淺析小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理

蒙丹鳳

（上林縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)站，廣西 南寧 530599）

0 引言

農(nóng)田水利對于農(nóng)田灌溉、農(nóng)民生活等方面發(fā)揮著積極影響作用，水利工程不僅是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，也是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。作為民生經(jīng)濟保障，水利工程建設(shè)與管理是否合理，關(guān)乎到民生經(jīng)濟、效益的落實。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要做好排水、灌溉、防洪等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面布局做好科學(xué)管理，保證農(nóng)作物健康生長，提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量，為地區(qū)發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起到推動性作用[1]。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)概述

1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

自從2005 年起，政府開始針對小型農(nóng)田水利工程推行相關(guān)政策；2009 年財政部、水利部聯(lián)合打造示范基地；后續(xù)的中央文件中，要求加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，指出未來要加強推進小型農(nóng)田水利工程，創(chuàng)新管理和維護機制，吸納社會資金投資，擴展農(nóng)田水利工程建設(shè)投資渠道。針對農(nóng)田水利存在的問題；還應(yīng)重視其發(fā)展，因地制宜的進行科學(xué)規(guī)劃，保證各項目有充足資金，工程能夠順利落地；完善管護機制和人才組織結(jié)構(gòu)，出臺相應(yīng)條例，為小型農(nóng)田水利工程發(fā)展提供強有力支持；2017 年的中央文件中，再次提出推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，強調(diào)了農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，要求加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保證農(nóng)田水利建設(shè)達標。國家積極出臺一系列政策，推動農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)揮，根據(jù)歷年各地政府對于工程的投入情況來看，國家對于農(nóng)田水利工程的重視程度逐年攀升，地方政府為農(nóng)田水利工程提供的農(nóng)業(yè)建設(shè)資金持續(xù)增加，為小型農(nóng)田水利工程發(fā)展提供源源不絕的支撐。但是工程建設(shè)過程中，依舊存有歷史遺留性問題，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要針對性的制定完善的體系，切實解決工程建設(shè)與管理中存在的問題。

1.2 小型農(nóng)田水利工程特點

小型農(nóng)田水利工程包含小型灌排溝渠、泵站等在內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施，投資少、規(guī)模小，缺少管理單位。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)難以從根本上解決農(nóng)田灌溉等問題，此類工程以公共服務(wù)為主，需要具備防洪能力，為鄉(xiāng)村農(nóng)田灌溉提供保障，帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。各地政府根據(jù)惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)下放補貼，成立專項資金，用于開展灌溉渠、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。此類建筑建設(shè)等級較低，難度系數(shù)不高，正因如此，實際管理過程中導(dǎo)致工程缺乏有效監(jiān)管單位，施工質(zhì)量受到影響，為后續(xù)工程設(shè)施運行埋下隱患。工程建設(shè)管理需要保證設(shè)施發(fā)揮自身功能，健全完善工程建設(shè)管理與后期運行維護體系，通過公共權(quán)力保障資源合理配置，滿足公共社會需求，提高地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理效果，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題

2.1 工程質(zhì)量難保證

工程實施過程中由于地點位于田間地頭，監(jiān)理單位因點多面廣，監(jiān)理不到位，施工過程中出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題未能及時整改，野外不利于混凝土養(yǎng)護，出現(xiàn)質(zhì)量問題整改投資過大，很多施工單位不愿意整改，工程質(zhì)量問題不能徹底解決。主管部門對參建單位缺乏有效的處罰手段，參建單位未按合同約定完成工程建設(shè)，主管部門也僅能解除施工合同，未能對參建單位造成有效制約。

2.2 產(chǎn)權(quán)不明確

農(nóng)田水利工程實際建設(shè)過程中，管理存在如下的問題，表現(xiàn)為政府輕管理、重建設(shè)，導(dǎo)致管理流于形式。尤其是小型農(nóng)田水利設(shè)施，數(shù)量多、分布廣，極容易出現(xiàn)管理不當?shù)默F(xiàn)象。實際竣工后，部分水利設(shè)施運行不暢，得不到及時管制，也造成資源浪費。小型農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題，無法找到明確的責(zé)任人，導(dǎo)致部分地區(qū)水利工程難以為繼。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)變動影響，使得權(quán)屬問題更加模糊[2]。進而造成工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離，責(zé)任主體不明確，制約工程發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)收入來源。

2.3 財政資金不足

近些年來，小型農(nóng)田水利工程管理體系，隨著時代發(fā)展改革進程加快。盡管管理水平有所提升，但是依舊存在較多問題。表現(xiàn)為體制不完善，管理缺乏完整組織，導(dǎo)致管理隨意性，民眾對于工程建設(shè)和參與的興趣較低，嚴重影響工程收益。部分地區(qū)農(nóng)戶建立的合作組織，對于監(jiān)管缺乏意識，導(dǎo)致自身難以履行責(zé)任，造成部分區(qū)域工程無人監(jiān)管。管理體系不適應(yīng)工程體系，人員管理、運維積極性不高，地區(qū)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。各項政策落實不到位，嚴重影響工程管理。造成產(chǎn)權(quán)不清、管理主體不明確等多項問題，使得管理流于形式。管理工作之所以難度較大，更多是因為缺乏專業(yè)人員，人員專業(yè)性不足，嚴重影響工程開展，導(dǎo)致各類事故發(fā)生。也增加了工程中的安全隱患，隊伍專業(yè)性不足，團隊內(nèi)部人員能力參差不齊，工程質(zhì)量堪憂。

2.4 機制不夠完善、專業(yè)人才匱乏

近些年來，小型農(nóng)田水利工程管理體系，隨著時代發(fā)展改革進程加快。盡管管理水平有所提升，但是依舊存在較多問題。表現(xiàn)為體制不完善，管理缺乏完整組織，導(dǎo)致管理隨意性，民眾對于工程建設(shè)和參與的興趣較低，嚴重影響工程收益。部分地區(qū)農(nóng)戶建立的合作組織，對于監(jiān)管缺乏意識，導(dǎo)致自身難以履行責(zé)任，造成部分區(qū)域工程無人監(jiān)管。管理體系不適應(yīng)工程體系，人員管理、運維積極性不高，管理主體不明確等多項問題，使得管理流于形式。管理工作之所以難度較大，更多是因為缺乏專業(yè)人員，人員專業(yè)性不足，嚴重影響工程開展，導(dǎo)致各類事故發(fā)生。

2.5 管護不到位

項目建成后移交受益村屯進行管護，雖然制定了管護制度，但無配套管護資金，無法滿足后續(xù)長期持續(xù)維護需求，當?shù)刎斦^為困難，造成管護資金不到位，制度難以執(zhí)行到位。受益村屯未能及時安排人員按照落實好項目建后管護職責(zé)，已安排管護責(zé)任人的工程，因責(zé)任人沒有獲得相應(yīng)的勞動報酬，影響管護積極性，進而影響項目持續(xù)發(fā)揮效用。

3 基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利工程建設(shè)管理對策

3.1 對施工現(xiàn)場進行全面監(jiān)督與管理

針對小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量難以保障的問題，可以通過健全完善監(jiān)督與管理體系進行實現(xiàn)。牽頭建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的單位需理清自身管理責(zé)任，選派專業(yè)人員負責(zé)該工程現(xiàn)場管理和監(jiān)督，同時在工程項目招投標等階段提高綜合監(jiān)督能力，確保施工團隊專業(yè)技能更強，能夠滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)需求。在施工現(xiàn)場需提前了解工程所在地環(huán)境，尤其對工程設(shè)計人員和施工人員而言，全面了解工程所屬地區(qū)氣候條件、周邊地質(zhì)要素是直接影響工程質(zhì)量的重要元素，可以根據(jù)現(xiàn)場實際問題提出風(fēng)險管理預(yù)案，進行有針對性的解決。另外，嚴格對照施工建設(shè)方案和圖紙內(nèi)容進行工程管理，會同設(shè)計、監(jiān)理單位，嚴格把控工程質(zhì)量，如建設(shè)單位未及時完工則需要對照合同內(nèi)容履行違約責(zé)任。

3.2 明確水利工程產(chǎn)權(quán)責(zé)任和責(zé)任主體

要明確工程產(chǎn)權(quán)主體和關(guān)乎主體，以往的農(nóng)田水利缺乏管理組織，導(dǎo)致工程管理不善。按照工程功能和規(guī)模，確定好工程產(chǎn)權(quán)。避免將公共性質(zhì)的工程轉(zhuǎn)讓，做好看護工作；細化農(nóng)民用水合作組織管理機制，不違背法律要求的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)條例，保證農(nóng)民合理飲、用水資源，形成完善的管理結(jié)構(gòu)。針對工程與管理責(zé)任主體不匹配現(xiàn)象，詳細分析問題原因并制定完善的條例，明確參與管理的各方權(quán)責(zé)，明確農(nóng)村水利工程分級管理結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)人員等，將其權(quán)責(zé)以白紙黑字的形式固定記錄在規(guī)章制度中，保護各方合法權(quán)益，在創(chuàng)新發(fā)展的同時兼顧傳統(tǒng)。在遵循法律的基礎(chǔ)上，還需要推動制度改革，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，考慮農(nóng)田水利工程各種權(quán)限，設(shè)置好其所有權(quán)、使用權(quán)等，堅持做好頂層設(shè)計，科學(xué)指導(dǎo)。

3.3 加大農(nóng)田水利工程資金投入

工程建設(shè)與資金投入有密切關(guān)系，缺少資金工程難以建設(shè)發(fā)展。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要充足的成本，保證項目建設(shè)和運營，政府和水利部門要提供財政支出。這筆款項通常需要向上級部門爭取，依靠撥款獲得相應(yīng)的資金，用于建設(shè)工程。對此，需要積極向上級爭取項目資金。國家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，每年都會撥付一定資金用于工程修建。各級水利管理部門需要緊跟國家政策，抓住改革發(fā)展機遇，積極與上級部門取得聯(lián)系，爭取到專項資金，用于進行水利設(shè)施維護管理。并與下方的管理部門做好銜接，保證政策對應(yīng)項目，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對困難的項目，則采用特殊有待政策，減少各部門之間的審批手續(xù)，為工程建設(shè)提供專項渠道；資金僅依靠政府審批遠遠不夠，對于部分偏遠地區(qū)，還需要整合農(nóng)民水利組織財力以及外界資本，將多方資金吸納到工程建設(shè)中來，實現(xiàn)高效建設(shè)與管理。此外，為了避免專項資金被調(diào)動，應(yīng)保證資源分配的合理性，根據(jù)建設(shè)實際情況，將資金合理分配，保證工程順利推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建立多渠道、多層次的補勞方式，調(diào)動更多元的資源為工程建設(shè)所用，完善市場經(jīng)濟條件的情況下，形成市場、政府協(xié)同的管理發(fā)展機制[3]。

3.4 深化管理機制改革、加強專業(yè)人員培養(yǎng)

為了達到完善農(nóng)田水利工程建設(shè)、保證農(nóng)田水利正常運行的目的，有關(guān)領(lǐng)域需要深化體制改革，堅持以人為本的原則，確保改革效果。為了保障工程順利進行，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備責(zé)任意識，確定不同的管理機制以及崗位權(quán)責(zé)，保證崗位職責(zé)對應(yīng)個人，有效落實責(zé)任管理。針對小型農(nóng)田水利，采用承包、租賃等形式，交由第三方機構(gòu)代為經(jīng)營。針對分級水利管理，則采用分級管理，由管理部門直接管理，各級部門能掌握管理實際情況，形成自上而下的管理結(jié)構(gòu)。加強完善水利協(xié)會制度，制定科學(xué)的制度，實現(xiàn)農(nóng)民自主管理。建立監(jiān)督管理機制，通過組建社會力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對相關(guān)人員進行監(jiān)督，保證監(jiān)督公正透明。日常加強安全檢查力度，秉承安全第一的原則，在作業(yè)期間嚴格按照規(guī)定操作。加大宣傳范圍，保證群眾具備安全意識，溝通構(gòu)建工程建設(shè)運行的氛圍[4]。

此外，為了保證人員的專業(yè)性，需要解決人員專業(yè)性不足的問題。加強人員專業(yè)能力培訓(xùn)，強化人員專業(yè)性的同時，還應(yīng)加強思想培訓(xùn)。通過開展水利工程理論、知識專項培訓(xùn)，增強其對農(nóng)田水利的認識，能夠在實際管理中，提高對工作的重視。人員專業(yè)性提升，離不開技能與職業(yè)道德培訓(xùn)，從意識角度入手，能夠幫助人員鑄牢質(zhì)量意識，時刻以高標準要求自己，為工程順利開展提供保障[5]。

3.5 完善農(nóng)田水利工程日常管護體系

小型農(nóng)田水利工程項目建成后往往需要移交受益村屯進行管護，針對于此，受益村屯可以建立農(nóng)民用水合作組織，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定詳細的水利建設(shè)與管理計劃，明確區(qū)域建設(shè)的薄弱項，以及日常管理維護細則等等，對照水利工程管理維護方案和責(zé)任體系逐層、逐步落實，避免產(chǎn)生重復(fù)性工作和權(quán)責(zé)不一致、缺少責(zé)任人等問題[6]。要合理利用國家專項資金，保護農(nóng)民經(jīng)濟收益，可以充分調(diào)動廣大村民的監(jiān)督力量，讓其成為保障農(nóng)田水利工程正常運轉(zhuǎn)的重要監(jiān)督要素，充分解決周邊農(nóng)戶生活以及農(nóng)田灌溉問題。另一方面，可以直接借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管護管理辦公室，明確部門職責(zé)，對不同村屯水利工程作用發(fā)揮情況、養(yǎng)護維修情況等進行把控，及時選派專業(yè)人員進行巡邏和工程養(yǎng)護。也可借助信息化手段，推行工程動態(tài)監(jiān)督，解決以往監(jiān)督不利的問題。擴展工程管理深度，擴大管理范圍，根據(jù)各區(qū)域主體特點進行管理和指導(dǎo)[7]。具體可以從硬件、軟件等方面入手，設(shè)置自動監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、定位系統(tǒng)等，提升工作質(zhì)量，對工程運行狀態(tài)實時監(jiān)控，實現(xiàn)農(nóng)戶與管理主體共同管理的模式，保證各方權(quán)限合理使用。

4 結(jié)語

綜上所述，盡管當前各地都在積極發(fā)展小型農(nóng)田水利工程，實際施工管理中依舊存在較多問題，不同地區(qū)問題的差異性，需要管理者結(jié)合實際，因地制宜采取措施，助力地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。各部門也應(yīng)在工程建設(shè)過程中，給予高度重視，強化資金管理、科學(xué)劃分施工體系，做好設(shè)計和監(jiān)管工作，提高水利工程建設(shè)和管理水平，使農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮積極作用，調(diào)節(jié)地區(qū)水資源，改善灌溉、生態(tài)環(huán)境，推動各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。