湖南江華縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

麥志國 申會(huì)彪 楊小兵 朱昱

近年來，江華縣依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展出口蔬菜產(chǎn)業(yè)，取得了較好成效。江華縣是全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，2022 年江華縣蔬菜播種面積1.172 萬hm2，總產(chǎn)量40.32 萬t，產(chǎn)值7.58 億元，蔬菜出口量26.8 萬t，出口額47.67 億元（含代理出口），供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)蔬菜總量蟬聯(lián)永州市第一，位居全省前列。江華縣委、縣政府始終把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為全縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大機(jī)遇，充分發(fā)揮湘江源頭優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地的優(yōu)勢，突出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”，鼓起農(nóng)民的“錢袋子”，將發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，同時(shí)做好“種”和“賣”兩篇文章，把江華縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢做成絕對優(yōu)勢，努力將江華縣建設(shè)成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地和湘粵桂港農(nóng)產(chǎn)品集散地。本文對江華縣蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，旨在為江華縣蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

1 湖南省江華縣蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

江華縣域總面積3 248 km2，下轄16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國有林場。全縣耕地面積2.952 萬hm2，其中水田2.168 萬hm2、旱地0.784 萬hm2。近年來，縣委、縣政府圍繞打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地的目標(biāo)，搶抓粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程等機(jī)遇，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地1.113 萬hm2，培育、引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地27 個(gè)、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地24 個(gè)，完成綠色食品認(rèn)證31個(gè)，形成了17 萬畝（1.13 萬hm2）蔬菜、6 000 萬袋食用菌農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。2022 年底，全縣共有蔬菜龍頭企業(yè)5 家，其中省級(jí)1 家、市級(jí)2 家，蔬菜種植合作社124 家，蔬菜種植面積1.172 萬hm2，產(chǎn)值7.58 億元；食用菌龍頭企業(yè)3 家，種植戶169 家，產(chǎn)值6 億元。

1.1 訂單推動(dòng)，產(chǎn)銷聯(lián)系更加緊密

全縣95%以上的外銷蔬菜主要銷往廣東、廣西、上海，并有部分番茄、茄子、夏陽白、西蘭花通過代理商銷往我國港澳地區(qū)及東南亞市場，且在廣東主要蔬菜批發(fā)市場都有窗口。近年來，江華縣依靠本縣蔬菜協(xié)會(huì)和引進(jìn)菜商大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，訂單從無到有，品種從單一到多個(gè)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前發(fā)展面積已達(dá)0.533 萬hm2，通過訂單引進(jìn)江華縣推廣種植的有紫長茄、夏陽白、番茄、韓國美人椒、紫葉萵筍、荷蘭豆、西蘭花等新優(yōu)品種。

1.2 基地帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理

通過幾年的引導(dǎo)和發(fā)展，基地的示范帶動(dòng)，江華縣已逐步形成了以濤圩八田洞為代表的香型萵筍產(chǎn)區(qū)；以碼市鎮(zhèn)為代表的反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)區(qū)；以大圩鎮(zhèn)為代表的朝天椒生產(chǎn)區(qū)；以沱江鎮(zhèn)白竹塘村為代表的特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)；以白芒營鎮(zhèn)為代表的大白菜、芥菜生產(chǎn)區(qū)。一鄉(xiāng)一策、一村一品的產(chǎn)業(yè)化格局初具規(guī)模。目前，江華縣33.3 hm2以上的連片基地有31 個(gè)，比較大的基地有碼市鎮(zhèn)反季節(jié)外銷蔬菜基地，大圩鎮(zhèn)朝天椒、紫長茄基地，白芒營鎮(zhèn)辣椒、大白菜基地，濤圩八田洞、杉木根、西水等基地；無公害蔬菜基地有8 個(gè)；供港基地1 個(gè)，即東莞市石碣全發(fā)蔬菜經(jīng)營部創(chuàng)辦的碼市鎮(zhèn)1 000 畝（66.67 hm2）供港蔬菜基地。

1.3 外銷帶動(dòng)，外貿(mào)業(yè)績跨越式增長

江華縣粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地

2012 年江華縣農(nóng)產(chǎn)品出口總額僅為300 萬美元，2022 年，盡管受全球新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)和國際外貿(mào)大環(huán)境不利因素的影響，江華縣全年農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口仍實(shí)現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)，穩(wěn)步增長，出口業(yè)績達(dá)6.83 億美元，增長了226 倍，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)業(yè)績跨越式增長，出口總額遠(yuǎn)高于全省縣級(jí)平均增長水平，外貿(mào)總量穩(wěn)居全市乃至全省第一。2022 年，江華縣已完成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”蔬菜基地認(rèn)證24 個(gè)，2024 年江華瑤族自治縣恒源食用菌種植專業(yè)合作社、江華縣土里土沃農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司大錫生產(chǎn)基地、江華瑤族自治縣聯(lián)華種植專業(yè)合作社已申報(bào)通過，江華瑤族自治縣過山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司小圩韭菜基地正在申報(bào)中。

2 存在的問題

2.1 科技人才匱乏，經(jīng)營方式落后

一是當(dāng)?shù)厝狈m應(yīng)當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技管理人才和經(jīng)營人才，缺乏新產(chǎn)品、新技術(shù)信息及開拓市場的能力，缺乏市場投資意識(shí)和開拓意識(shí)。二是蔬菜生產(chǎn)以家庭經(jīng)營為主，采取“一家一戶”的生產(chǎn)方式，各自分散自主經(jīng)營，不利于農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了蔬菜產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，種植模式單一

蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要涉及蔬菜生產(chǎn)、運(yùn)輸、存貯和銷售4 個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，江華縣蔬菜生產(chǎn)過程中的排澇抗旱設(shè)施較落后，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；江華縣蔬菜冷鏈物流體系建設(shè)還處于起步階段，沒有精深加工蔬菜產(chǎn)品，主要以新鮮蔬菜初級(jí)產(chǎn)品的形式直接進(jìn)入市場，產(chǎn)業(yè)化水平低，蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展極不平衡，冷鏈物流亟須發(fā)展；蔬菜種植模式過于單一，上市時(shí)間過于集中，對市場依賴程度高，不利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

江華縣粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地紫葉萵苣基地

2.3 品牌意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

江華縣本地蔬菜還沒有真正形成區(qū)域公共品牌，蔬菜的商品質(zhì)量、包裝及營銷手段尚處于初級(jí)階段，新鮮蔬菜目前尚無商品標(biāo)準(zhǔn)、無包裝或包裝簡易。缺少專門從事蔬菜新品種開發(fā)的研究機(jī)構(gòu)，科技推廣機(jī)制不活，科技推廣隊(duì)伍力量老化薄弱，先進(jìn)的栽培、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝等技術(shù)裝備和工藝應(yīng)用不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)滯后。

2.4 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體不強(qiáng)

目前江華縣的蔬菜種植大戶、營銷大戶、加工企業(yè)、合作組織和省、市級(jí)蔬菜龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體在規(guī)模、資金、技術(shù)等方面整體偏弱，市場競爭能力和抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，發(fā)展空間有限，嚴(yán)重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3 對策及建議

3.1 明確發(fā)展目標(biāo)

江華縣第十三次黨代會(huì)明確提出，把加快建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)作為發(fā)展的主攻方向。精準(zhǔn)對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，確立把江華縣建設(shè)成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地和湘粵桂省際區(qū)域蔬菜集散地的發(fā)展方向。2024 年，縣委一號(hào)文件提出，重點(diǎn)實(shí)施蔬菜出口，蔬菜出口貨值突破50 億元。制定扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對發(fā)展蔬菜、食用菌、加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 強(qiáng)化科技支撐

江華縣粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地食用菌基地

要使蔬菜產(chǎn)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展，必須健全蔬菜技術(shù)推廣工作機(jī)制，充實(shí)科技隊(duì)伍。出臺(tái)人才引進(jìn)實(shí)施辦法，創(chuàng)新引才育才舉措，設(shè)立人才培育和企業(yè)自主創(chuàng)新等獎(jiǎng)勵(lì)政策；鼓勵(lì)引導(dǎo)江華籍在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員直接參與蔬菜產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)指導(dǎo)和參謀作用。增加科技經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)推廣，加強(qiáng)對菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高種植水平。對于多年從事蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，具有一定科學(xué)技術(shù)知識(shí)的干部和群眾，可通過考核或考試，授予相應(yīng)的技術(shù)職稱。對從事蔬菜生產(chǎn)的專業(yè)戶，有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，有針對性地組織技術(shù)交流，促進(jìn)技術(shù)協(xié)作。為組織好科技力量，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣分站的力量，使這一級(jí)機(jī)構(gòu)成為本區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心。同時(shí)，積極與省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)開展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)、選育、示范推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適合江華縣種植和市場需求的優(yōu)良蔬菜品種。支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，組建研發(fā)中心，開發(fā)蔬菜采后處理技術(shù)，開發(fā)和生產(chǎn)適銷對路的蔬菜加工產(chǎn)品，滿足市場需求。支持市場主體建設(shè)蔬菜育苗中心。

3.3 提質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地

豐富“菜籃子”關(guān)鍵在于抓好“菜園子”。在穩(wěn)定全縣糧食生產(chǎn)面積的前提下，大力推進(jìn) “稻—菜”“稻—菜—菜”“稻—稻—菜”模式發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。通過領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、有機(jī)肥替代、水肥一體化、冷鏈物流等項(xiàng)目扶持，改善基地生產(chǎn)環(huán)境條件，提升蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化和智能化水平。以現(xiàn)有24 個(gè)蔬菜認(rèn)定基地及新增的粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)認(rèn)定基地為核心，加強(qiáng)基地田園化建設(shè)，改善基礎(chǔ)生產(chǎn)環(huán)境條件。重點(diǎn)加強(qiáng)水電路、大棚、噴滴灌、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色較為明顯、發(fā)展基礎(chǔ)較好、技術(shù)水平先進(jìn)、設(shè)施建設(shè)配套、經(jīng)營管理良好、發(fā)展?jié)摿^大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、符合綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求的高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)蔬菜規(guī)?；亍？h財(cái)政對達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)定為市縣級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量打造1～2 個(gè)集中連片面積100 畝（6.67 hm2）以上、符合綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。

3.4 做響產(chǎn)業(yè)品牌

建立“神州瑤都”品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、使用管理、退出機(jī)制，對授權(quán)使用“神州瑤都”的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。加大宣傳推介力度，提升“神州瑤都”品牌知名度和市場競爭力。統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品外包裝，所有授權(quán)企業(yè)須在產(chǎn)品外包裝盒、包裝膠帶、打包帶適當(dāng)位置印制“神州瑤都”品牌LOGO；建立“神州瑤都”品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅直播基地，積極舉辦“蔬菜節(jié)”等品牌農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和專題節(jié)會(huì)活動(dòng)；在北京、深圳、中國香港等地設(shè)立“神州瑤都”展示展銷中心和舉辦專場推介會(huì)；加大財(cái)政支持力度，建立長效投入機(jī)制。出臺(tái)扶持措施，對新創(chuàng)建的國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10 萬元、5 萬元，對新創(chuàng)建的綠色食品、有機(jī)食品，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3 萬元、5 萬元；對中國馳名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)產(chǎn)品，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5 萬元。

3.5 壯大龍頭企業(yè)

積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向日日興、鴻福華發(fā)園、東瀧等一批規(guī)模大、輻射廣、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集中，重點(diǎn)支持企業(yè)升級(jí)改善包裝保鮮、冷藏等設(shè)施裝備條件，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)現(xiàn)代物流園，建設(shè)蔬菜氣調(diào)保鮮庫，發(fā)展冷藏運(yùn)輸機(jī)械，完善蔬菜產(chǎn)、貯、銷冷藏鏈，積極發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，健全蔬菜冷鏈物流體系，提升產(chǎn)業(yè)附加值。通過以日日興等為代表的帶動(dòng)力強(qiáng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理模式，對接粵港澳大灣區(qū)市場需求，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地1 萬畝（666.67 hm2）以上，發(fā)展蔬菜專業(yè)村至30 余個(gè)。同時(shí)，充分發(fā)揮江華縣蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)功能和主體作用，強(qiáng)化種苗培育、市場信息、技術(shù)指導(dǎo)、生資購配、品牌營銷等行業(yè)專業(yè)服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，促進(jìn)行業(yè)主體抱團(tuán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏。

江華縣日日興生物科技有限公司供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地

3.6 完善監(jiān)管制度

完善質(zhì)量體系，深入推進(jìn)“合格證”和“身份證”管理，加快縣域追溯體系建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認(rèn)定蔬菜基地視頻溯源系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)基地質(zhì)量安全監(jiān)測，對粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認(rèn)定基地、出口備案基地、“神州瑤都”蔬菜生產(chǎn)基地、城區(qū)蔬菜供應(yīng)基地開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

3.7 優(yōu)化金融服務(wù)

以龍頭企業(yè)、出口企業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)出口企業(yè)積極爭取納入出口訂單融資白名單，利用出口信用保險(xiǎn)開展融資。推動(dòng)設(shè)施大棚、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對合作社、家庭農(nóng)場以及中小微企業(yè)等，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)，支持推廣蔬菜種植保險(xiǎn)。