天津市水資源開(kāi)發(fā)利用成就與經(jīng)驗(yàn)分析

張 芳

（天津市水務(wù)工程運(yùn)行調(diào)度中心，天津 300074）

新中國(guó)成立后，海河流域進(jìn)行了大規(guī)模水利工程建設(shè)。20世紀(jì)50年代，天津市興建了海河防潮閘樞紐和南、北兩大排污河，起到“咸淡分家、清濁分流”的作用，同時(shí)在薊縣修建了于橋水庫(kù)，既為農(nóng)業(yè)提供水源又提高了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)[1]。1963 年，在總結(jié)抗洪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，毛主席提出“一定要根治海河”的偉大號(hào)召，明確了“蓄泄兼顧，綜合治理”的治水方針，天津市人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下興利除害，抗御水旱災(zāi)害的能力大幅提高，促進(jìn)了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，水資源開(kāi)發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益顯著。

1 天津市概況

天津市行政區(qū)劃沿革變化較大，金元建寨、改鎮(zhèn)，明初建衛(wèi)，到清初撤衛(wèi)、升州、置府，所轄一州五縣，幾經(jīng)分合于1973年后形成如今天津市輪廓[2]。又經(jīng)多次優(yōu)化調(diào)整，至2021年天津市面積達(dá)1.2萬(wàn)km2，下轄16個(gè)區(qū)，其中和平區(qū)、河西區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)為市內(nèi)六區(qū)，東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)為環(huán)城四區(qū)，武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)為新五區(qū)，濱海新區(qū)為副省級(jí)區(qū)[3、4]。

天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市常住人口由1963 年的615.33 萬(wàn)人發(fā)展到2021 年的1 373.00 萬(wàn)人，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由1963 年的26.65 億元發(fā)展到2021 年的15 695.05 億元[4]。水資源合理開(kāi)發(fā)利用為天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有利保障。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用歷程

天津市依水而興，早期居民生產(chǎn)生活用水均取自當(dāng)?shù)睾恿鳌?889 年，以海河為水源開(kāi)始市政供水設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)水量為1 363 m3/d，至1949 年市區(qū)自來(lái)水產(chǎn)水能力達(dá)6.33 萬(wàn)m3/d[5]；1922 年市區(qū)開(kāi)始開(kāi)采地下水，1948 年共打井51 眼，日供地下水約4 萬(wàn)m3，主要用于工業(yè)生產(chǎn)[6]。新中國(guó)成立初，百?gòu)U待興，水利工程以修復(fù)重建為主，1958 年開(kāi)始在海河口修建海河防潮閘樞紐，在市區(qū)南北兩側(cè)開(kāi)挖大沽排污河和北塘排污河，實(shí)現(xiàn)“清濁分流、咸淡分家”，市區(qū)供水排水條件有了很大改觀，1959 年在薊運(yùn)河系上游修建于橋水庫(kù)，提高了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)供水保證率。

1963 年海河流域大洪水后，海河流域水利工程建設(shè)迎來(lái)大發(fā)展。1964—1973 年，海河流域先后開(kāi)挖疏浚30 多條骨干河道，修建橋、閘、涵6萬(wàn)多座，新建、擴(kuò)建大中型水庫(kù)35座，使全流域雨洪調(diào)控能力大幅提升，同時(shí)促進(jìn)了天津社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展[6]。隨著海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，上游地區(qū)水資源利用率大幅提高，天津市入境水量銳減，干旱年份水資源供需矛盾突出，多次出現(xiàn)水危機(jī)，在國(guó)家統(tǒng)籌下，先后自密云、崗南、于橋、黃壁莊等水庫(kù)及黃河引水濟(jì)津，1965—1982 年先后共外調(diào)入津水量94.62 億m3[7]。為彌補(bǔ)水源不足，天津市大量開(kāi)采地下水，機(jī)電井?dāng)?shù)量由1963 年的145 眼發(fā)展到1982 年的30 105 眼[8]。城市工業(yè)、生活污水作為水資源被開(kāi)發(fā)利用，1980年污灌面積約15 萬(wàn)hm2，占全市有效灌溉面積的39%[2，8]。

1983年9月，引灤入津工程建成通水，為天津城市提供了一個(gè)穩(wěn)定的水源，潘家口水庫(kù)75%、95%保證率下向天津市分水10億、6.6億m3，到2021年累計(jì)向天津市調(diào)水207 億m3（大黑汀分水閘計(jì)量），為天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)[8—11]。隨著潘家口水庫(kù)入庫(kù)水量的衰減，引灤入津來(lái)水量出現(xiàn)不足，時(shí)隔18 a，天津市重新啟用引黃濟(jì)津工程，2000、2002、2003、2004、2009、2010、2011 年7 次引黃河水共向天津市輸水24.38 億m3（九宣閘收水），維持了天津市社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。2014 年末，南水北調(diào)中線正式通水，為天津新增水源8.63 億m3，成為天津市又一穩(wěn)定水源，到2021 年累計(jì)向天津市調(diào)水70.06 億m3。2019 年，南水北調(diào)東線北延應(yīng)急供水工程試通水，到2021年累計(jì)向天津市調(diào)水0.27億m3。

1989 年大港電廠淡化海水裝置投產(chǎn)以來(lái)，天津市大力發(fā)展非常規(guī)水利用，特別是21 世紀(jì)發(fā)展迅速，2021 年全市非常規(guī)水利用量達(dá)5.82 億m3，占總供水量的18%。鑒于地下水超采導(dǎo)致地面沉降等危害，2003 年天津市開(kāi)始實(shí)施水源轉(zhuǎn)換工程，壓縮地下水開(kāi)采量，地下水開(kāi)采量由2003年的7.13億m3下降到2021年的2.73億m3，其中深層地下水開(kāi)采量由2003年的5.51億m3下降到2021年的0.62億m3。

截至2021年，天津市供水總量32.34億m3，其中地表水23.79 億m3（含引灤供水2.05 億m3和引江供水11.53 億m3）、地下水2.73 億m3（含深層地下水0.62 億m3）、非常規(guī)水利用5.82 億m3（含深度處理的再生水回用量0.98億m3）；全市總用水量32.34億m3，其中生活用水6.95 億m3、工業(yè)用水4.77 億m3、農(nóng)業(yè)用水9.28億m3、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水11.34億m3。

3 水資源開(kāi)發(fā)利用成就和效益

3.1 水資源開(kāi)發(fā)利用成就

3.1.1 水資源配置工程不斷完善

（1）水利工程建設(shè)取得巨大成就。天津市開(kāi)挖獨(dú)流減河、子牙新河、永定新河、潮白新河、還鄉(xiāng)新河、引泃入潮及北京排污河7條一級(jí)河道，新建北大港、團(tuán)泊洼2座大型蓄水水庫(kù)，同時(shí)興建修復(fù)了一大批中小型水庫(kù)、坑塘、二級(jí)河道、深渠、水閘、揚(yáng)水泵站等水利工程設(shè)施，實(shí)施河道治理工程、水系連通工程、河道調(diào)蓄工程和生態(tài)補(bǔ)水工程，水網(wǎng)建設(shè)不斷完善，防洪除澇、蓄供水能力有了很大提高[1，5]。天津市入海泄洪能力從1963 年的4 620 m3/s 提高到2021年的15 413 m3/s，農(nóng)村國(guó)有揚(yáng)水站除澇能力達(dá)到3 303.46 m3/s，1983—2021年地表水供水量10.68億～23.79億m3（含外調(diào)水），水利工程對(duì)地表水源的調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，在防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水中發(fā)揮了重要的作用，在戰(zhàn)勝“96·8”大洪水、海河“23·7”流域性特大洪水、2000年特大干旱中作出了突出貢獻(xiàn)[13]。

（2）城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)發(fā)展迅速。1983 年引灤通水前，天津城市供水以海河為水源，城市供水系統(tǒng)主要集中在市內(nèi)六區(qū)，市區(qū)水廠自海河取水。1983年9 月引灤通水后，天津市有了穩(wěn)定的城市供水水源，多年來(lái)陸續(xù)建成引灤入塘、引灤入港等引灤輸配水工程，供水范圍由市內(nèi)六區(qū)逐步覆蓋到全市（薊州區(qū)只供電廠）[14]。2014 年末南水北調(diào)中線工程通水后，先后完成西干線工程、南干線工程、王慶坨水庫(kù)工程、引江向爾王莊水庫(kù)供水連通工程（永青渠聯(lián)絡(luò)線）、北塘水庫(kù)維修加固工程等南水北調(diào)中線天津市配套工程，實(shí)現(xiàn)了引灤引江互通互濟(jì)，2021 年除薊州區(qū)、寶坻區(qū)外，其他14個(gè)行政區(qū)城區(qū)實(shí)現(xiàn)了引灤、引江中線雙水源供水[14，15]。天津市大力發(fā)展鄉(xiāng)村供水工程，1963 年后繼續(xù)實(shí)施山丘區(qū)人畜飲水工程、陸續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、除氟改水工程，農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，2021 年除薊州區(qū)外，其他各區(qū)初步形成城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村人畜飲水大部分已由自來(lái)水解決。全市城市自來(lái)水綜合生產(chǎn)能力由1963年的35.40萬(wàn)m3/d提高到2021年的455萬(wàn)m3/d，用水人口達(dá)到1 174.34萬(wàn)人。

（3）非常規(guī)水利用工程取得突破。2002 年底紀(jì)莊子再生水廠投入使用，規(guī)模5 萬(wàn)m3/d，主要用于工業(yè)和城市雜用，2004年深度再生水利用量0.08億m3；2007 年后再生水廠快速發(fā)展，為提高再生水廠產(chǎn)能利用率，加快了城市再生水基礎(chǔ)建設(shè)，提高再生水管網(wǎng)覆蓋范圍和連通率，落實(shí)楊柳青電廠、陳塘莊電廠等用水大戶使用深度再生水，要求工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、車(chē)輛沖洗、建筑施工及城市生態(tài)景觀優(yōu)先使用深度再生水；2021 年全市已建成運(yùn)行再生水廠16 座，規(guī)模68.4 萬(wàn)m3/d，深度再生水利用量0.98 億m3。2015 年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 12/599-2015）發(fā)布后，天津市全面實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，規(guī)模以上污水處理廠出水主要污染物指標(biāo)均達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)揮再生水資源作用，積極落實(shí)各區(qū)再生水回用農(nóng)業(yè)和生態(tài)工程，開(kāi)展中心城區(qū)再生水外調(diào)寧河區(qū)工程、外調(diào)靜海區(qū)工程，2021 年全市已建成運(yùn)行污水處理廠站46 座，規(guī)模345.9 萬(wàn)m3/d，污水處理回用量達(dá)到4.40 億m3。1989 年大港電廠利用2×3 000 t 閃蒸海水淡化裝置生產(chǎn)海水淡化水作為鍋爐補(bǔ)給水，年利用量0.02億m3，現(xiàn)將剩余的水量由海德潤(rùn)滋食品公司生產(chǎn)純凈水向社會(huì)銷售；2009 年天津大港新泉一期10 萬(wàn)m3/d海水淡化項(xiàng)目試供水，現(xiàn)主要直供中石化天津分公司和中沙石化公司；2010 年北疆電廠海水淡化一期工程建成投產(chǎn)，除自身用水外，陸續(xù)向漢沽龍達(dá)水廠、開(kāi)發(fā)區(qū)泰達(dá)水廠、塘沽中法水廠供水，實(shí)現(xiàn)了海水淡化利用形式新突破，也是我國(guó)第一個(gè)大規(guī)模向市政管網(wǎng)供水的海水淡化項(xiàng)目；截至2021 年，全市淡化海水產(chǎn)水能力為30.6 萬(wàn)m3/d，供水量達(dá)到0.44億m3。

（4）地下水源轉(zhuǎn)換工程成效顯著。天津市地下水規(guī)模開(kāi)采自20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始，70 年代初期和80 年代初期相繼出現(xiàn)干旱年，促使地下水進(jìn)一步被大規(guī)模開(kāi)采，其中1981 年達(dá)到開(kāi)采地下水的最高峰，地下水開(kāi)采量為10.38 億m3，由于長(zhǎng)期嚴(yán)重超采，導(dǎo)致地下水位下降、地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[16]。1983 年9 月引灤入津通水，緩解了城市用水緊張局面，為支撐全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地下水仍是天津供水的主要水源，1983—2003 年地下水年均供水量7.17億m3，自2003年天津市開(kāi)展地下水水源轉(zhuǎn)換工作，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)闅v史沉降較為嚴(yán)重同時(shí)水源轉(zhuǎn)換條件較為成熟的環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)、武清區(qū)和靜海區(qū)，經(jīng)過(guò)10 a 的努力，地下水開(kāi)采量由2003 年的7.14 億m3下降至2013 年的5.69 億m3。2014、2019年借南水北調(diào)中線、東線通水之機(jī)，天津市在全市范圍推動(dòng)《天津市地下水壓采方案》《天津市地下水水源轉(zhuǎn)換實(shí)施方案》《天津市地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》的實(shí)施，從強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、嚴(yán)控地下水開(kāi)采、多渠道增加水源供給和嚴(yán)格用水管控四方面落實(shí)具體措施，2021 年地下水開(kāi)采量降至2.73 億m3，沉降嚴(yán)重區(qū)面積大幅減少。

3.1.2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果豐碩

由于用水日趨緊張，城市方面1973 年天津市開(kāi)始推動(dòng)節(jié)水工作，重點(diǎn)在工業(yè)用水大戶開(kāi)展節(jié)水試點(diǎn)，1981 年天津市對(duì)生活用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，1983 年正式成立天津市城市節(jié)約用水辦公室，1986 年市政府發(fā)布《天津市城市節(jié)約用水規(guī)定》，1986、1998 年分別將月用水量2 000、500 m3以上的單位納入計(jì)劃用水管理范疇，1990 年相繼發(fā)布節(jié)水法規(guī)多項(xiàng)，逐步加大了節(jié)約用水執(zhí)法檢查力度，1991年開(kāi)始實(shí)行節(jié)水型企業(yè)（單位）命名活動(dòng)，1993年46項(xiàng)工業(yè)用水定額開(kāi)始試行，1998 年加強(qiáng)城市節(jié)水工作“三同時(shí)”管理，2005 年天津被命名為國(guó)家節(jié)水型城市[9]；農(nóng)村方面天津市大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，1964 年只有薊縣建成明渠300 m，經(jīng)過(guò)大力發(fā)展，2006年全市節(jié)水灌溉面積已達(dá)296萬(wàn)hm2，占全市有效灌溉面積的57%，遍布全市各區(qū)縣，水的利用效率由20 世紀(jì)80 年代初的0.45 提高到0.61[8]。2006 年天津市啟動(dòng)南水北調(diào)東中線規(guī)劃區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，2010 年天津市完成建設(shè)任務(wù)，榮膺“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”，是繼獲“國(guó)家節(jié)水型城市”稱號(hào)后天津節(jié)水工作取得的又一重大成果。黨的十八大以來(lái)，天津市加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，目前市轄16 個(gè)區(qū)全部完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)。2021 年，全市人均綜合用水量為236 m3，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）用水量為20.6 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水量為9.1m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.721，用水效率指標(biāo)均位于全國(guó)先進(jìn)行列。

3.1.3 水資源管理體系不斷加強(qiáng)

根據(jù)當(dāng)時(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)際情況，20世紀(jì)70—80 年代在水源保護(hù)、水費(fèi)征收、城市節(jié)水、地下水管理等方面出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)[7]。1994 年《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》公布施行，天津市水資源管理建設(shè)逐步邁入正軌，2006年進(jìn)行了修訂，明確了水資源由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，陸續(xù)出臺(tái)《天津市節(jié)約用水條例》《天津市城市供用水條例》《天津市建設(shè)項(xiàng)目用水計(jì)劃管理規(guī)定》《天津市取水許可管理規(guī)定》《海河流域天津市水功能區(qū)劃》，落實(shí)取水許可制度和水資源論證制度，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，加強(qiáng)了水資源統(tǒng)一管理和有效保護(hù)。2011 年天津市成為全國(guó)首批實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)省市之一，先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》《天津市加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》《天津市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度框架。黨的十八大以來(lái)，天津積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，密集修訂和出臺(tái)了《天津市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》《天津市水資源費(fèi)征收使用管理辦法》《天津市水務(wù)局水資源項(xiàng)目管理辦法》《天津市控制地面沉降管理辦法》《天津市地下水壓采回填機(jī)井管理辦法》《天津市取水井工程管理辦法》《天津市再生水利用管理辦法》《天津市取水許可管理規(guī)定》《天津市超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)征收管理規(guī)定》《天津市建設(shè)項(xiàng)目取用水論證管理規(guī)定》《天津市地源熱泵系統(tǒng)管理規(guī)定》等法規(guī)，印發(fā)《工業(yè)產(chǎn)品取水定額》《城市生活取水定額》和《農(nóng)業(yè)用水定額》等標(biāo)準(zhǔn)，編制了《天津市供水規(guī)劃（2020—2035年）》《天津市再生水利用規(guī)劃》《天津市淡化海水配置利用規(guī)劃方案》等專項(xiàng)規(guī)劃。2021 年，為進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水制度措施和保護(hù)珍貴的水資源，對(duì)《天津市節(jié)約用水條例》《天津市城市供用水條例》和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》進(jìn)行修訂，水資源管理體系不斷完善。同時(shí)，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建成年取水20萬(wàn)m3以上地下水用水戶、2個(gè)重要地表飲用水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，95處河流區(qū)縣界、12座大中型水庫(kù)閘壩、22處農(nóng)業(yè)取水工程水位監(jiān)測(cè)設(shè)施，水資源管理系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了部省互聯(lián)互通，水資源管理信息化水平不斷提高。

3.2 水資源開(kāi)發(fā)利用效益

3.2.1 保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

20 世紀(jì)60 年代天津市為以機(jī)電工業(yè)與海洋化學(xué)工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市，21 世紀(jì)初天津市已發(fā)展為北方經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化港口城市，現(xiàn)逐步建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市[17]。天津市常住人口由1963 年的615.33 萬(wàn)人增長(zhǎng)到2021 年的1 373.00 萬(wàn)人，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由1963年的26.65 億元增長(zhǎng)到2021 年的15 695.05 億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈快速發(fā)展趨勢(shì)。天津市千方百計(jì)調(diào)引上游地表水、灤河水、黃河水、長(zhǎng)江水保障天津市用水需求，開(kāi)展節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，確立水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)納污“三條紅線”，將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污量控制在合理范疇，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，確保了全市生活、生產(chǎn)供需水平衡和水生態(tài)環(huán)境改善需求，保障了天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 促進(jìn)了水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

由于水資源短缺，天津曾長(zhǎng)期持續(xù)大規(guī)模超采地下水和引污灌溉，21 世紀(jì)初除引灤沿線的水環(huán)境和水質(zhì)較好外，其他河道的水環(huán)境和水質(zhì)較差，大部分河流常年干枯，河流水質(zhì)及入境水體水質(zhì)劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)于橋水庫(kù)出現(xiàn)因水質(zhì)惡化影響供水的問(wèn)題[18]。面對(duì)更加嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)，天津市與河北省共同建立了引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面完成潘家口、大黑汀水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱清理，實(shí)施于橋水庫(kù)入庫(kù)河口濕地工程、黎河河道治理工程、于橋水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)68個(gè)村污水處理工程、于橋水庫(kù)污染底泥清除和截污溝一期工程等引灤水源保護(hù)工程，引灤水質(zhì)逐漸呈向好趨勢(shì)；實(shí)施中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)水系連通工程、中心城區(qū)水環(huán)境提升近期工程、中心城區(qū)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，中心城區(qū)由定期補(bǔ)水換水提升為常年循環(huán)流動(dòng)，中心城區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善；實(shí)施海河-獨(dú)流減河、海河-永定新河兩大水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，向七里海、北大港、南北運(yùn)河等重要河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程；全面落實(shí)河長(zhǎng)制，開(kāi)展水環(huán)境大排查大治理大提升行動(dòng)，強(qiáng)化截污治污，完成建成區(qū)26 條黑臭水體治理工程、獨(dú)流減河橡膠壩和赤龍河治理等再生水回用工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)等，2021 年底天津市國(guó)考斷面水體優(yōu)良比例達(dá)到65.7%，無(wú)劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)水體；實(shí)施地下水水源轉(zhuǎn)換工程、地下水超采綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，2021 年末第Ⅱ承壓含水組、第Ⅲ承壓含水組漏斗面積分別為1 668、6 707 km2，比2007年分別減少2 145、190 km2。2021年，天津市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，初步遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

4 水資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)和建議

4.1 水資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)

4.1.1 節(jié)約用水是重要的基礎(chǔ)工作

天津市節(jié)水工作起步早，從工業(yè)節(jié)水逐步擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)。至2021 年，萬(wàn)元GDP 用水量為20.6 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為9.1 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.721，公共供水非居民用水計(jì)劃用水率為86.9%，節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率為53.6%，節(jié)水型小區(qū)覆蓋率為46%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率為100%。正因?yàn)樘旖蚴虚L(zhǎng)期堅(jiān)持“節(jié)水為先”的治水方針，努力推進(jìn)和做好節(jié)水各方面工作，才將用水總量控制在合理范圍，據(jù)統(tǒng)計(jì)2000—2021 年全市生活生產(chǎn)用水量為19.13 億～23.16 億m3，增長(zhǎng)緩慢[13]。厲行全面節(jié)水是常抓不懈的重要基礎(chǔ)工作，對(duì)維護(hù)天津市水資源供需平衡具有重要作用。

4.1.2 水源開(kāi)發(fā)、保護(hù)是重要措施

天津市多次出現(xiàn)水危機(jī)，開(kāi)源是重要措施，引灤入津、引黃濟(jì)津、南水北調(diào)中線調(diào)水、南水北調(diào)東線調(diào)水、地下水開(kāi)采、上游地表水引調(diào)、非常規(guī)水利用都為化解水危機(jī)作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，天津市水源開(kāi)發(fā)歷經(jīng)艱辛，為實(shí)現(xiàn)引調(diào)水入市投入大量的人力和物力；為充分利用雨洪水，實(shí)施了境內(nèi)的北水南調(diào)工程，有計(jì)劃地在一級(jí)河道上興建了節(jié)制閘和橡膠壩，制定了雨洪水利用調(diào)度專項(xiàng)方案，增加有效蓄水；為保證引灤入津水質(zhì)，增加了前置庫(kù)等水生態(tài)處理措施，制定了天津城市飲用水水源地（于橋水庫(kù)）藻類暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案；為提高非常規(guī)水利用量，在工程、制度等方面做了大量工作。水源開(kāi)發(fā)、保護(hù)的齊抓共建才能更好發(fā)揮水源應(yīng)有的作用。

4.1.3 水資源優(yōu)化配置是重要手段

引灤通水前，天津市水源為地表水和地下水，一般就近取用，出現(xiàn)水危機(jī)時(shí)，應(yīng)急調(diào)引上游地表水、引黃水向城市供水，供水保證率較低。引灤通水后，城市生活和工業(yè)用水基本滿足，但不能完全解決天津市缺水問(wèn)題，南水北調(diào)中線通水前，在充分利用引灤水和當(dāng)?shù)厮Y源、加大非常規(guī)水資源利用力度的基礎(chǔ)上，通過(guò)引黃水來(lái)保障城市用水，農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境缺水嚴(yán)重；黨的十八大以來(lái)，黨中央提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，天津市加強(qiáng)了水資源優(yōu)化配置研究，采取南水北調(diào)中線通水后，優(yōu)先使用外調(diào)水，適度發(fā)展非常規(guī)水，加大地下水壓采力度，加強(qiáng)再生水向農(nóng)業(yè)和生態(tài)利用方向轉(zhuǎn)換，爭(zhēng)取引灤水、南水北調(diào)中線水向生態(tài)補(bǔ)水，南水北調(diào)東線通水后加大向生態(tài)補(bǔ)水的水資源配置方案，逐步解決長(zhǎng)期困擾的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境缺水問(wèn)題，天津市呈全面向好發(fā)展。加強(qiáng)水資源供需平衡分析，不斷完善水資源優(yōu)化配置方案，是水資源支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

4.1.4 國(guó)家、地方支持是必備條件

天津市是較早遇到水危機(jī)的城市，在解決水危機(jī)的過(guò)程中，在人力、物力上國(guó)家給予了大量支持，特別是水利部、海委在溝通協(xié)作、技術(shù)支撐等方面給予了很大幫助和指導(dǎo)，北京市、河北省、山東省等兄弟省份克服自身水資源緊張的事實(shí)，向天津伸出援助之手，天津市才能一次次度過(guò)難關(guān)。

4.2 建議

（1）引灤水、引江水2021年供水量為13.58億m3，占總供水量的42%，引灤入津工程、南水北調(diào)東中線工程引水距離長(zhǎng)、涉及省市多，取之不易，建議進(jìn)一步做好水源保護(hù)、精細(xì)化調(diào)度等工作，發(fā)揮其更大更好的作用。

（2）地表水（不含引灤水、引江水）2021 年供水量為10.21 億m3，占總供水量的32%，仍是天津市重要水源，特別是農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境仍長(zhǎng)期依靠地表水，建議加大水利工程維護(hù)、管理、治理力度，充分發(fā)揮其水源輸送、調(diào)配、存儲(chǔ)作用，讓更多的雨洪資源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水生態(tài)環(huán)境改善。

（3）非常規(guī)水2021 年供水量為5.82 億m3，占總供水量的18%，已成為天津市重要的補(bǔ)充水源，建議進(jìn)一步加大其水質(zhì)監(jiān)控管理力度，做好事故應(yīng)急處理措施落實(shí)工作，保障其供水安全。

（4）天津市已形成多水源供水格局，節(jié)水水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位，水資源在開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)方面要求更高，建議按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，全面推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。