容。

一是取消“勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案”的規(guī)定，賦予規(guī)劃編制機(jī)關(guān)調(diào)整規(guī)劃區(qū)塊更多的自主權(quán)。

二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)劃調(diào)整和勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整的流程和要件，精簡(jiǎn)優(yōu)化了規(guī)劃審核事項(xiàng)。規(guī)劃區(qū)塊取消備案后，主要通過(guò)規(guī)劃編制實(shí)施系統(tǒng)進(jìn)行操作，取消原審批機(jī)關(guān)出具備案函程序。同時(shí)，明確不再對(duì)礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更、礦業(yè)權(quán)人名稱變更等其他勘查開(kāi)采登記事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃審核，進(jìn)一步給基層管理部門(mén)減負(fù)松綁，也符合礦業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期。

三是明確出讓勘查程度為普查及以下戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)視同符合勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)服務(wù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。

四是礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理措施中更多地充實(shí)引導(dǎo)服務(wù)等內(nèi)容，如提出充分發(fā)揮勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用，優(yōu)先將已劃定的勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊納入礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)合理有序投放。

總體來(lái)看，《通知》比過(guò)去規(guī)劃管理制度措施有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，簡(jiǎn)化了規(guī)劃年度實(shí)施制度實(shí)施內(nèi)容，重點(diǎn)保留對(duì)相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，減輕了基層自然資源主管部門(mén)的負(fù)擔(dān)；規(guī)范了規(guī)劃調(diào)整和勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整的流程和提交材料要求，切實(shí)為地方開(kāi)展工作提供了依據(jù)；精簡(jiǎn)優(yōu)化了規(guī)劃審核事項(xiàng)和內(nèi)容，明確對(duì)礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更、礦業(yè)權(quán)人名稱變更等事項(xiàng)無(wú)需進(jìn)行規(guī)劃審核；進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，與自然資源部最新出臺(tái)的礦政管理改革文件做好銜接，服務(wù)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提升資源安全保障能力；提高規(guī)劃信息化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、成果管理、實(shí)施監(jiān)測(cè)、調(diào)整更新、評(píng)估監(jiān)督在統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行管理和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新。

引導(dǎo)合理勘查開(kāi)采

助力增儲(chǔ)上產(chǎn)

《通知》的第二個(gè)重要內(nèi)容是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開(kāi)采，助力增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

針對(duì)作為保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)戰(zhàn)略核心區(qū)域的能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，《通知》要求，大力支持能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采。加強(qiáng)能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，布局一批重大勘查開(kāi)采項(xiàng)目，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采，在礦業(yè)權(quán)出讓、開(kāi)采總量調(diào)控指標(biāo)、資金安排、用地保障以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方面給予大力支持。支持大型礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，整合資源勘查開(kāi)采，推動(dòng)新建、改擴(kuò)建一批大中型礦山，加快在建礦山達(dá)產(chǎn)達(dá)效，構(gòu)建以大中型礦山為主體的開(kāi)發(fā)格局。區(qū)域內(nèi)新設(shè)非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行論證，不得影響戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采。

針對(duì)引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的勘查規(guī)劃區(qū)塊和開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，《通知》要求，充分發(fā)揮勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用，優(yōu)先將已劃定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊納入礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊來(lái)源；優(yōu)化勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個(gè)勘查或開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊原則上對(duì)應(yīng)一個(gè)勘查或開(kāi)采項(xiàng)目，擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍應(yīng)落在勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)，或擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍的重疊比例（指擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍重疊面積占兩者中面積最大的比例）達(dá)到60%以上，保障整體勘查、規(guī)模開(kāi)發(fā)。同時(shí)，《通知》在規(guī)劃管理中反映了鼓勵(lì)勘查開(kāi)發(fā)的礦政管理改革精神，明確了視同為符合勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊要求的情形；《通知》鼓勵(lì)在集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)有序投放砂石土采礦權(quán)。

完善實(shí)施機(jī)制

推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)

《通知》的第三個(gè)重要內(nèi)容是健全完善管理機(jī)制，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

如何健全完善管理機(jī)制？《通知》強(qiáng)調(diào)，要做好四方面工作。

一是進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。按照“誰(shuí)牽頭編制，誰(shuí)組織實(shí)施”的基本原則，地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，按照管理職責(zé)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，納入年度考核內(nèi)容。上一級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)下一級(jí)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析。各級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)本級(jí)規(guī)劃內(nèi)容，確定規(guī)劃年度實(shí)施監(jiān)測(cè)指標(biāo)與任務(wù)，主要反映資源增儲(chǔ)上產(chǎn)、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合利用、綠色礦山建設(shè)等情況，能源資源基地等情況，通過(guò)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施管理系統(tǒng)開(kāi)展規(guī)劃年度實(shí)施監(jiān)測(cè)分析工作。

三是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要對(duì)本級(jí)組織編制的規(guī)劃開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，作為規(guī)劃調(diào)整、修訂和啟動(dòng)下一輪規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

四是健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。區(qū)分規(guī)劃調(diào)整和勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整，分別明確相關(guān)程序和要求。