區(qū)塊鏈技術(shù)推進數(shù)字政府建設(shè)的思考

摘要：在新一代信息技術(shù)加速推廣普及的大背景下，世界各國也加快了數(shù)字政府建設(shè)的步伐。近年來我國數(shù)字政府建設(shè)水平雖有所提高，但仍存在不少問題。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種新興底層IT技術(shù)，具有去中介化、安全性、不可篡改、可追溯等特點。數(shù)字政務(wù)是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，用區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動足夠大的政務(wù)場景，前景十分廣闊。婁底在“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域敢于創(chuàng)新，先行先試、邊行邊試，為中部地區(qū)推進數(shù)字政府建設(shè)提供了婁底經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；政務(wù)服務(wù)；數(shù)字政府；數(shù)字政務(wù)

引言

當(dāng)前，新一代信息數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展加快推動著人類社會步入數(shù)字化時代。在數(shù)字化時代的大背景下，數(shù)字政府建設(shè)已成為各地區(qū)政府改革的主要內(nèi)容之一?！笆奈濉币?guī)劃指出要推進網(wǎng)絡(luò)強國，利用數(shù)字技術(shù)提高數(shù)字政府建設(shè)水平。報告強調(diào)要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國^[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與人工智能等高新技術(shù)帶來的影響和改變已經(jīng)滲透到經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個領(lǐng)域，政府作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要行為主體，必然也會受新興技術(shù)影響并做出相應(yīng)改變。區(qū)塊鏈作為一種安全、可靠的信息傳遞模式，其在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用引起了世界各國的普遍關(guān)注，成為近年來各國政府、各類組織與機構(gòu)研究的熱點，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用優(yōu)勢也日漸凸顯^[2]。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)推進數(shù)字政府建設(shè)的意義

加快構(gòu)建智慧政府、陽光政府、開放政府和服務(wù)型政府等新型政府，全面提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量水平，必然需要依托新興信息技術(shù)。2019年10月24日的十八大報告中，集體學(xué)習(xí)了區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。其中強調(diào)：要提高運用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)是個非常新興前沿的研究領(lǐng)域，“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的應(yīng)用極大推進了我國數(shù)字政府建設(shè)，具有重要的理論與實踐意義^[3]。

（一）理論意義

報告指出：加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。報告強調(diào)要加快建設(shè)數(shù)字中國。這些論述進一步突顯了新時代新形勢下加快建設(shè)數(shù)字政府的必要性和緊迫性，為進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。數(shù)字政府不僅提升政府的治理效率，也對數(shù)字社會的發(fā)展具有重要的推動作用^[4]。以區(qū)塊鏈為代表的新興互聯(lián)網(wǎng)科技與信息化手段在政務(wù)服務(wù)場景中的應(yīng)用，將極大地創(chuàng)新政府管理方式，顛覆人們的生活。區(qū)塊鏈不僅僅是一項新技術(shù)，更代表著一種新理念，是政府傳統(tǒng)行政思維的顛覆性創(chuàng)新，為建設(shè)智慧型、服務(wù)型、陽光型、高效型和法治型政府提供技術(shù)支撐。通過對數(shù)字政府建設(shè)的探討，豐富數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)理論，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，有利于改變科層制的弊端，推動政府機構(gòu)改革^[5]。

（二）實踐意義

要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護利用^[6]。2022年6月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：“充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利……全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。”滿足人民對美好生活的需要就必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)數(shù)字政府的進程^[7]?？梢灶A(yù)見，在政策利好的刺激下，區(qū)塊鏈勢必會在更廣泛的領(lǐng)域中得到應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)從實踐層面為數(shù)字政府建設(shè)提供技術(shù)支持與理念創(chuàng)新，助力拓寬新的治理路徑、構(gòu)建新的治理模式、打造新的治理格局、營造新的治理環(huán)境。區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)的普及運用，很好地補齊了治理短板，數(shù)字賦能更好地解決各種突發(fā)問題，為深化“最多跑一次”改革注入持續(xù)動力，進而推動數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)中的實踐應(yīng)用，還可以更好地驗證建設(shè)數(shù)字政府的可行性措施，為各地方政府頒布與完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)政策提供強有力的支持^[8]。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)推進數(shù)字政府建設(shè)的婁底實踐

區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)生發(fā)展還不到14年的時間，它作為一項新興技術(shù)，具有分布式、不可篡改、可追溯、自維護等特性，其在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)引起了各國政府的關(guān)注。婁底市是全國重點打造區(qū)塊鏈城市的地級市之一，成功入選區(qū)塊鏈應(yīng)用十強城市，擁有湖南省首個、全國第9個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。早在2017年，婁底市就確立了以區(qū)塊鏈技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級的“鏈城戰(zhàn)略”。通過區(qū)塊鏈構(gòu)建的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，有效地消除了政務(wù)服務(wù)部門間、地域間、層級間信息共享問題，為跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)提供信息服務(wù)和信息授權(quán)共享服務(wù)。婁底市不動產(chǎn)區(qū)塊鏈信息共享平臺是全國第一個不動產(chǎn)區(qū)塊鏈深度應(yīng)用，發(fā)行了全國第一張不動產(chǎn)區(qū)塊鏈電子憑證，該平臺目前是全國在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域做得最深入的實踐。

（一）區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)信息共享平臺應(yīng)用現(xiàn)狀

為深化“放管服”改革，實現(xiàn)“一窗受理一站辦結(jié)”的政務(wù)服務(wù)。2018年婁底上線了全國第一個區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，發(fā)放了全國首張不動產(chǎn)區(qū)塊鏈電子憑證，2020年12月起在全市范圍內(nèi)全面推行不動產(chǎn)電子證照的使用，并將憑證發(fā)放過程上鏈，提高了憑證的安全可靠性、可證偽性。婁底市“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)”應(yīng)用作為全國創(chuàng)新應(yīng)用，在中央電視臺財經(jīng)頻道進行了兩次典型報道。婁底市區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)共享平臺是婁底市所有不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與外部數(shù)據(jù)進行共享的“高速公路”。這條高速公路既是不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)獲取外部數(shù)據(jù)的進行業(yè)務(wù)校驗的入口，也是不動產(chǎn)登記中對外進行信息共享的出口，并且聯(lián)盟鏈上的其他單位可以通過該平臺在滿足相關(guān)單位的授權(quán)情況下，實現(xiàn)相互之間的信息共享。在數(shù)據(jù)共享的過程中，不僅可以相互之間使用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用方還需要提供數(shù)據(jù)使用的原因及數(shù)據(jù)使用的結(jié)果，從而整個數(shù)據(jù)平臺隨著接入單位的增加可以從更多的維度對現(xiàn)在的不動產(chǎn)進行“畫像”，形成精確到每套不動產(chǎn)的管理，如可以獲得精確到每套不動產(chǎn)價格評估，這個評估價格可以為不動產(chǎn)服務(wù)的金融機構(gòu)提供價格參考，規(guī)避“高評高貸”的風(fēng)險，同時可以為稅務(wù)局的納稅評估價格提供新的參考維度。通過這些大數(shù)據(jù)還可以獲得房屋的實際使用情況，對房屋的空置率、房屋出租管理等多個維度的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為宏觀政策的制定和執(zhí)行效果監(jiān)控提供參考。

（二）區(qū)塊鏈在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用優(yōu)勢

1.便捷數(shù)據(jù)共享，大幅減少窗口壓力。區(qū)塊鏈共享平臺的建設(shè)，是通過區(qū)塊鏈技術(shù)，將相關(guān)委辦局現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接起來，相關(guān)業(yè)務(wù)操作仍然在原系統(tǒng)內(nèi)進行，并不需要對現(xiàn)有系統(tǒng)進行大的變更。在發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)辦理時，辦理單位只需按照已有權(quán)限通過區(qū)塊鏈共享平臺到其他委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)抓取相關(guān)信息，保證相關(guān)信息的即時性、準(zhǔn)確性，加快了各委辦局間信息共享的效率。而且區(qū)塊鏈平臺在數(shù)據(jù)即時性、準(zhǔn)確性方面的突破，對減少業(yè)務(wù)辦理各流程對接的審核風(fēng)險有著重要意義。

2.區(qū)塊鏈技術(shù)安全性高，數(shù)據(jù)可追溯、不可篡改。對于目前各主管部門擔(dān)憂的信息泄露以及信息泄露后的責(zé)任問題，區(qū)塊鏈技術(shù)可以很好地解決。首先區(qū)塊鏈的特殊加密技術(shù)很好地保護了數(shù)據(jù)安全，其次區(qū)塊鏈的可追溯、不可篡改特性確保了平臺下各參與方權(quán)責(zé)分明。區(qū)塊鏈平臺下數(shù)據(jù)的管理權(quán)限依然在提供數(shù)據(jù)的委辦局手中，區(qū)塊鏈模式下，信息共享只會在有相關(guān)業(yè)務(wù)需求時才會發(fā)生，且哪些部門、單位抓取了哪些具體信息，是否再次向第三方提供，區(qū)塊鏈共享平臺都有記錄。這些記錄不可篡改，且對區(qū)塊鏈中所有節(jié)點開放，即使出現(xiàn)信息泄露或濫用，無責(zé)的數(shù)據(jù)提供方和使用方可以做到自證清白。

3.助推數(shù)字政府建設(shè)。區(qū)塊鏈技術(shù)很好地解決了網(wǎng)上平臺信息不及時、不準(zhǔn)確的問題。通過把網(wǎng)上查詢服務(wù)器、一體查詢機作為接口鏈接上區(qū)塊鏈共享平臺，當(dāng)查詢業(yè)務(wù)發(fā)生時，及時抓取各委辦局系統(tǒng)內(nèi)最新數(shù)據(jù)，保證了查詢信息的即時性、準(zhǔn)確性，實現(xiàn)了不出門就能辦理業(yè)務(wù)的目標(biāo)，大大便捷了人民群眾。區(qū)塊鏈共享平臺作為政務(wù)系統(tǒng)互通的基礎(chǔ)平臺，建設(shè)完成后根據(jù)政府未來統(tǒng)籌規(guī)劃，讓更多的政務(wù)部門以極低的成本加入共享平臺中，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，享受數(shù)據(jù)互通互聯(lián)的便利，為建設(shè)數(shù)字政府的目標(biāo)鋪平道路。

4.保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。深化黨和國家機構(gòu)改革的過程中，傳統(tǒng)信息技術(shù)下各部門間的數(shù)據(jù)共享會因機構(gòu)職能的調(diào)整受到影響。區(qū)塊鏈共享平臺里數(shù)據(jù)層和業(yè)務(wù)層的相對獨立有力保證了原有的業(yè)務(wù)架構(gòu)不會因機構(gòu)改革和職能變更受到影響。一方面，區(qū)塊鏈共享平臺數(shù)據(jù)接口與原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的安全交互。相關(guān)業(yè)務(wù)的受理、審核、發(fā)證等業(yè)務(wù)操作依然在原有部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進行，共享平臺并不需要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行大的變更。另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)具有很好的擴展性，當(dāng)有新的政府部門需要加入共享體系中時，不需要對現(xiàn)有系統(tǒng)和功能進行大的調(diào)整，只需要增加對應(yīng)部門的區(qū)塊鏈節(jié)點或前端應(yīng)用程序，即可以獲取對應(yīng)的數(shù)據(jù)，而原各單位如果需要新加入單位的數(shù)據(jù)，則只需要更新前端應(yīng)用程序，增加新的數(shù)據(jù)訪問接口即可。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)推進數(shù)字政府建設(shè)的實施建議

區(qū)塊鏈通過分布式存儲技術(shù)將不同的政務(wù)部門無縫銜接，并通過智能合約對政務(wù)流程進行約定，極大簡化了群眾辦事流程，有利于加快政府“放管服”的改革進程，提高政府“公開、公平、公正”水平，強化政府公信力。區(qū)塊鏈的不可篡改、可追溯等特點，有效解決了現(xiàn)有電子政務(wù)中數(shù)據(jù)難以實時更新、傳統(tǒng)紙質(zhì)證照不安全等問題。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用還有利于政府部門適時地調(diào)整和完善公共服務(wù)產(chǎn)品。但是區(qū)塊鏈技術(shù)作為新興信息技術(shù)，要廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)中還有一段較長的路要走，需要在以下幾個方面不斷努力：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，辯證對待

區(qū)塊鏈技術(shù)在推廣應(yīng)用的過程中，目前還存在不少困難與阻礙，政府人員對這項新興技術(shù)多多少少有所顧慮，不少部門不愿、不想、不敢共享數(shù)據(jù)，既有對新技術(shù)知之不多、知之不全、知之不深的片面認知，又有對新技術(shù)先行先用的風(fēng)險考量與技術(shù)擔(dān)憂。區(qū)塊鏈的發(fā)展不過十幾年的時間，還是一個新生事物，區(qū)塊鏈并不是萬能的，不可能用這一把鑰匙去解決所有的問題；新技術(shù)的發(fā)展需要時間，需要在實際應(yīng)用中不斷修正完善。政府人員需要摒棄部門狹隘觀念，從建設(shè)數(shù)字政府的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進區(qū)塊鏈的場景應(yīng)用，解決政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息核驗、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)共享面臨的問題。

（二）政策支持，全盤規(guī)劃

實踐證明，區(qū)塊鏈最快捷、最直接、最見效的應(yīng)用就是在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，而這一領(lǐng)域的推動就必須依靠政府自上而下的謀劃、自下而上的建設(shè)與配套的政策資金支持。在區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用過程中，建議成立專門的區(qū)塊鏈工作小組，專人專班負責(zé)區(qū)塊鏈推廣應(yīng)用，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，建立推進工作聯(lián)席會議制度。將涉及政務(wù)服務(wù)過程中的相關(guān)成員單位納入聯(lián)席會議工作范圍，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進改革任務(wù)落實，打通堵點、痛點，加強各部門協(xié)作配合，研究解決改革創(chuàng)新中遇到的困難和問題，全面規(guī)劃共享平臺信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)利用等功能，推動應(yīng)用平臺快速落地。

（三）循序漸進，逐步開展

近幾年數(shù)字政府建設(shè)取得了一定成績，但仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計不足，配套政策支持不夠、創(chuàng)新應(yīng)用推進不力、數(shù)據(jù)壁壘依然存在、干部數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)有待提升等方面。區(qū)塊鏈作為新興技術(shù)，融入政府治理任重而道遠。下一階段，應(yīng)該逐步統(tǒng)一區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大新技術(shù)的宣傳普及工作，由點到面，從場景應(yīng)用到技術(shù)普及，進一步優(yōu)化部門間信息數(shù)據(jù)共享，利用區(qū)塊鏈技術(shù)開展更多跨部門、跨領(lǐng)域的共享協(xié)同便民利民業(yè)務(wù)。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動，人才支撐

報告指出：科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，人才資源作為創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素，在數(shù)字政府建設(shè)中具有重要作用。數(shù)字政府建設(shè)不僅是理念的創(chuàng)新，而且還是行為的改變。新生事物的發(fā)展壯大、新興技術(shù)的推廣應(yīng)用需要各種人才。數(shù)字政府建設(shè)是一個跨學(xué)科、綜合性較強的工程，不僅要積極培育專業(yè)數(shù)字人才，而且還要培育視野廣、格局大、肯擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。在數(shù)字政府建設(shè)中，努力營造人才發(fā)展使用的良好生態(tài)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類創(chuàng)新人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為數(shù)字政府建設(shè)提供源源不斷的人才支撐。

結(jié)語

綜上所述，以婁底為例，在“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域敢于創(chuàng)新，先行先試、邊行邊試，為中部地區(qū)推進數(shù)字政府建設(shè)提供了婁底經(jīng)驗?！皡^(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”具有便捷數(shù)據(jù)共享，大幅減少窗口壓力、安全性高，數(shù)據(jù)可追溯、不可篡改、助推數(shù)字政府建設(shè)、保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性的應(yīng)用優(yōu)勢。區(qū)塊鏈技術(shù)要廣泛應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)還需通過轉(zhuǎn)變觀念，辯證對待；加大政策支持，全盤規(guī)劃；循序漸進，逐步開展；創(chuàng)新驅(qū)動，以人才為支撐幾個方面不斷努力。

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（作者單位：湖南婁底行政學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）