上海發(fā)布國內(nèi)首個綠色轉(zhuǎn)型地方立法

周春華

（1.東華理工大學(xué) 文法與藝術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330013；2.北京航空航天大學(xué) 法學(xué)院，北京 100191）

《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）作為我國第一部促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)，于2024 年1 月1 日施行。《條例》從法規(guī)層面確定了上海發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的基本框架，為相關(guān)配套制度的制定、細(xì)化和實(shí)施提供了依據(jù)。《條例》作為我國首部綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的綜合性地方法規(guī)，其制定和實(shí)施能為其他省份提供有益借鑒。近年來，我國發(fā)展方式綠色低碳化轉(zhuǎn)型取得了巨大成效，但也存在一些現(xiàn)實(shí)問題和困局，亟待完善協(xié)同性、綜合性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。

1 《條例》的出臺背景及主要內(nèi)容

1.1 立法背景

習(xí)近平總書記指出，要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。自黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，綠水青山就是金山銀山理念日漸深入人心。在習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，各地將生態(tài)文明制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，地方生態(tài)環(huán)境立法取得了豐富的成果，在保護(hù)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境、規(guī)范生態(tài)執(zhí)法、維護(hù)生態(tài)公共利益及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了突出作用。

上海是我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、開放水平最高的城市，近年來，上海不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，在走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路上取得了突出成效。2019 年1 月在全國率先出臺《上海市生活垃圾管理條例》；2021 年7 月中國碳市場在上海上線交易，碳排放配額累計成交量達(dá)4.2 億噸；2022 年6 月出臺《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》；2023 年6 月，成功舉辦首屆上海國際碳中和博覽會。此次，又率先在全國出臺綠色轉(zhuǎn)型地方立法?！稐l例》中規(guī)定的內(nèi)容在國內(nèi)尚屬于首創(chuàng)，不僅涉及生態(tài)環(huán)境治理，還將能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生態(tài)方式轉(zhuǎn)型融為一體，形成資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的法治保障機(jī)制。

1.2 主要內(nèi)容

《條例》共7 章57 條，在能源發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和生活消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型三個方面做了具體的規(guī)定，同時明確了發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的基本管理制度和保障措施。

（1）保障能源綠色安全轉(zhuǎn)型。

上海市能源資源稟賦有限，在加快打造與超大城市相適應(yīng)的現(xiàn)代能源體系方面，能源綠色轉(zhuǎn)型可謂是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，化石能源碳排放占到了上海市溫室氣體排放量的90%以上，對其PM2.5的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了80%[1]。因此，對于未來改善空氣質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源綠色轉(zhuǎn)型有著重要影響。

為保障能源綠色安全轉(zhuǎn)型，此次立法按照“先立后破、內(nèi)外并舉、源網(wǎng)并重”的原則，對能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了三個方面的規(guī)定：一是持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化石能源綠色低碳替代，促進(jìn)太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能、地?zé)崮艿刃履茉春托滦蛢δ芊绞降陌l(fā)展。二是建立新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，完善電力需求的供給側(cè)管理。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，支持有條件的區(qū)域建設(shè)多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)，建設(shè)虛擬電廠。三是優(yōu)化電力資源配置，完善綠色電力交易、綠色電力證書交易制度，完善分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，支持分布式發(fā)電主體按照規(guī)定與統(tǒng)一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。

（2）支持企業(yè)綠色產(chǎn)品出口服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型需要技術(shù)、制度、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新突破?！稐l例》對各方關(guān)注度較高的重大事項做出了相關(guān)規(guī)定，如推進(jìn)能耗雙控向碳排放權(quán)雙控管理模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)新型能源體系和電力系統(tǒng)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈等，力爭形成一大批具有引領(lǐng)作用的創(chuàng)新制度和措施，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的保障作用。

當(dāng)前，新能源汽車、太陽能電池、鋰電池等綠色產(chǎn)品出口已經(jīng)成為上海市對外貿(mào)易的重要組成部分，但近年來歐美提出的一攬子錯綜復(fù)雜的“綠色準(zhǔn)入”“碳關(guān)稅”等措施使得上海市很多企業(yè)外貿(mào)出口遭遇困境[2]。因此，如何應(yīng)對歐美提出的“綠色準(zhǔn)入”機(jī)制成為立法關(guān)注的重點(diǎn)問題?！稐l例》明確規(guī)定政府部門和行業(yè)組織要積極回應(yīng)企業(yè)出口需求，在應(yīng)對歐美綠色準(zhǔn)入、碳關(guān)稅等措施建立相關(guān)的援助制度，給予企業(yè)必要的支持。同時，還應(yīng)該加大對相關(guān)上下游鏈碳排放的管理和指導(dǎo)。

（3）倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式。

發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型并不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，也是社會每個個體的責(zé)任?！稐l例》中專門規(guī)定了生活消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型一章，在衣食住行用等方面為社會個體踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式提供規(guī)則支持。

《條例》明確鼓勵綠色出行，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車等綠色出行方式。支持消費(fèi)者優(yōu)先購買和使用綠色低碳產(chǎn)品，促進(jìn)資源節(jié)約使用和循環(huán)利用，完善生活垃圾管理，推進(jìn)可再生資源回收利用。同時要求落實(shí)“禁限一次性用品”的管理要求，減少包裝物的使用量。

（4）引導(dǎo)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)。

科技創(chuàng)新、綠色金融是推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐點(diǎn)。研究顯示，全球如果要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，至少有50%的技術(shù)尚不成熟，中國則有三分之二的技術(shù)不成熟；從資金需求角度看，實(shí)現(xiàn)碳中和全球各國需要至少投入100 萬億美元，中國則需要投入130 萬億元[3]。因此，在“雙碳”目標(biāo)下，必須完善綠色金融體系，引導(dǎo)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)?！稐l例》總則中規(guī)定，構(gòu)建以市場為基本導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮上海作為國際科技創(chuàng)新中心和國際金融中心的聯(lián)動優(yōu)勢，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及人才鏈的融合。

當(dāng)然，《條例》作為一項基礎(chǔ)性、綜合性的地方立法，相關(guān)條款規(guī)定比較精煉，在實(shí)踐中還應(yīng)加快出臺配套政策及細(xì)則規(guī)定，推進(jìn)《條例》內(nèi)容的落地。

2 《條例》的主要特征與借鑒意義

2.1 主要特征

上海是我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，開放水平最高的超大城市之一，與其他城市或省份相比，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型既有共性，也有自身特色。通過全面推進(jìn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮自身優(yōu)勢，是上海發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型面臨的主要任務(wù)。由此，《條例》的最大特點(diǎn)就是突出上海發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢與特色。

一是明確綠色轉(zhuǎn)型的高水平開放性。上海是我國對外開放的窗口，肩負(fù)著特殊的使命，上海的“五大中心”定位均帶有“全球”或“國際”的字樣。從這個角度看，上海發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是一種開放性、國際化的轉(zhuǎn)型。由此，《條例》的立法目的就是穩(wěn)步推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開放，通過對接高標(biāo)準(zhǔn)國際綠色發(fā)展規(guī)則，形成與國際社會通行標(biāo)準(zhǔn)相對接的治理模式和制度體系，深度參與全球綠色治理、綠色技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，以全面開放促進(jìn)轉(zhuǎn)型，以全面轉(zhuǎn)型促進(jìn)深度開放。

二是明確綠色轉(zhuǎn)型的高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)性。上海作為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市之一，城市發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該有相應(yīng)的高度和示范引領(lǐng)作用。通過探索超大城市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的制度、技術(shù)和路徑創(chuàng)新，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生活消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變、能源發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等工作，使得更多具有引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的“上海標(biāo)準(zhǔn)”“上海智慧”成為我國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的參照物，為更多的城市和省份推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供借鑒。

三是明確綠色轉(zhuǎn)型的高效能創(chuàng)新性。推進(jìn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型離不開高效能的創(chuàng)新驅(qū)動，上海正在全面深入推進(jìn)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以此聚集全球高技術(shù)創(chuàng)新資源，打造高效能創(chuàng)新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑綠色轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新基地和成果轉(zhuǎn)化基地?！稐l例》中鼓勵開展發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)相關(guān)創(chuàng)新成果的推廣和應(yīng)用，從技術(shù)和應(yīng)用兩個方面來構(gòu)筑綠色轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑。通過技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，使更多的綠色低碳技術(shù)能夠外溢和轉(zhuǎn)移，為推動長三角和全國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型做出更大貢獻(xiàn)。

四是明確綠色轉(zhuǎn)型的高品質(zhì)福祉性。良好的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。滿足民眾綠色生活需求、守護(hù)民眾綠色福祉、維護(hù)民眾綠色權(quán)益，是促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是構(gòu)建以人民為中心的經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的價值取向。為此，《條例》中的相關(guān)規(guī)定處處以人民為中心，著眼于不斷滿足民眾日益增長的生態(tài)需求，將促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化為民眾的自覺行動，以此來增強(qiáng)民眾對發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的理解和支持，提高民眾綠色生活的幸福感和獲得感。

2.2 借鑒價值

（1）以立法統(tǒng)籌加強(qiáng)對發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)示范。

促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性工程，必須要加強(qiáng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，明確轉(zhuǎn)型愿景、范圍、目標(biāo)和措施，確保經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和相關(guān)政策能夠協(xié)同一致，形成綠色轉(zhuǎn)型的合力。

一是通過立法明確發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)愿景。上海作為一個超大型的高水平開放城市，需要明確其發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的個性特征。圍繞“引領(lǐng)、創(chuàng)新、綠色、國際化”等關(guān)鍵詞，《條例》明確了上海發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的基本方向，即將上海建設(shè)成為具有國際影響力的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新基地、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、綠色生活示范區(qū)。通過立法統(tǒng)籌一個城市或省份未來全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)愿景，能夠明確綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。

二是通過立法明確發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型涉及能源、產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等各個領(lǐng)域，《條例》根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢和短板，明確發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)和生活方式領(lǐng)域取得新突破，進(jìn)而明確了綠色轉(zhuǎn)型的主體思路。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，立法的穩(wěn)定性能夠保障綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域不動搖，為綠色轉(zhuǎn)型提供一個穩(wěn)定性的規(guī)則指引框架。

三是通過立法明確發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)措施。綠色轉(zhuǎn)型必須以創(chuàng)新為基本方向，《條例》通過統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠等目標(biāo)達(dá)成，明確了上海在節(jié)能減排、生態(tài)治理、技術(shù)創(chuàng)新、低碳循環(huán)、動能轉(zhuǎn)換等各個方面的任務(wù)舉措，通過規(guī)范主體責(zé)任，強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型各種措施和任務(wù)的落實(shí)。

（2）以立法統(tǒng)籌強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的支撐帶動。

任何區(qū)域的發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型均需要發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域的帶動作用，上海是以能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)綠色化、民眾生活消費(fèi)方式綠色化等為著力點(diǎn)，打造發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的示范效應(yīng)。

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?！稐l例》規(guī)定，通過利用煤炭清潔化和高效化，實(shí)施“光伏+”工程，加快近海風(fēng)電，打造氫能核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建多元?dú)淠軕?yīng)用生態(tài)，形成國際領(lǐng)先的能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系，為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供綠色動力。對于我國其他省份而言，推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型也需要全面考量自身的能源稟賦，發(fā)揮各自的能源轉(zhuǎn)型優(yōu)勢及特點(diǎn)。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展?！稐l例》明確了發(fā)展與減碳、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新能力等方面的關(guān)系，通過完善低碳產(chǎn)業(yè)政策及配套制度，發(fā)揮綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

三是民眾生活消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。任何產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)，其終端均是指向消費(fèi)者。對于個體而言，生活消費(fèi)方式的低碳化和綠色化，能夠反作用于產(chǎn)業(yè)及能源。從這個角度看，上海市推進(jìn)這三個重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型是相互作用的，通過消費(fèi)終端的倒逼效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和能源的同步轉(zhuǎn)型。

3 我國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型存在的誤區(qū)與實(shí)施路徑

自“雙碳”目標(biāo)提出以來，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型已成為全社會的共識，在制度頂層設(shè)計、規(guī)則規(guī)范完善、碳市場建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展。同時也應(yīng)該看到綠色轉(zhuǎn)型面臨的外部環(huán)境日漸復(fù)雜，社會對綠色低碳轉(zhuǎn)型的認(rèn)知還存在誤區(qū)。為了更好地推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須強(qiáng)化政策驅(qū)動的綜合性和協(xié)同性。

3.1 發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的誤區(qū)

（1）綠色轉(zhuǎn)型并非僅局限于能源領(lǐng)域。

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是整個經(jīng)濟(jì)社會的行動方向，不是某個個體或行業(yè)的行動方向，不能將綠色轉(zhuǎn)型簡單等同于能源的綠色轉(zhuǎn)型。一方面，不能將發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型局限于能源領(lǐng)域。當(dāng)前，我國碳排放總量當(dāng)中，能源活動產(chǎn)生的碳排放量占比較高。其中，電力行業(yè)是碳排放最多的部門，占整個能源行業(yè)碳排放總量的40%左右[4]。因此，推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，能源領(lǐng)域是主戰(zhàn)場，電力部門是主力軍。據(jù)此，很多地方出臺的綠色轉(zhuǎn)型舉措，幾乎全部放在能源領(lǐng)域，忽視了諸如交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。另一方面，不能僅從能源視角來考量發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的革命。推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，既要考慮能源安全，又要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，還要考慮生態(tài)保護(hù)的要求。因此，需要從多個角度、多個目標(biāo)來考慮其綠色轉(zhuǎn)型帶來的影響及風(fēng)險。

（2）高碳和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨失衡。

低碳產(chǎn)業(yè)和高碳產(chǎn)業(yè)是典型的人為分類，將高碳行業(yè)、高能耗行業(yè)簡單等同于高排放行業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，從而使得以前的GDP 至上變成了綠色低碳至上，容易使人產(chǎn)生綠色低碳發(fā)展壓倒一切的感覺，這顯然是不正確的認(rèn)知。事實(shí)上，不管是高碳產(chǎn)業(yè)還是低碳產(chǎn)業(yè)，都是產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)而已，均是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。鑒于我國制造業(yè)占全球30%以上的份額，以鋼鐵、化工等高能耗、高碳排放的重工業(yè)為主的國情，如果過分追求綠色低碳，在相關(guān)政策制定和實(shí)施中對于高碳排放和高能耗行業(yè)實(shí)施一刀切的限制，甚至減少金融支持，不僅會破壞我國相對完善的工業(yè)體系及削弱制造業(yè)全球競爭力，而且不利于我國在全球大國博弈及產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢下實(shí)現(xiàn)打造自主可控、安全可靠產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的目標(biāo)。同時，“唯綠色論”和“唯低碳論”還可能會導(dǎo)致低碳產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展和惡性競爭，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險：一是產(chǎn)業(yè)無序競爭會迅速吞噬低碳產(chǎn)業(yè)的利潤空間和削弱其技術(shù)創(chuàng)新能力，不利于其做大做強(qiáng)；二是當(dāng)眾多的投資涌入低碳產(chǎn)業(yè)，會使得這一領(lǐng)域還未發(fā)展成熟就已經(jīng)產(chǎn)能過剩，10 年前的光伏領(lǐng)域就是先例；三是大量的資金進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)，必然會減少高碳產(chǎn)業(yè)的資金投入，增加其破產(chǎn)風(fēng)險，于社會就業(yè)穩(wěn)定無益。

（3）綠色低碳技術(shù)發(fā)展不可速成。

盡管綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新對于發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型意義重大，是其轉(zhuǎn)型的根基，國家政策對此也是大力支持的，但是也應(yīng)該看到，綠色低碳技術(shù)發(fā)展有自身的規(guī)律，其創(chuàng)新過程及商業(yè)應(yīng)用前景還存在很多障礙。首先，我國綠色低碳技術(shù)還存在規(guī)模小、投入大、風(fēng)險高、效率低等問題，發(fā)展和突破具有較大的不確定性。我國要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，三分之二的技術(shù)是不成熟的，典型就是交通運(yùn)輸、海洋、航空、冶金、水泥生產(chǎn)及其他能源密集型產(chǎn)業(yè)的減排技術(shù)還處于不成熟階段，不僅創(chuàng)新成本高，而且技術(shù)前景的不確定性大。其次，綠色低碳技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用及普及是長期過程。任何一項新技術(shù)從概念提出到試驗，再到規(guī)?；蜕虡I(yè)化應(yīng)用，需要幾十年甚至上百年的時間，綠色低碳技術(shù)也是如此。所以，現(xiàn)有的綠色低碳技術(shù)并不足以支撐我國發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)型，特別是高能效儲能、電池儲能、壓縮空氣儲能等技術(shù)尚不成熟，沒有商業(yè)運(yùn)營基礎(chǔ)，需要持續(xù)的大規(guī)模投入。最后，綠色低碳技術(shù)商業(yè)應(yīng)用需要技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)可行兩項條件。如果不考慮經(jīng)濟(jì)合理性及消費(fèi)者承受能力，綠色低碳技術(shù)就會面臨用不起的窘境。如碳捕獲技術(shù)，其本身在使用中就需要消耗大量的能源，產(chǎn)生大量的碳排放，綜合比較其使用中的碳排放和捕碳效果，有可能陷入“入不敷出”的境地。

3.2 實(shí)施路徑

發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型既包括生產(chǎn)端的轉(zhuǎn)型，也包括需求側(cè)的轉(zhuǎn)型，是一個長期的復(fù)雜過程，無法依賴某個驅(qū)動因素而實(shí)現(xiàn)，必須多維度協(xié)同推進(jìn)。

一是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化。因風(fēng)能、光能、水電等低碳能源自身的特性，即便是到了碳中和階段，也不可能完全實(shí)現(xiàn)低碳能源的供給和化石能源被全部取代的情況。即便是在低碳能源內(nèi)部，也不能單靠某一特定能源，否則就無法保障電力的穩(wěn)定供給。因此，在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型過程中，要發(fā)揮化石能源和低碳能源、不同低碳能源各自的優(yōu)勢，強(qiáng)化其功能互補(bǔ)，如此才能避免能源結(jié)構(gòu)的單一，才能更好地保障能源安全。

二是強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動因素的多元協(xié)同。雖然世界各國的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑存在一定的區(qū)別，但其背后的驅(qū)動因素基本是相似的，主要是由政府政策、技術(shù)創(chuàng)新、市場改革和主體行動四大因素來驅(qū)動的。在我國，綠色低碳轉(zhuǎn)型中政府政策的推動作用比較大，如光伏產(chǎn)業(yè)、電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是如此。但是政府政策無法長期作為核心的驅(qū)動因素。要想發(fā)揮政府政策持續(xù)性的驅(qū)動作用，必須依賴于其他驅(qū)動因素的協(xié)同，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、市場及市場主體的共同作用，形成驅(qū)動合力。

三是發(fā)揮消費(fèi)端綠色轉(zhuǎn)型對生產(chǎn)端的倒逼作用。如果單純從生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，沒有消費(fèi)端的支撐和倒逼，生產(chǎn)端的綠色轉(zhuǎn)型難以持續(xù)。為此，一方面要提高消費(fèi)者的綠色低碳意識，加強(qiáng)個人碳足跡管理，發(fā)揮個體“碳配額”機(jī)制的約束力；另一方面要完善消費(fèi)品的綠色低碳標(biāo)識，大多數(shù)的消費(fèi)品如家電、建材以及原材料等，沒有對產(chǎn)品的碳排放做出清晰標(biāo)識，使得消費(fèi)端難以對其進(jìn)行識別，難以準(zhǔn)確地進(jìn)行綠色消費(fèi)。因此，要完善消費(fèi)品的碳排放標(biāo)識，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳消費(fèi)偏好，進(jìn)而提升生產(chǎn)端向綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性。