風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評價與環(huán)境影響

陳博倫

（中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 610072）

0 引言

隨著全球能源需求的持續(xù)增長和環(huán)保意識的日益提高，風(fēng)電作為一種清潔、可再生的能源資源逐漸受到廣泛關(guān)注。然而，風(fēng)電項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過程中極有可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響，因此，環(huán)境影響評價在風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行中具有非常重要的意義。

1 風(fēng)電項(xiàng)目的優(yōu)勢

風(fēng)能發(fā)電是一種利用自然風(fēng)力來產(chǎn)生電能的可再生能源，其具有諸多優(yōu)勢。首先，風(fēng)能發(fā)電是清潔、綠色的能源，不會對環(huán)境造成污染和排放，有利于保護(hù)環(huán)境和減少碳排放，從而減緩全球氣候變化。其次，風(fēng)能是一種可再生的能源，因?yàn)轱L(fēng)能是永久存在的自然資源，只要在適宜的地點(diǎn)建設(shè)風(fēng)電場，就可以利用風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電。與化石能源相比，風(fēng)能是無限的，不會受到短缺和價格波動的影響，因此，風(fēng)能發(fā)電具有更長久的穩(wěn)定性和可靠性。除此之外，風(fēng)能發(fā)電還具有穩(wěn)定性好的特點(diǎn)。由于風(fēng)能是由自然風(fēng)力轉(zhuǎn)化而來，風(fēng)能資源的穩(wěn)定性和可靠性較高。雖然風(fēng)能發(fā)電受到天氣條件的影響，但是，隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步和風(fēng)能資源的開發(fā)利用，其可靠性和穩(wěn)定性越來越高，已經(jīng)成為一種重要的電力供應(yīng)方式[1]。最后，風(fēng)能發(fā)電的投資回收期短，是一種具有良好投資回報率的清潔能源項(xiàng)目，與化石能源相比，風(fēng)能的開發(fā)成本低。此外，政府也會給予一定的補(bǔ)貼和支持，降低企業(yè)的投資風(fēng)險。風(fēng)能發(fā)電作為一種清潔、綠色、可再生、穩(wěn)定性好、投資回收期短的能源形式，在未來的能源結(jié)構(gòu)中將起到越來越重要的作用。

2 風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評價

在項(xiàng)目決策前的可行性評估中，通過現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)分析方法，調(diào)查、預(yù)測、研究、計算以及論證擬建項(xiàng)目計算期內(nèi)投入以及產(chǎn)出等多種經(jīng)濟(jì)因素，就是風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價。

2.1 根據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營周期特點(diǎn)，制定動態(tài)經(jīng)濟(jì)評價方法

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目是一次能源開發(fā)和建設(shè)同時完成的項(xiàng)目，其屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也是盈利性項(xiàng)目。依據(jù)風(fēng)電建設(shè)的建設(shè)方式和項(xiàng)目運(yùn)行方式來看，其建成后運(yùn)營周期比較長。所以，對于風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目來說，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)考慮時間因素，要合理應(yīng)用動態(tài)分析的方法。靜態(tài)指標(biāo)較為簡單、直觀，便于使用，在評價時，可以與工作階段和不同深度相結(jié)合，對靜態(tài)指標(biāo)進(jìn)行計算，從而進(jìn)行輔助分析。風(fēng)電項(xiàng)目動態(tài)經(jīng)濟(jì)評價方法主要是在將項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)現(xiàn)金流入和流出的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測算都考慮時間價值的影響，從而合理精準(zhǔn)的測算各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2.2 綜合考慮風(fēng)電項(xiàng)目宏觀、微觀成本效益水平

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目屬于盈利型項(xiàng)目，因此，要考慮其項(xiàng)目本身的微觀經(jīng)濟(jì)效益。但是，風(fēng)電項(xiàng)目也屬于可再生能源行業(yè)，其本身具有顯著的社會效益，節(jié)能環(huán)保且為清潔電力的實(shí)現(xiàn)做出有效的貢獻(xiàn)。因此，在建設(shè)、評估風(fēng)電項(xiàng)目期間，要對其微觀和宏觀方面的成本效益進(jìn)行充分考慮。需要注意的是，必須將微觀與宏觀的主體效益評價相結(jié)合，以此對風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價。不僅要以風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，還要對當(dāng)前我國風(fēng)電行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益水平以及未完全實(shí)現(xiàn)市場化競爭現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)效益水平進(jìn)行充分考慮。現(xiàn)如今急需爭取國家政策的扶持，所以，經(jīng)濟(jì)評價必須置于重要位置。除此之外，經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)包含項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利潤比率分析和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用分析兩個方面[2]。前者是為了對項(xiàng)目每年運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益情況和盈利水平進(jìn)行考察，在項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的生產(chǎn)能力后，要對每一年的經(jīng)濟(jì)效益流量與投資比率進(jìn)行分析、計算，其中投資凈收益率就是主要的計算指標(biāo)。后者是對項(xiàng)目在整個計算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量進(jìn)行計算，包括的指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，以此有效考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 合理評估項(xiàng)目抗風(fēng)險能力

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)投入生產(chǎn)時期的不同，對項(xiàng)目具有重要影響，因此，在經(jīng)濟(jì)評價中，要加強(qiáng)對風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目生存能力的重視。要確保項(xiàng)目能夠抵御風(fēng)險，資金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各種工作進(jìn)度安排的制定更加科學(xué)、合理。在NPV≥0 的情況下，風(fēng)電項(xiàng)目在投產(chǎn)初期不僅會因?yàn)橘Y金方面的問題導(dǎo)致難以維持生產(chǎn)，同時，項(xiàng)目也會出現(xiàn)利潤和權(quán)益資金的增長率較低的情況。因此，在風(fēng)電項(xiàng)目評價的基本指標(biāo)中，應(yīng)設(shè)置特定指標(biāo)，以此對項(xiàng)目的生存能力進(jìn)行分析，簡而言之就是資金來源滿足率。

3 風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響

3.1 生態(tài)環(huán)境影響

風(fēng)電項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響涉及多個方面，如土地、植被、野生動植物和景觀等。首先，風(fēng)電機(jī)組的建設(shè)和運(yùn)行需要占用大量土地資源，可能導(dǎo)致土地的破壞和占用。在建設(shè)風(fēng)電場的過程中，需要進(jìn)行土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，可能會破壞原有的土地生態(tài)系統(tǒng)。而且，風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行還需要一定的維護(hù)和管理，可能會對土地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的壓力。其次，風(fēng)電項(xiàng)目對植被的影響主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，風(fēng)電機(jī)組的建設(shè)和運(yùn)行需要清理植被，可能導(dǎo)致植被的破壞和減少。另一方面，風(fēng)電機(jī)組的布置和運(yùn)行可能會改變植被的分布格局，在一定程度上影響原有植被的生長和繁殖，而且這些影響極有可能會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，進(jìn)而影響野生動植物的棲息地和遷徙路徑。最后，風(fēng)電機(jī)組的布置和規(guī)模可能對周邊景觀產(chǎn)生視覺影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量下降。尤其是在風(fēng)電場規(guī)模較大的情況下，大量的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組可能會破壞原有的景觀格局，對周邊的自然景觀和人文景觀產(chǎn)生一定的影響[3]。這些影響可能會引起公眾的不滿和抵觸情緒，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。為了將風(fēng)電項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低，可以在風(fēng)電項(xiàng)目的選址和規(guī)劃過程中，充分考慮土地的生態(tài)功能和敏感性，選擇對生態(tài)環(huán)境影響較小的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。在風(fēng)電機(jī)組的建設(shè)和運(yùn)行過程中，采取有效的措施能夠減少土地的破壞和占用，保護(hù)和恢復(fù)植被資源。

3.2 水資源影響

風(fēng)電項(xiàng)目對水資源的影響主要包括施工期和運(yùn)行期兩個階段。在施工期，風(fēng)電項(xiàng)目可能對地表水和地下水造成破壞。由于施工過程中，需要進(jìn)行開挖、填埋、運(yùn)輸?shù)然顒樱@可能導(dǎo)致土壤和巖石的破碎和改變，進(jìn)而影響地下水的流動和水質(zhì)。由此可知，風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行可能對周邊水生生物產(chǎn)生影響，導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)的破壞。另外，風(fēng)電機(jī)組的建設(shè)可能會破壞水生生物的棲息地，使其失去合適的生存條件。例如，山地風(fēng)電項(xiàng)目與平原和海上風(fēng)電項(xiàng)目相比，其在施工期和運(yùn)行期對水資源的影響可能更加顯著。由于山地地形的復(fù)雜性，施工過程中可能需要進(jìn)行更多的開挖和填埋活動，可能會導(dǎo)致更多的土壤和巖石被破碎，進(jìn)而對地下水的流動和水質(zhì)產(chǎn)生更大的影響。此外，一些風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行可能會對水源的供應(yīng)造成影響，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡。與之相比，平原風(fēng)電項(xiàng)目在施工期和運(yùn)行期對水資源的影響可能較小[4]。又如，海上風(fēng)電項(xiàng)目在施工期間會對海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生物的棲息地和遷徙通道等方面產(chǎn)生影響。在運(yùn)行期間，風(fēng)電項(xiàng)目可能會對海洋生物產(chǎn)生噪音和振動干擾，進(jìn)而對海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生影響。為減少風(fēng)電項(xiàng)目對水資源的影響，可以在施工期間，嚴(yán)格控制廢水和廢棄物的排放，確保不對地表水和地下水造成污染。與此同時，應(yīng)加強(qiáng)對水生生物的監(jiān)測和保護(hù)，確保水生生態(tài)系統(tǒng)的健康。

3.3 土壤影響

風(fēng)電項(xiàng)目對土壤的影響主要表現(xiàn)在施工期和運(yùn)行期。在施工期，項(xiàng)目對土壤的破壞主要包括開挖、填埋、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。此外，施工活動可能導(dǎo)致土壤污染，如化學(xué)品、油污等滲入土壤。風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行期間，對土壤的影響主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)工程對土壤結(jié)構(gòu)和性質(zhì)的改變，以及對土壤侵蝕和風(fēng)化過程的影響。同時，風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行可能對周邊土壤生物產(chǎn)生影響，會在一定程度上破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)。

3.4 噪音與景觀影響

風(fēng)電項(xiàng)目的噪聲主要來源于風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行過程中產(chǎn)生的機(jī)械和空氣動力學(xué)噪聲。風(fēng)機(jī)的噪音對周邊居民和野生動植物可能產(chǎn)生一定的干擾和影響。為了減輕噪聲影響，需要采取相應(yīng)的降噪措施，如設(shè)置隔音屏障、優(yōu)化風(fēng)機(jī)布局等。景觀影響主要體現(xiàn)在風(fēng)電機(jī)組的建設(shè)和運(yùn)行對周邊自然和人文景觀的視覺沖擊。為減輕景觀影響，可采取優(yōu)化風(fēng)機(jī)布局、降低風(fēng)機(jī)高度、選擇與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的風(fēng)機(jī)設(shè)計等措施。

3.5 生物多樣性影響

風(fēng)電項(xiàng)目可能對生物多樣性產(chǎn)生一定的影響。施工期間，土地開挖、植被破壞等工程活動可能對野生動物的棲息地、遷徙路徑和生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響。運(yùn)行期間，風(fēng)電機(jī)組對鳥類和蝙蝠等飛行動物的碰撞風(fēng)險可能造成生物多樣性的損失。為減輕生物多樣性影響，可采取設(shè)置野生動物通道、優(yōu)化風(fēng)機(jī)布局、安裝鳥類雷達(dá)等措施。

4 風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的應(yīng)對措施

4.1 加大對風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督力度

規(guī)劃和生產(chǎn)企業(yè)必須為發(fā)展該省的風(fēng)力發(fā)電行業(yè)制定特別計劃，充分利用環(huán)境評估規(guī)劃的價值，從根本上防止環(huán)境污染和生態(tài)損害。應(yīng)嚴(yán)格按照計劃環(huán)境評估的要求選擇和建造風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，并在完成自然環(huán)境影響評估和接受評估的基礎(chǔ)上充分實(shí)施所有自然環(huán)境保護(hù)措施環(huán)境股應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的日常監(jiān)測，并將其劃分為基本監(jiān)測對象。對于不依法進(jìn)行環(huán)境影響評估、環(huán)境影響評估文件不準(zhǔn)確、環(huán)境影響評估結(jié)果不準(zhǔn)確的工作人員，必須嚴(yán)格追究有關(guān)部門的法律責(zé)任[5]。

4.2 施工期間嚴(yán)格控制和處理污染問題

對風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目而言，為了降低對動植物的影響，要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對施工周期和施工內(nèi)容進(jìn)行合理部署，確保能夠合理地進(jìn)行施工，并且要對施工方案進(jìn)行不斷完善。另外，風(fēng)電場的生態(tài)影響恢復(fù)、防護(hù)對策的落實(shí)，要以不同分區(qū)、水土流失特點(diǎn)為依據(jù)。水土保持對策的制定，要以風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目存在的水土流失問題為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵守因地制宜的原則，制定科學(xué)、有效的生態(tài)保護(hù)對策。除此之外，在風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目施工的過程中，要對擾動占地面積進(jìn)行嚴(yán)格把控，采取有效措施對水土資源進(jìn)行保護(hù)，最大程度降低對植物的破壞程度，對于已經(jīng)被破壞的植物要盡量去恢復(fù)。同時，為了防止強(qiáng)降雨或大風(fēng)天氣產(chǎn)生水力和風(fēng)力侵蝕，要全面整治防護(hù)挖掘、排棄及堆墊等場地，選擇合理的護(hù)坡與給排水對策。

4.3 增強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)單位環(huán)保意識

增強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)單位環(huán)保意識，確保工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，做好施工過程中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)建設(shè)，清除山坡垃圾填埋場和填埋場。根據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目的潛在污染問題和當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)影響，要對施工企業(yè)進(jìn)行自然環(huán)境保護(hù)管理方面的培訓(xùn)，以此確保能夠遵守我國環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定，并選擇尊重生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和景觀多樣性的科學(xué)發(fā)展。要嚴(yán)格劃分施工區(qū)，最小化施工范圍，在該范圍內(nèi)開展所有風(fēng)電施工活動，最小化地面面積。如有必要，應(yīng)使用可見的黃色條標(biāo)記運(yùn)行帶，并嚴(yán)格限制操作人員和運(yùn)行機(jī)的活動范圍[6]。此外，為了避免風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)影響自然生態(tài)環(huán)境，要加強(qiáng)監(jiān)測風(fēng)電場建設(shè)階段的生態(tài)環(huán)境，監(jiān)測總體的生態(tài)影響，以此獲取相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫，并制定科學(xué)合理的管理對策。

4.4 開發(fā)生態(tài)風(fēng)電

對于風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目而言，要牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀念，堅持生態(tài)發(fā)展和恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)選擇風(fēng)電場選址和后期的運(yùn)營維護(hù)，有效減少對環(huán)境的影響。

（1）必須妥善規(guī)劃初始階段，風(fēng)力發(fā)電場必須盡可能遠(yuǎn)離居民區(qū)，避免環(huán)境敏感地區(qū)，同時，要對水系、景觀敏感性、動植物、自然保護(hù)區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域、地貌地形等原因的影響進(jìn)行全面考慮，同時，風(fēng)電機(jī)組的布置要與植物分布、土地使用規(guī)劃及地形地貌相結(jié)合。

（2）應(yīng)在風(fēng)能資源豐富、風(fēng)向穩(wěn)定的地區(qū)，為了讓風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目很好地融入環(huán)境，要對風(fēng)能設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，并且要對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等因素進(jìn)行全面的考量，對風(fēng)能項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行適當(dāng)評估，針對不同的風(fēng)能項(xiàng)目采取合理有效的措施。

（3）建設(shè)場內(nèi)道路時，要降低新建道路，盡可能使用原有公路，盡可能降低對自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)景觀的影響。

5 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前全球面臨能源危機(jī)和環(huán)境污染困境的背景下，倡導(dǎo)綠色、低碳、可持續(xù)的能源理念，風(fēng)能已經(jīng)被很多國家視為重點(diǎn)發(fā)展的清潔能源之一。風(fēng)電項(xiàng)目作為風(fēng)能利用的核心部分，建設(shè)和管理難度較大，需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全管理、質(zhì)量和效率管理等方面的措施，加強(qiáng)管理創(chuàng)新、人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)等多個方面的支持和突破，進(jìn)一步推進(jìn)我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。