鄉(xiāng)村振興視角下我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

祝凡，裴春梅

（1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530003；2.南寧師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有良好的人居環(huán)境作為基礎(chǔ)。有了優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，才能吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，人民生活水平顯著提升，但我國(guó)農(nóng)村在生活垃圾、生活污水處理方面的環(huán)境短板也開(kāi)始逐步暴露出來(lái)，并對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。

農(nóng)村人居環(huán)境改善問(wèn)題引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，并涌現(xiàn)出了大量?jī)?yōu)秀的學(xué)術(shù)著作成果。由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社出版發(fā)行，王春霞等主編的《新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理帶頭人》一書就是近年來(lái)該領(lǐng)域優(yōu)秀成果的一個(gè)典型代表。該書圍繞農(nóng)村人居環(huán)境治理這一核心問(wèn)題，提出了農(nóng)村廁所革命、生活污水、生活垃圾處理等一系列對(duì)策和建議。同時(shí)，作者還深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村治理帶頭人對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，為此提出了健全基層黨組織、完善鄉(xiāng)村治理體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興等一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性的對(duì)策建議。該書具有以下幾個(gè)顯明特點(diǎn)：①實(shí)用性強(qiáng)。作者對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源具有深刻洞見(jiàn)，所提出的人居環(huán)境治理策略非常貼合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐應(yīng)用性。②案例翔實(shí)。作者在書中引用了大量真實(shí)案例，并對(duì)這些案例進(jìn)行了清晰明確剖析，內(nèi)容豐富翔實(shí)。同時(shí)這些案例又與當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況緊密相連，具有較強(qiáng)的代表性和典型性。③視角創(chuàng)新。作者在長(zhǎng)期的農(nóng)村管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理帶頭人（村長(zhǎng)、村支書、鄉(xiāng)賢、村辦企業(yè)家等）對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，因此作者所提對(duì)策下沉到了村一級(jí)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為應(yīng)重視鄉(xiāng)村治理帶頭人的作用，從下往上提升鄉(xiāng)村治理水平，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這一研究視角具有較強(qiáng)創(chuàng)新性，也進(jìn)一步增強(qiáng)了該書的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民生活得到了極大改善，但由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面出現(xiàn)惡化情況?！缎聲r(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理帶頭人》一書總結(jié)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題主要集中在生活垃圾、生活污水、衛(wèi)生廁所等幾個(gè)方面，具體如下。

（1）生活垃圾處理體系不完善。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾主要有：環(huán)境有害垃圾（廢棄燈具、電池、塑料袋等）、生物質(zhì)垃圾（廚余垃圾等）、可回收垃圾、其他廢物。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾數(shù)量不斷攀升，種類不斷增加，為垃圾分類處理增加了難度。同時(shí)，目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有建立起完善的垃圾清運(yùn)、處理體系，現(xiàn)有的一些垃圾回收站的處理能力有限，無(wú)法滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理需求，導(dǎo)致很多農(nóng)村周邊堆放的垃圾遲遲得不到處理，嚴(yán)重影響了村容村貌。

（2）生活污水處理設(shè)施短缺，處理能力嚴(yán)重不足。目前我國(guó)大部分村鎮(zhèn)都沒(méi)有污水處理設(shè)施，而建有污水處理設(shè)施的村鎮(zhèn)，也面臨著處理能力不足、運(yùn)營(yíng)資金短缺等現(xiàn)實(shí)困境。這導(dǎo)致不少農(nóng)民只能將生活污水在自家化糞池簡(jiǎn)單沉淀后還田利用。此外，我國(guó)不少農(nóng)村緊鄰河湖濕地，大量未經(jīng)處理的生活污水可能會(huì)經(jīng)土壤或雨水進(jìn)入濕地，進(jìn)一步擴(kuò)大了生活污水污染的范圍。

（3）農(nóng)村廁所改造不到位。在農(nóng)村廁所改造過(guò)程中，村民由于長(zhǎng)期形成的衛(wèi)生習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)成本等方面原因，對(duì)三格式、雙甕式無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造存在一定的抵觸心理。此外，不少農(nóng)村雖然進(jìn)行了廁所改造，但相應(yīng)的糞污管網(wǎng)和處理體系并未配套建設(shè)，導(dǎo)致廁所改造沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的衛(wèi)生功效。

除該書中提出的上述問(wèn)題外，本文認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境不應(yīng)只指外在的自然（物理）環(huán)境，還應(yīng)包括精神文化環(huán)境。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的一些陳規(guī)陋習(xí)也嚴(yán)重影響了農(nóng)村幸福生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具體包括：①高價(jià)彩禮。在農(nóng)村青年結(jié)婚事宜上宣傳低俗性、物質(zhì)化婚戀觀念，攀比炫耀、索要高價(jià)彩禮，農(nóng)村婚介和媒婆慫恿拉抬彩禮金額。②人情攀比。部分農(nóng)村地區(qū)人情往來(lái)名目、數(shù)額高，農(nóng)民群眾“人情債”負(fù)擔(dān)重，長(zhǎng)此以往不利于農(nóng)村消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。③鋪張浪費(fèi)。部分農(nóng)村地區(qū)在婚喪嫁娶等事宜中大操大辦，盲目過(guò)量采購(gòu)高檔食材和酒水，宴席時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大，相互攀比酒席檔次，既加大了群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還造成巨大的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。④厚葬薄養(yǎng)。不分農(nóng)村居民不履行傳統(tǒng)孝道義務(wù)，卻在喪葬過(guò)程中大操大辦，宣傳封建迷信，開(kāi)建“活人墓”、豪華墓，開(kāi)展“配陰婚”等活動(dòng)。這些陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重破壞了農(nóng)村健康、和諧的人文環(huán)境，不利于健康人居環(huán)境的培育和建設(shè)。

在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，《新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理帶頭人》一書提出了大量有益的對(duì)策和建議，如增加農(nóng)村環(huán)保投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。結(jié)合該書中的對(duì)策，本文提出以下完善我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施建議。

（1）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾綜合治理。

各級(jí)政府需要進(jìn)一步采取措施，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無(wú)公害化處理，持續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾處理水平。首先，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步納入城市生活垃圾處理體系中，推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化發(fā)展，逐步構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、城鎮(zhèn)交通、縣級(jí)統(tǒng)一處理”的良性生活垃圾處理模式。其次，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類模范村鎮(zhèn)、示范縣建設(shè)，提高工作覆蓋面，以此帶動(dòng)村鎮(zhèn)生活垃圾源頭分類和科學(xué)處理。再次，加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育工作。各地方政府應(yīng)加大垃圾分類宣傳教育力度，根據(jù)農(nóng)村生活特點(diǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣，探索簡(jiǎn)單易行的垃圾分類模式，在源頭層面提升垃圾分類效率。最后，探索村級(jí)供銷社農(nóng)村生活垃圾資源化網(wǎng)絡(luò)回收服務(wù)模式。地方政府可以嘗試以村級(jí)供銷社為基點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民將廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝、生活用品紙質(zhì)包裝等進(jìn)行資源化利用，借助供銷社網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)垃圾回收企業(yè)定點(diǎn)上門回收，既能增加農(nóng)民額外收入，又能減少生活垃圾出村量。

（2）推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理。

相較于城市，目前農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有建立完善的生活污水處理系統(tǒng)，因此，必須盡快補(bǔ)齊這一短板。一方面，要因地制宜，分類治理農(nóng)村生活污水。對(duì)于集中生活在城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，應(yīng)優(yōu)先考慮將該地區(qū)農(nóng)村污水納入到城市污水處理管網(wǎng)中。對(duì)于人口集中，經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可以考慮自行建設(shè)生活污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施。對(duì)于一些人口分散，生活污水產(chǎn)量較少的地區(qū)，可以在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)污水積儲(chǔ)設(shè)施，定期抽取和運(yùn)送生活污水，此外，也可根據(jù)周邊區(qū)域生活污水產(chǎn)生量，合理規(guī)劃建設(shè)小型污水處理廠。另一方面，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌污水處理和農(nóng)村廁所改造工程，在污水處理過(guò)程前做好污水資源化利用，降低農(nóng)村污水處理量，提升處理效率。

（3）推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。

“廁所革命”是提升農(nóng)村衛(wèi)生狀態(tài)和環(huán)境水平的一項(xiàng)重要舉措，各地應(yīng)嚴(yán)格按照黨中央要求認(rèn)真落實(shí)這一政策。一方面，各地要進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村廁所改造流程和標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)采購(gòu)、施工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量，確保改造一個(gè)、完善一個(gè)、好用一個(gè)。另一方面，健全農(nóng)村廁所管護(hù)體系。農(nóng)村廁所改造完成后，仍需要建設(shè)相關(guān)糞污管網(wǎng)、糞污利用處理以及廁具維修等配套體系，因此基層政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化的農(nóng)廁管護(hù)體系，構(gòu)建農(nóng)廁長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（4）推進(jìn)村容村貌提升。

良好的村容村貌能顯著提升農(nóng)村居民居住體驗(yàn)和生活幸福感，因此各基層政府應(yīng)采取措施，著力提升村容村貌，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。首先，各地方政府應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村公共環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，專項(xiàng)整治私搭亂建、亂涂亂畫、亂推亂放等不文明現(xiàn)象，持續(xù)構(gòu)建“清潔村莊”。其次，持續(xù)開(kāi)展美麗庭院評(píng)選活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身實(shí)際情況，定期開(kāi)展美麗庭院建設(shè)和評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)典型示范，推動(dòng)美麗庭院向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。最后，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落、民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)以及名貴樹(shù)木保護(hù)工作，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村的同時(shí)適當(dāng)保留傳統(tǒng)村容村貌。

（5）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作。

為破除我國(guó)農(nóng)村各地高彩禮、攀比炫耀酒席檔次等問(wèn)題，首先，地方政府公務(wù)人員應(yīng)充分發(fā)揮風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)作用，努力將自身轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)者、引領(lǐng)者。其次，引導(dǎo)各村鎮(zhèn)成立紅白理事會(huì)，主動(dòng)執(zhí)行移風(fēng)易俗規(guī)定，反對(duì)和禁止各類陳規(guī)陋習(xí)，同時(shí)，重新完善和修訂村規(guī)村約，細(xì)化和豐富其中婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝敬老人等內(nèi)容，引導(dǎo)村民以村規(guī)村約為自身行動(dòng)準(zhǔn)則，逐步淡化和消化鄉(xiāng)村中的陳規(guī)陋習(xí)。最后，大力開(kāi)展講文明、樹(shù)新風(fēng)行動(dòng)。各地方政府可以通過(guò)評(píng)選“道德模范” “講文明樹(shù)新風(fēng)模范家庭”活動(dòng)，為村民樹(shù)立現(xiàn)實(shí)中的行為模范和道德標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合各類宣傳教育活動(dòng)，以模范引領(lǐng)、典型示范方式推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作。