城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的相關(guān)思考

韋雅亮

（環(huán)江毛南族自治縣土地征收儲(chǔ)備交易中心，廣西 河池 547100）

0 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是解決當(dāng)前我國(guó)面臨的各種城市與鄉(xiāng)村問(wèn)題的重要手段之一。然而，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理中，存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題不僅影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果，也制約了城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。因此，本文將從城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理中容易存在的問(wèn)題入手，探討有效的解決方法。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的基本原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理應(yīng)遵循整體性、可持續(xù)性、特色性、協(xié)同性和人文關(guān)懷等基本原則。整體性原則要求我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)中以整體思維，全面考慮城鄉(xiāng)的各個(gè)方面?？沙掷m(xù)性原則強(qiáng)調(diào)在滿(mǎn)足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不損害后代人滿(mǎn)足需求的能力。特色性原則尊重每個(gè)城鄉(xiāng)的獨(dú)特性，以保護(hù)和弘揚(yáng)地方文化。協(xié)同性原則追求城鄉(xiāng)規(guī)劃的各部門(mén)、各要素之間的協(xié)同作業(yè)。人文關(guān)懷原則關(guān)注人的需求和體驗(yàn)，打造適人、宜居、宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境[1]。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理中容易存在的問(wèn)題

2.1 適用性不強(qiáng)

一些城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)在方案制定過(guò)程中，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的考慮和了解，導(dǎo)致規(guī)劃方案無(wú)法適應(yīng)實(shí)際需求。例如，一些地區(qū)的地理環(huán)境、氣候條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素均會(huì)對(duì)規(guī)劃方案的適用性產(chǎn)生影響。如果忽略這些因素，將容易導(dǎo)致規(guī)劃方案無(wú)法真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.2 區(qū)域規(guī)劃和總體規(guī)劃沖突

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃和總體規(guī)劃之間的沖突。一些地區(qū)為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)和環(huán)境效益，導(dǎo)致一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與總體規(guī)劃相悖。例如，一些地區(qū)在進(jìn)行新區(qū)的開(kāi)發(fā)時(shí)，沒(méi)有考慮到老城的保護(hù)和歷史文化的傳承，造成新舊城區(qū)之間的矛盾和不協(xié)調(diào)。

2.3 關(guān)鍵要素的控制問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要考慮的關(guān)鍵要素包括土地、水資源、能源等，這些要素的控制問(wèn)題直接關(guān)系到規(guī)劃方案的質(zhì)量和效果。然而，在實(shí)際操作中，一些關(guān)鍵要素的控制常常出現(xiàn)問(wèn)題。例如，一些地區(qū)在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有充分考慮到土地資源的合理配置和生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞[2]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的有效方法

3.1 構(gòu)建詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃體系

（1）加強(qiáng)總體規(guī)劃的制訂。總體規(guī)劃是指引和約束各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的重要依據(jù)，應(yīng)重視總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)期性。在制定總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，明確城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和目標(biāo)，制定出具有科學(xué)性和可操作性的總體規(guī)劃方案。

（2）完善分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的細(xì)化和補(bǔ)充，能夠更好地落實(shí)總體規(guī)劃的意圖和目標(biāo)。在制定分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展需求，明確各個(gè)區(qū)域的功能定位和空間布局，確定各類(lèi)用地的規(guī)模和性質(zhì)。

（3）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的補(bǔ)充和完善，包括環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)相互矛盾和沖突的情況。

（4）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接，確保各類(lèi)資源的合理配置和保護(hù)。同時(shí)，要注重與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和人文環(huán)境的協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)合理。

（5）推行“多規(guī)合一”。要推行“多規(guī)合一”，即將各類(lèi)規(guī)劃進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃的有效銜接。這樣能夠減少規(guī)劃浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高規(guī)劃效率。

（6）加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和特色保護(hù)。要注重城鄉(xiāng)風(fēng)貌和特色的保護(hù)，不僅要關(guān)注城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，也要尊重和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和特色建筑等資源。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要采取有效措施，保護(hù)自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，維護(hù)地方特色和風(fēng)貌。

（7）建立科學(xué)的規(guī)劃指標(biāo)體系。要建立科學(xué)的規(guī)劃指標(biāo)體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)和參數(shù)，如人口密度、綠地率、容積率、公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量等。這些指標(biāo)可以有效地衡量和評(píng)估城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和效果，從而確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

（8）加強(qiáng)科技支撐。要加強(qiáng)科技在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技含量和水平。例如，可以利用GIS 技術(shù)、BIM 技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)管理和決策。

3.2 合理分析變動(dòng)要素

變動(dòng)要素是城鄉(xiāng)規(guī)劃中必須面對(duì)的重要因素之一，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、自然環(huán)境、人口變化等。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)對(duì)變動(dòng)要素進(jìn)行合理分析，充分考慮其變化對(duì)規(guī)劃方案的影響。例如，在制定城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)未來(lái)人口變化的情況，合理安排各類(lèi)用地的規(guī)模和布局；在制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和資源條件，因地制宜地制定合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑[3]。

3.3 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)

（1）制定環(huán)境保護(hù)政策。政府應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)格控制各類(lèi)污染物的排放量。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和居民采取環(huán)保措施，減少污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（2）促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)城市是一種以人為本、可持續(xù)發(fā)展的城市理念。政府應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)城市的宣傳和推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)和居民參與生態(tài)城市建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)注重保護(hù)城市自然景觀和生態(tài)環(huán)境，避免盲目開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（3）發(fā)展綠色建筑和交通方式。綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、減少污染的建筑。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和居民采用綠色建筑技術(shù)和材料，提高建筑能效和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)推廣低碳交通方式，如公共交通、自行車(chē)等，減少機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)城市環(huán)境和空氣質(zhì)量的影響。

（4）加強(qiáng)城市綠化和垃圾處理。城市綠化是改善城市環(huán)境和空氣質(zhì)量的重要手段之一。政府應(yīng)加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，提高城市綠化覆蓋率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)和處理工作，減少垃圾對(duì)環(huán)境和人體健康的影響。

4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的建議

（1）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期研究，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等因素，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案。

（2）加強(qiáng)地方特色與歷史文化保護(hù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中注重保留地方特色和歷史文化遺存，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升城市和鄉(xiāng)村的文化品質(zhì)。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)交通、給排水、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)和區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（4）加強(qiáng)社會(huì)參與與公眾參與。建立健全社會(huì)各界廣泛參與和公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和民主性。

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施與挑戰(zhàn)

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施需要政府制定科學(xué)合理的政策和規(guī)劃。這需要政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)研，充分考慮各種因素，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等。同時(shí)，還需要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，以確保政策和規(guī)劃的落地。但是，在實(shí)際操作中，往往存在一些問(wèn)題。例如，政策制定不夠科學(xué)合理、規(guī)劃缺乏前瞻性和可操作性、實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制等等。這些問(wèn)題不僅會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果，還會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和社會(huì)的不公平[4]。

其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個(gè)方面，如城市擴(kuò)張、土地利用、環(huán)境保護(hù)等等。這些方面都涉及不同的利益關(guān)系，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。但是，在實(shí)際操作中，往往存在一些困難。例如，政府各部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)、公眾參與度低、利益關(guān)系難以平衡等等。這些問(wèn)題需要政府加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提高公眾的參與度和滿(mǎn)意度。

最后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)。例如，城市擴(kuò)張導(dǎo)致的耕地減少和失地農(nóng)民問(wèn)題、土地利用不合理導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題、城市交通擁堵和住房短缺等等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要政府加強(qiáng)管理，采取有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。例如，加強(qiáng)對(duì)土地利用的管理和規(guī)劃、推廣綠色建筑和城市交通等環(huán)保節(jié)能技術(shù)和理念等等。同時(shí)，還需要制定相應(yīng)的人才戰(zhàn)略和技術(shù)支持策略，以支持城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長(zhǎng)期發(fā)展。

6 案例分析

廣西壯族自治區(qū)作為一個(gè)擁有豐富民族文化和地理資源的省份，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展、保護(hù)自然環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量等方面起著至關(guān)重要的作用。以下以廣西某城市為例。

6.1 案例背景

以廣西壯族自治區(qū)某中等城市為例，該城市在快速發(fā)展的過(guò)程中，面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、城市規(guī)劃不合理、資源利用效率低下等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣贫顺青l(xiāng)一體化規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)。

6.2 規(guī)劃目標(biāo)

該城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，提升居民生活質(zhì)量，同時(shí)保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)包括：①推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。②加強(qiáng)民族文化保護(hù)與傳承，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與地區(qū)認(rèn)同。③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。④提高城市與農(nóng)村的生態(tài)宜居性，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量[5]。

7 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（1）可持續(xù)發(fā)展將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心理念。未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)將更加注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和社會(huì)公正，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，這包括如何平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，如何保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，如何推廣可再生能源和低碳生活方式等。

（2）數(shù)字化和智能化將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要工具。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的不斷發(fā)展，未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)將更加依賴(lài)于數(shù)字化和智能化工具。例如，可以利用大數(shù)據(jù)分析城市居民的需求和行為，從而更好地進(jìn)行城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)。同時(shí)，人工智能和云計(jì)算也將為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供更加高效、精準(zhǔn)和智能化的工具和解決方案。

（3）人本化和宜居性將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。隨著城市居民生活水平的提高，人們對(duì)于城市環(huán)境和居住條件的要求也越來(lái)越高。因此，未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)將更加注重人本化和宜居性，以滿(mǎn)足人們對(duì)于美好生活的追求。例如，將更加注重城市公共空間的設(shè)計(jì)和建設(shè)，提高城市綠化率和空氣質(zhì)量，推廣共享空間和公共設(shè)施等。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施將更加注重協(xié)調(diào)和合作。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的合作和協(xié)調(diào)。未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)將更加注重各方面的溝通和合作，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利益的平衡。同時(shí)，也將更加注重公眾的參與和意見(jiàn)征集，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的民主化和科學(xué)化。

（5）注重歷史文化的保護(hù)和傳承。隨著全球化的推進(jìn)，越來(lái)越多的城市開(kāi)始注重自身歷史文化的保護(hù)和傳承。未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)將更加注重歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，通過(guò)合理規(guī)劃和利用，使城市的歷史文化得以延續(xù)和發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，也會(huì)更加注重城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格的創(chuàng)新，以體現(xiàn)城市的歷史文化和地域特色。

（6）注重生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。由于城市化進(jìn)程的加速，城市的生態(tài)環(huán)境受到了較大的壓力。未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)將更加注重生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，通過(guò)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方式，改善城市的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，也將更加注重城市園林綠化的建設(shè)，為城市居民提供更多的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品。

（7）注重交通和信息化的發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市交通和信息化問(wèn)題也日益突出。未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)將更加注重交通和信息化的發(fā)展，通過(guò)合理規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò)、推廣智能交通系統(tǒng)、建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施等方式，提高城市的交通和信息化水平。同時(shí)，也將更加注重城市應(yīng)急救援系統(tǒng)的建設(shè)，以保障城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

8 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一，必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵要素進(jìn)行控制，以及制定詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃體系和變動(dòng)要素的合理分析，能夠提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量和效果，推動(dòng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)，制定相應(yīng)的政策和措施，促進(jìn)綠色建筑和交通方式的推廣，加強(qiáng)城市綠化和垃圾處理，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。