現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視域下硯山縣新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑思考

陳玉良

（云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校硯山縣分校，云南 硯山 663100）

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人才建設(shè)是關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要人才支撐。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的有效手段和強(qiáng)力支撐。目前農(nóng)村人口外流問(wèn)題突出，導(dǎo)致應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)業(yè)型、管理型等人才較為匱乏，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民是職責(zé)所在

硯山縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)38.68億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的16.1%。目前，硯山縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體文化程度偏低，小農(nóng)戶分散生產(chǎn)還比較普遍，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，已提出打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣的遠(yuǎn)景目標(biāo)。基于此，探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自2014年以來(lái)，硯山縣立足縣情實(shí)際，圍繞糧經(jīng)、果蔬和畜牧產(chǎn)業(yè)認(rèn)真組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。截至2022年，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民1 470人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型990人，專業(yè)技術(shù)型330人，社會(huì)服務(wù)型250人，認(rèn)定培訓(xùn)基地（農(nóng)民田間學(xué)校）1個(gè)，納入培訓(xùn)師資庫(kù)教師27人。

二、培育整體效果不佳

（一）資金保障不足

脫貧攻堅(jiān)期間，國(guó)家制定統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用政策，各級(jí)涉農(nóng)資金整合后優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。硯山縣新型職業(yè)農(nóng)民培育資金被整合，嚴(yán)重影響培育工作開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2022年全縣投入上級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育資金345萬(wàn)元。其中，2014—2015年投入180萬(wàn)元，“十三五”期間僅投入165萬(wàn)元。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民占比低

2022年，硯山縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員13.9萬(wàn)余人，新型職業(yè)農(nóng)民占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例不到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平?！笆濉逼陂g，全縣計(jì)劃培育新型職業(yè)農(nóng)民3 230人，實(shí)際完成670人，僅占計(jì)劃數(shù)的20.7%。

（三）培訓(xùn)對(duì)象文化水平不高

參加新型職業(yè)農(nóng)民培育人員整體文化水平低，接受和運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)能力不高等影響培訓(xùn)質(zhì)量。目前培養(yǎng)的1 470名新型職業(yè)農(nóng)民中，大專文化以上24人，占比1.6%，高中文化108人，占比7.4%，初中和小學(xué)文化1 338人，占比91%。

（四）師資隊(duì)伍不優(yōu)

一是師資數(shù)量不足。全縣納入農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)的教師僅27人，不能滿足培訓(xùn)需要。二是培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)教師大部分為州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，綜合能力不高，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、政策法規(guī)等方面缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，影響培訓(xùn)質(zhì)量。三是后續(xù)學(xué)習(xí)不夠。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定后缺乏長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，雖然學(xué)員可以通過(guò)“中國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”“滇云農(nóng)App”等平臺(tái)開(kāi)展線上學(xué)習(xí)，但缺乏考核評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)付式學(xué)習(xí)較多，后續(xù)學(xué)習(xí)效果不明顯。

（五）政策激勵(lì)不到位

雖然制定了《硯山縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》，并按照程序開(kāi)展了考核認(rèn)定，為評(píng)定合格的農(nóng)民頒發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)。但由于縣級(jí)尚未配套制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民在信貸、涉農(nóng)項(xiàng)目等方面沒(méi)有得到政策傾斜，新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的作用停留在紙上，影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

三、有效推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

（一）健全工作機(jī)制

培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題的戰(zhàn)略措施，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措，2022年中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議多次對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署[1]。政府要提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌縣級(jí)各單位培訓(xùn)資源，凝聚人、才、物等要素共同推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。要嚴(yán)格考核，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入“三農(nóng)”工作考核，推動(dòng)各責(zé)任部門(mén)履行職責(zé)。

（二）擴(kuò)大資金渠道

一是抓住硯山縣被列為云南省“一縣一業(yè)”示范縣、“云南高原蔬菜產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)縣的機(jī)遇，爭(zhēng)取各級(jí)資金與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立訂單培養(yǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。二是科學(xué)謀劃農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，積極申請(qǐng)上海靜安區(qū)、兵器裝備集團(tuán)等定點(diǎn)幫扶單位資金，投入新型職業(yè)農(nóng)民培育。三是充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，利用村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)用于支持本地人才培育。

（三）建強(qiáng)師資隊(duì)伍

有高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，才會(huì)有高質(zhì)量的教育。要立足硯山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、工信等單位和涉農(nóng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)中吸納理論知識(shí)扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專職或兼職教師，解決師資數(shù)量不足的問(wèn)題。二要常態(tài)化開(kāi)展教師隊(duì)伍培訓(xùn)和年度考核，動(dòng)態(tài)調(diào)整作用發(fā)揮不明顯的教師出庫(kù)，切實(shí)提高教師隊(duì)伍綜合質(zhì)量。三要優(yōu)化課程設(shè)置。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、法律法規(guī)、社會(huì)政策及實(shí)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)技能內(nèi)容納入培訓(xùn)，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新知識(shí)信息，提高課程針對(duì)性[2]。

（四）選準(zhǔn)培育對(duì)象

嚴(yán)格按照新型職業(yè)農(nóng)民培育申報(bào)程序，優(yōu)先從糧食、蔬菜、中藥材（以三七、萬(wàn)壽菊為主）、高原特色水果、肉牛、生豬等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者中選擇培養(yǎng)對(duì)象。同時(shí)，加大宣傳，積極動(dòng)員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的管理人員、技術(shù)人員等參與培訓(xùn)，提高培育的精準(zhǔn)性。

（五）搭建培訓(xùn)載體

1.加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)。農(nóng)民田間學(xué)校是以“農(nóng)民”為中心，以“田間”為課堂，通過(guò)實(shí)踐與試驗(yàn)形式活動(dòng)，提高農(nóng)民參訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民教育培訓(xùn)的深度融合[3]。目前硯山縣僅在云硯養(yǎng)殖專業(yè)合作社（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綠殼雞蛋）掛牌認(rèn)定實(shí)訓(xùn)基地1所，實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量較少、結(jié)構(gòu)單一。要加快農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，圍繞以蔬菜、三七、香菇為主的特色種植業(yè)，以南國(guó)蘋(píng)果、軟籽石榴、黃金蜜桃、優(yōu)質(zhì)藍(lán)莓為主的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，以生豬、肉牛、奶牛、黑山羊?yàn)橹鞯男竽琉B(yǎng)殖業(yè)，引進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立實(shí)訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。利用硯山縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合示范園被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的有力時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、文山學(xué)院等科研院所合作，爭(zhēng)取在縣內(nèi)建設(shè)更多實(shí)踐基地，深化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的合作。落實(shí)各類扶持政策，積極做好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、能力提升培訓(xùn)等工作，吸引更多農(nóng)村人才參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）加大政策激勵(lì)

一要制定扶持政策。盡快研究制定縣級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持相關(guān)政策，健全資金保障機(jī)制，每年從高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排一定資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。二要強(qiáng)化政策宣傳。全面梳理各級(jí)出臺(tái)的扶持政策，制定通俗易懂的政策手冊(cè)，明確申報(bào)條件、流程、所需材料、處理時(shí)限等內(nèi)容，多渠道開(kāi)展宣傳。三要落實(shí)扶持政策。全面落實(shí)和完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步深化特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。