“五個(gè)一”探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)路徑

3月25日，自然資源部在廈門市召開“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘廈門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”，學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。交流會(huì)期間，河南省自然資源廳以“五個(gè)一”探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)路徑為主題作交流發(fā)言。

2018年以來，河南省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)自然資源部部署，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，完成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面積約200萬(wàn)畝，筑牢了黃河中游生態(tài)屏障，厚植了美麗河南的綠色底色，濟(jì)源示范區(qū)下冶煤鋁土開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、鶴壁市黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目入選全國(guó)首批“山水工程”典型案例。

協(xié)同發(fā)力

助推生態(tài)保護(hù)工程提速提質(zhì)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，繪好“一張圖”。著力查清生態(tài)本底，2018年，河南省組織開展專項(xiàng)調(diào)查，精準(zhǔn)掌握全省黃河流域、淮河流域等7個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)自然生態(tài)、資源環(huán)境等情況。率先編制專項(xiàng)規(guī)劃，2018年，河南省啟動(dòng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制工作；2021年，河南省政府印發(fā)《河南省“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》，確定了“一帶、三屏、四廊、多綠芯”國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，謀劃了45項(xiàng)重點(diǎn)工程，明晰了美麗河南建設(shè)路徑，并在國(guó)土空間規(guī)劃中予以落實(shí)。各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制了生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，形成了河南省山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)“一張圖”。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，共抓“一本賬”。河南省委、省政府高位推進(jìn)，省委把建設(shè)美麗河南作為“十大建設(shè)”重要內(nèi)容，印發(fā)實(shí)施方案；省政府把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)作為必須抓好的三件大事之一，成立生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)。責(zé)任化抓好落實(shí)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開后，河南省率先印發(fā)《自然資源系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單》，細(xì)化了6個(gè)方面、20項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，明確了任務(wù)書、責(zé)任表。實(shí)行臺(tái)賬化管理，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組建立山水工程工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，全過程督促推進(jìn)。加強(qiáng)工作調(diào)度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組采取月會(huì)商、季督導(dǎo)、定期通報(bào)等方式，加快項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，堅(jiān)持每年舉行生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，分析解決存在問題，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選優(yōu)秀典型案例，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力”的工作格局。

堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)，下活“一盤棋”。河南省統(tǒng)籌推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)治理，堅(jiān)持左右岸一體共治，2018年至2021年，在黃河左岸實(shí)施總投資63億元的河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，有效解決了水土流失、流域污染等突出問題，顯著提升了黃河自然生態(tài)質(zhì)量；2022年至2024年，在黃河右岸接續(xù)實(shí)施了總投資52億元的河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，著力解決生物多樣性下降、入黃支流水土流失與生態(tài)功能退化等問題，系統(tǒng)改善黃河生態(tài)功能。統(tǒng)籌省域重要生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)治理，以三山、四流域?yàn)橹攸c(diǎn)，正在系統(tǒng)謀劃南水北調(diào)中線核心水源地丹江流域、大別山淮河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)工程，形成了重點(diǎn)推進(jìn)、多點(diǎn)發(fā)力的生態(tài)保護(hù)修復(fù)態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)持專項(xiàng)治理，嚴(yán)控“一條線”。嚴(yán)格執(zhí)法督察，利用衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)航拍等手段，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)偷采盜采礦產(chǎn)資源破壞生態(tài)環(huán)境行為，2023年以來，河南省從嚴(yán)查處14起違法采礦案件，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。從嚴(yán)“控新治舊”，對(duì)全省1268個(gè)有主礦山，建立開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)五本臺(tái)賬，對(duì)537個(gè)問題“一礦一策”制定整改方案，力爭(zhēng)到2025年底實(shí)現(xiàn)問題清零；對(duì)全省11355個(gè)歷史遺留礦山圖斑，爭(zhēng)取資金21.69億元，重點(diǎn)實(shí)施了黃河流域礦山專項(xiàng)治理，加快推進(jìn)南陽(yáng)市、鶴壁市歷史遺留礦山治理示范工程，并多方引入社會(huì)資金開展修復(fù)，舉辦全省首屆生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推介會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約50個(gè)項(xiàng)目，簽約金額332億元，“十四五”以來，河南省已累計(jì)修復(fù)歷史遺留礦山近11萬(wàn)畝。全面推進(jìn)整治，將中央環(huán)保督察、審計(jì)指出問題作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)，標(biāo)本兼治解決存在問題。加強(qiáng)日常監(jiān)管，創(chuàng)新建立礦山全鏈條監(jiān)管機(jī)制，明確省、市、縣三級(jí)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)礦業(yè)權(quán)人責(zé)任，建設(shè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立監(jiān)管臺(tái)賬，強(qiáng)化閉環(huán)管理，堅(jiān)決守牢有序開采、有力保護(hù)底線。

堅(jiān)持政策協(xié)同，織密“一張網(wǎng)”。完善最嚴(yán)格的制度規(guī)定，2021年6月，河南省委書記樓陽(yáng)生親自研究制定《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的決定》，發(fā)現(xiàn)存在私挖亂采礦產(chǎn)資源等7種破壞生態(tài)環(huán)境情形的，對(duì)相關(guān)縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先免職再調(diào)查，傳遞從嚴(yán)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鮮明信號(hào)。完善最嚴(yán)格的管理措施，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了山水工程管理辦法，省直相關(guān)部門制定了項(xiàng)目質(zhì)量、資金管理等制度，進(jìn)一步織密織牢了生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建最嚴(yán)格的法規(guī)體系，2023年5月，省人大頒布了《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》，以立法形式全面加強(qiáng)露天礦山修復(fù)治理。

多年堅(jiān)守

描繪美麗河南新畫卷

區(qū)域生態(tài)安全屏障逐步筑牢。河南省堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)施礦山環(huán)境修復(fù)等一系列工程。堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)，南太行地區(qū)治理廢棄礦山320處，治理礦山47.6萬(wàn)畝，治理水土流失37.5萬(wàn)畝，整治河道282.7公里，恢復(fù)濕地1.6萬(wàn)畝，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、水土流失風(fēng)險(xiǎn)、污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防治，生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。河南省堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相統(tǒng)一，通過山水林田湖草沙一體化整治，改造低質(zhì)低效林8萬(wàn)畝，新增林地12萬(wàn)畝，新增草地1.9萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.9萬(wàn)畝，整治土地12.2萬(wàn)畝，自然資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量全面提升。

區(qū)域生態(tài)轉(zhuǎn)化路徑不斷拓寬。河南省高度重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，積極探索“生態(tài)修復(fù)+”模式。新鄉(xiāng)市通過實(shí)施鳳凰區(qū)礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目，引入生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，年收入可達(dá)800余萬(wàn)元；焦作市通過實(shí)施博愛縣廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目，栽種果樹6.7萬(wàn)株，預(yù)計(jì)居民每年可增加200余萬(wàn)元。

久久為功

持續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化美麗河南

山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富，系統(tǒng)完整，集中體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”和正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”。自然資源部門作為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門之一，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。唯有自覺學(xué)深悟透用好習(xí)近平生態(tài)文明思想，以學(xué)增智、以學(xué)促干，才能在新征程上擔(dān)當(dāng)起建設(shè)美麗河南重任，才能不辱使命，不負(fù)時(shí)代、不負(fù)歷史、不負(fù)人民。

山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)重在自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。2022年，“中國(guó)山水工程”獲得聯(lián)合國(guó)首批世界十大“生態(tài)恢復(fù)十年旗艦項(xiàng)目”。河南省已經(jīng)完成的南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程作為“中國(guó)山水工程”的重要組成部分，采取修山、治水、護(hù)渠、整地、復(fù)綠、增濕等措施，實(shí)施了5大類53項(xiàng)工程249個(gè)子項(xiàng)目，消除了生態(tài)脅迫影響，完善了生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域生態(tài)格局大幅優(yōu)化。

山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)成在久久為功?！皬B門實(shí)踐”從1988年筼筜湖綜合治理開始，歷經(jīng)36年，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實(shí)踐路徑。山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，要有戰(zhàn)略定力，要堅(jiān)持不懈，久久為功。開展生態(tài)修復(fù)，需要充分運(yùn)用科技手段“管”。河南省開發(fā)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)及智能終端，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目“一張圖”管理，全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。開展生態(tài)修復(fù)，需要充分采用修復(fù)技術(shù)“治”。河南省倡議召開首屆黃河流域九?。▍^(qū)）生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新論壇，部署開展破損山體及石漠化生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究等科技攻關(guān)工作，為后續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目提供了有益借鑒和技術(shù)支撐。開展生態(tài)修復(fù)，需要充分吸引社會(huì)資本搭建“橋”。河南省設(shè)立省級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金，每年安排5億元支持推進(jìn)“山水工程”。出臺(tái)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)系列文件，綜合運(yùn)用土地、財(cái)政、金融等政策手段，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)和社會(huì)力量開展修復(fù)治理。

下一步，河南省將深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快建成美麗河南，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)作出河南貢獻(xiàn)。

什么是“廈門實(shí)踐”

談到“廈門實(shí)踐”，首先要了解廈門市的筼筜湖。

筼筜湖位于廈門島西部，舊稱筼筜港，與海相通，原有面積約10平方公里。20世紀(jì)70年代初，因圍海造田、筑堤圍湖，筼筜港變成一個(gè)相對(duì)封閉的潟湖，水域面積僅為1.6平方公里，改稱筼筜湖。

20世紀(jì)80年代初，隨著湖區(qū)周邊高強(qiáng)度的建設(shè)和開發(fā)，筼筜湖承受的環(huán)境壓力越來越大，1.6平方公里水域面積承擔(dān)著市區(qū)37平方公里流域的泄洪排澇。當(dāng)時(shí)的筼筜湖區(qū)，雜草叢生、污水四溢、水體黑臭，生態(tài)嚴(yán)重惡化。

1988年，廈門市啟動(dòng)筼筜湖綜合治理，創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治理方針。

36年來，廈門市秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”繪到底，生動(dòng)詮釋了高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐。

“廈門實(shí)踐”在生態(tài)治理方面蘊(yùn)含著堅(jiān)持人民至上、共建共享，堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持高位推進(jìn)、依法治理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、一灣一策，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功等重要經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持人民至上、共建共享。1988年，習(xí)近平同志主持召開專題會(huì)議，回應(yīng)廈門市群眾“筼筜湖何時(shí)不再黑臭”的強(qiáng)烈訴求，啟動(dòng)筼筜湖綜合治理。其后的36年，廈門市始終堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心最迫切的生態(tài)環(huán)境問題；始終堅(jiān)持共商共建，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界為生態(tài)保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；始終堅(jiān)持把最美的沙灘留給百姓，構(gòu)建市民親近自然的山?？臻g，實(shí)現(xiàn)美好生態(tài)環(huán)境全民共享。

堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平同志在廈門市工作期間主持編制的《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》縱跨15年，前瞻性地設(shè)置生態(tài)環(huán)境專章，在全國(guó)首開先河，奠定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主基調(diào)。廈門市認(rèn)真落實(shí)“跨島戰(zhàn)略”、凸顯城市特色與保護(hù)海灣生態(tài)相結(jié)合，一體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃中，始終錨定建設(shè)美麗廈門目標(biāo)不動(dòng)搖。“廈門實(shí)踐”有力彰顯了戰(zhàn)略規(guī)劃的強(qiáng)大引領(lǐng)力。

堅(jiān)持高位推進(jìn)、依法治理。當(dāng)年，綜合整治筼筜湖的會(huì)議紀(jì)要寫明：“首先，市長(zhǎng)要親自抓治湖，并把這項(xiàng)工作擺入市政府常務(wù)會(huì)議議事日程?！边@一高位推進(jìn)的有力舉措，破除了體制機(jī)制障礙，改變了以往“九龍治水”局面，形成治理合力。筼筜湖綜合治理20字方針的第一條就是“依法治湖”，其后，陸續(xù)出臺(tái)10余部涉湖、涉海、涉地法規(guī)，為持之以恒開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了有力法治保障。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理。海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海上，根子在岸上，必須陸海一體綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。筼筜湖治理20字方針鮮明體現(xiàn)了“追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療”中醫(yī)整體觀。36年來，廈門市強(qiáng)化陸海交錯(cuò)帶規(guī)劃管控，建立流域協(xié)同、區(qū)域協(xié)同生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制；與上游漳州市建立九龍江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上解決流域?qū)涌跒硡^(qū)的污染問題；建立廈漳泉跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)盟機(jī)制，促進(jìn)陸海一體的空間資源保護(hù)和永續(xù)利用。

堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)治理。廈門市始終注重按照自然和科學(xué)規(guī)律辦事。從筼筜湖治理開始就重視發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校專家的智庫(kù)作用，定期磋商重大生態(tài)問題的科學(xué)解決方案。無論是筼筜湖的“搞活水體”，還是后來的紅樹林濕地系統(tǒng)重構(gòu)、沙灘修復(fù)、海堤開口等重大涉海工程建設(shè)，都是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和科學(xué)治理的成功實(shí)踐。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、一灣一策。海灣整治是系統(tǒng)工程。廈門市根據(jù)每個(gè)海灣的特點(diǎn)，明確不同的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，“一灣一策”、多措并舉。在抓住改善水動(dòng)力條件這個(gè)根本的同時(shí)，針對(duì)不同生態(tài)問題，協(xié)同推進(jìn)污染治理、生態(tài)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和空間格局的整體提升。如，筼筜湖搞活水體，五緣灣灣外疏浚開口、灣內(nèi)保留濕地，都是因地制宜、分類施策的典型做法。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功。廈門市始終遵循習(xí)近平同志當(dāng)年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，始終堅(jiān)持正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，把生態(tài)優(yōu)先理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域全過程，“一張藍(lán)圖”繪到底，一任接著一任干，不斷復(fù)制筼筜經(jīng)驗(yàn)并傳承發(fā)展，最終繪就了人與自然和諧共生的美好畫卷。