全面推進(jìn)張家口脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題與應(yīng)對(duì)策略

□文/曹永峰

在全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的過程中，張家口各級(jí)政府如何發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)難題，并探索符合本地實(shí)際的應(yīng)對(duì)策略是亟待解決的問題。

一、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)緊密聯(lián)系

從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)相同而又有所區(qū)別。兩者都是為解決我國發(fā)展中不平衡不充分的問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。而不同的是，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略主要解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的脫貧問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是要提升農(nóng)村平均的經(jīng)濟(jì)水平。兩個(gè)戰(zhàn)略從目標(biāo)上是國家扶貧戰(zhàn)略一以貫之的兩個(gè)發(fā)展階段，通過脫貧攻堅(jiān)完成農(nóng)村發(fā)展的“兩不愁三保障”的低級(jí)階段，而通過鄉(xiāng)村振興則要完成農(nóng)村發(fā)展的“現(xiàn)代化”的更高級(jí)階段。

（二）脫貧攻堅(jiān)成果為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從空間布局來看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)［1］。黨的十八大以來，各地政府通過不懈努力，徹底解決了絕對(duì)貧困問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到明顯改善，為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。一方面通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源和政策支持向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在體制機(jī)制上相互銜接

從體制機(jī)制來看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興不是獨(dú)立的兩個(gè)階段，而是接續(xù)遞進(jìn)的關(guān)系。在政策保障上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，與脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”總體要求二者有效銜接，國家扶貧政策有序推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，鄉(xiāng)村振興階段全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒脫貧攻堅(jiān)中形成的行之有效的機(jī)制，并不斷探索創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?］。

二、張家口地區(qū)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題

（一）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)群體規(guī)模更大

在脫貧攻堅(jiān)階段，目標(biāo)群體主要是農(nóng)村貧困人口，具體為建檔立卡貧困戶；而在鄉(xiāng)村振興階段，目標(biāo)群體為廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口，相較脫貧攻堅(jiān)階段其包含范圍更寬泛，目標(biāo)群體基數(shù)更大。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興階段目標(biāo)要求更高。調(diào)研組通過鄉(xiāng)村實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中由于目標(biāo)群體不同所致外部困境，如土地資源的不平衡、勞動(dòng)力的不平衡、幫扶舉措的不平衡等現(xiàn)實(shí)困境。

（二）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)要求更高

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略升級(jí)階段，其目標(biāo)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體水平，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大，工作要求也更高。張家口地區(qū)農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，其鄉(xiāng)村振興階段需要完成的工作任務(wù)會(huì)更加艱巨。調(diào)研組通過鄉(xiāng)村實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作面臨內(nèi)在要素的發(fā)展困境，如農(nóng)業(yè)科技的引入、產(chǎn)業(yè)的落地、土地的利用等困境，再如人才、資金等要素城鄉(xiāng)自由流動(dòng)等困境。

（三）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的治理體系構(gòu)建更加復(fù)雜

在脫貧攻堅(jiān)過程中，我們形成了一套共識(shí)的鄉(xiāng)村治理體系，即以人民為中心的發(fā)展理念及“小康路上一個(gè)不能掉隊(duì)”的目標(biāo)方向，鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)是貧困人口。而發(fā)展至鄉(xiāng)村振興階段，由于各地的基本情況的差異性，我們還沒有形成一套完備的鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村治理的路徑、手段、形式還在不斷摸索更新，其治理體系的構(gòu)建更為復(fù)雜。

（四）與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的政策制定應(yīng)更加完備

在脫貧攻堅(jiān)階段，國家政策以幫扶貧困戶快速、穩(wěn)定擺脫貧困為目標(biāo)。而在鄉(xiāng)村振興階段，如何從長遠(yuǎn)、長效和延續(xù)性的角度，制定更加完備的政策體系，是各級(jí)政府面臨的現(xiàn)實(shí)難題。例如，金融幫扶政策如何延續(xù)，異地搬遷補(bǔ)償政策如何實(shí)施等。

三、張家口地區(qū)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)對(duì)策略

（一）構(gòu)建長效目標(biāo)群體利益保障機(jī)制

一是激發(fā)農(nóng)民發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，建立激勵(lì)機(jī)制?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。在鄉(xiāng)村振興階段，必須將解決農(nóng)民收入低、增收難作為各級(jí)政府需要解決的首要問題。在脫貧攻堅(jiān)過程中，部分農(nóng)戶對(duì)國家的幫扶政策產(chǎn)生依賴，內(nèi)生動(dòng)力差。在鄉(xiāng)村振興階段，首先要建立激勵(lì)機(jī)制，通過激勵(lì)“領(lǐng)頭雁”、帶頭人的方式，產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而激發(fā)更廣大農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是保障農(nóng)民合法權(quán)益，建立利益訴求保障機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，建立農(nóng)民利益訴求保障機(jī)制，打通通道、暢通民聲，及時(shí)收集和處理涉及侵害農(nóng)民合法利益的問題。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展體系

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的振興，要因地制宜發(fā)展符合張家口本地的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要在縣域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)，有梯度地推進(jìn)功能完備、設(shè)施齊全的中心城鎮(zhèn)建設(shè)。三是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。調(diào)研組實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的示范村，都在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善上下了大功夫，有序推進(jìn)污水治理和垃圾處理，真正實(shí)現(xiàn)美麗農(nóng)村愿景。四是搭建平臺(tái)，實(shí)施人才培養(yǎng)提升計(jì)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開人的素質(zhì)的全面提升，要廣泛搭建平臺(tái)，樹立“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

一是要充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，要選強(qiáng)、配齊農(nóng)村基層黨組織帶頭人，讓農(nóng)村基層黨組織真正發(fā)揮火車頭作用。二是提升基層干部治理能力?；鶎痈刹恳獙⑥r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作為己任，不斷提升社會(huì)治理水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施［3］。三是構(gòu)建更加完備的公共服務(wù)體系。在鄉(xiāng)村振興階段，要不斷完善社會(huì)公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民真正共享社會(huì)發(fā)展成果。四是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。文明鄉(xiāng)風(fēng)的建立是鄉(xiāng)村治理最為有效的手段，文明鄉(xiāng)風(fēng)會(huì)推進(jìn)“自治”向“共治”的轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）完善鄉(xiāng)村振興政策

一是保證國家5年過渡期政策落地見效。各級(jí)政府要為國家5年過渡期政策落地提供組織保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)規(guī)模返貧現(xiàn)象，穩(wěn)步全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各級(jí)政府要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立農(nóng)村防返貧機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)村、農(nóng)村重點(diǎn)人群實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)響應(yīng)。