荊州“湖櫻森林”鄉(xiāng)村景區(qū)發(fā)展困境及路徑探究

0 引言

鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的重要抓手，其總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕構(gòu)成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。在新時代全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村旅游在其中發(fā)揮著積極作用[1]，其高質(zhì)量發(fā)展有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)村資源整合利用及鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[2。鄉(xiāng)村景區(qū)的建設(shè)相比于傳統(tǒng)旅游景點能夠更加有效地整合鄉(xiāng)村的資源稟賦，促進其動態(tài)轉(zhuǎn)換與價值提升，為鄉(xiāng)村振興提供一條創(chuàng)新、高效的發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村景區(qū)不僅是鄉(xiāng)村旅游最重要的物質(zhì)與功能承載體，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進、有效落實的關(guān)鍵發(fā)力點。依托具有品牌效應(yīng)、組織結(jié)構(gòu)和自身特色的鄉(xiāng)村景區(qū)，以點帶面，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑游，推動鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。

1鄉(xiāng)村景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和困境剖析

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，以“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟”為核心理念的鄉(xiāng)村景區(qū)建設(shè)項目，迅速成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點。然而，在投資與落地過程中，這些項目往往呈現(xiàn)出“雷聲大、雨點小”的局面，即項目策劃和規(guī)劃活動多，但真正落地并成形的項目卻屈指可數(shù)。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下3點： ① 鄉(xiāng)村景區(qū)資源缺乏稀缺性，未能充分利用好“十里不同風，百里不同俗”的地域文化差異，導致鄉(xiāng)村景區(qū)打造趨向同質(zhì)化和易復制性發(fā)展模式。 ② 鄉(xiāng)村景區(qū)的用地愿景與現(xiàn)行的規(guī)劃政策存在一定的沖突。在國家空間規(guī)劃的框架下，鄉(xiāng)村土地的建設(shè)權(quán)屬雖然明晰，但土地的集體性質(zhì)導致了土地后續(xù)開發(fā)和利用的審批流程復雜，項目規(guī)劃與實際落地之間存在較大差距，協(xié)調(diào)難度較大。 ③ 鄉(xiāng)村景區(qū)在資金投入、產(chǎn)出效益及利益分配等方面面臨較大協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。土地的集體屬性，使得鄉(xiāng)村景區(qū)范圍內(nèi)的資源需要通過村民流轉(zhuǎn)，難以形成穩(wěn)定的資產(chǎn)，導致投資容易變成無法回收的沉沒成本。

2實證研究——以荊州\"湖櫻森林\"鄉(xiāng)村景區(qū)規(guī)劃為例

2.1“湖櫻森林\"鄉(xiāng)村景區(qū)基本情況

“湖櫻森林”鄉(xiāng)村景區(qū)位于湖北省荊州市荊州區(qū)八嶺山鎮(zhèn)朱家?guī)X村，該村是典型的江漢平原農(nóng)耕村，與周邊區(qū)域相比最大的特色是村內(nèi)有著荊州市中心城區(qū)的備用水源一后湖水庫，受水源保護的要求，村內(nèi)即使靠近荊州中心城區(qū)，也無法發(fā)展特色種植業(yè)和工業(yè)，是荊州區(qū)最晚實現(xiàn)脫貧摘帽的村莊之一。近年來，在政府的引導下，借助鄉(xiāng)賢回歸村莊的助力，朱家?guī)X村開始充分利用其豐富的自然生態(tài)資源，致力于發(fā)展生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，這一舉措為“湖櫻森林”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，詳情見圖1。

2.2“湖櫻森林”鄉(xiāng)村景區(qū)規(guī)劃思路

2.2.1構(gòu)建多種盈利場景，合理謀劃景區(qū)內(nèi)容

鄉(xiāng)村景區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，因此，景區(qū)的盈利方式及盈利能力，是決定規(guī)劃是否合理的最重要的評判標準。為達到相關(guān)目標，在規(guī)劃設(shè)計中，采用了以下方式： ① 以櫻花為特色，構(gòu)建可盈利植物景觀體系。在傳統(tǒng)印象中，園林植物是景區(qū)的背景，游玩的景點才是盈利點，但該規(guī)劃卻反其道而行之，以后湖水庫較好的林業(yè)資源為切入點，結(jié)合全域土地綜合整治，將沿湖邊的耕地轉(zhuǎn)換為林地，構(gòu)建了以櫻花為特色，以紅楓等景觀植物為本底的特色種植系統(tǒng)。高檔園林植物本身即有年10% 左右的增值空間，景區(qū)依托自然資源本身的保值增值成為一個聚寶盆，大大降低了鄉(xiāng)村景區(qū)在經(jīng)營時可能產(chǎn)生的急功近利情況。 ② 隨季輪換的游賞模式。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景區(qū)季節(jié)性較強，除特色餐飲外，往往都是季節(jié)性景區(qū)，因此，在本輪規(guī)劃中，櫻花僅僅是特色，在總體植物配置上采用了“春有櫻，夏有蔭，秋有果，冬有香”的綜合策略，與之匹配的是“春天重拍照打卡，夏天重湖邊露營，秋天散心品茗，冬天美食進補\"的景點打造。讓每一季都有景可賞、有利可收。

2.2.2 以輕資產(chǎn)模式科學確定配套建設(shè)內(nèi)容

目前對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建設(shè)及用地需求無明確的國家標準和指導規(guī)范，但往往用地審批時需要有一定的依據(jù)。因此，景區(qū)規(guī)劃設(shè)計以《風景名勝區(qū)總體規(guī)劃標準》（GB/T50298—2018）為參考，結(jié)合鄉(xiāng)村景區(qū)自身的特點進行優(yōu)化，做到因地制宜，有理有據(jù)[3]。 ① 合理預(yù)估游客規(guī)模。在2022年春天櫻花盛花期，“湖櫻森林”進行了預(yù)開園，對景區(qū)的游客規(guī)模進行測試，據(jù)此明確了景區(qū)總體發(fā)展構(gòu)想及空間承載力負荷預(yù)測：景區(qū)未來發(fā)展目標為3A級景區(qū)，年接待能力預(yù)估為30萬人次，日平均接待人數(shù)約1000人，高峰時段日接待能力按2000人計。 ② 科學確定建設(shè)內(nèi)容。旅游設(shè)施建設(shè)中，一般需滿足吃住行游購娛等6項基本要求。結(jié)合前期策劃及規(guī)范需求，將旅游服務(wù)設(shè)施需求劃分為“必須、必要和可選\"3種類型，如表1所示。

2.2.3 精細化用地需求

參照風景名勝區(qū)建設(shè)標準，按服務(wù)人口和服務(wù)半徑保障公廁、游客中心、休息點等方面的必須建設(shè)內(nèi)容，提供高品質(zhì)基礎(chǔ)保障；對于餐飲、購物、娛樂，根據(jù)策劃內(nèi)容，按規(guī)范的相對低限取值；對于可選建設(shè)內(nèi)容，則采用能不建則不建，讓利于周邊村民的方式來保障。

當然，采用此種方式，景區(qū)會面臨前所未有的壓力，但鑒于“春天重拍照打卡、夏天重湖邊露營、秋天散心品茗、冬天美食進補”的景點打造模式，針對同一塊地在四季采用不同的軟質(zhì)場景進行設(shè)計，使用地在全年得到了高效使用。事實證明，盡量減少永久構(gòu)筑物的使用，轉(zhuǎn)而應(yīng)用低成本的場景化設(shè)計，在場景建設(shè)、維護及使用上，具有更高的效率、更低的成本和更好的適時變換，可以提供景區(qū)應(yīng)有的新鮮感。

通過精細化計算，雖然近 的景區(qū)僅安排了約 的新增建設(shè)用地，遠低于湖北省關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合配套用地占項目區(qū) ，最大不超過 的規(guī)定4，在滿足項目需求的前提下，也能順利通過節(jié)地評價方面的相關(guān)標準。

2.3采用共同締造創(chuàng)建景村共榮模式等規(guī)劃策略

共同締造是湖北省在鄉(xiāng)村振興工作中采用的一種典型創(chuàng)新模式[5]，即將項目主體多元化，通過多方利益主體在項目中發(fā)揮 的主觀能動性，形成命運共同體，來提升景區(qū)建設(shè)的相關(guān)效益。

例如，“湖櫻森林”景區(qū)給村民和村集體帶來了土地流轉(zhuǎn)收益，并通過吸納村民轉(zhuǎn)變?yōu)閳@藝工人，為當?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位100多個，每年發(fā)放工資300萬元，村集體收入年增加10萬元，鞏固了脫貧攻堅成果，有效帶動了村民一起走向鄉(xiāng)村振興的道路。

3鄉(xiāng)村景區(qū)規(guī)劃改進策略研究

通過對鄉(xiāng)村景區(qū)所面臨的困境進行分析，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)從景區(qū)項目的稀缺性、景區(qū)用地的科學性和景區(qū)運營的可持續(xù)性等方面著手，提升規(guī)劃的科學性和合理性，從而確保鄉(xiāng)村景區(qū)的順利發(fā)展。

3.1鄉(xiāng)村景區(qū)建設(shè)內(nèi)容稀缺性規(guī)劃策略

鄉(xiāng)村景區(qū)的資源稀缺性，一般體現(xiàn)在山水資源的稀缺性、土特產(chǎn)的稀缺性和鄉(xiāng)土文化的稀缺性等幾個方面。近年來，隨著人們對鄉(xiāng)愁情感的日益深刻，鄉(xiāng)村景區(qū)的吸引力不僅僅在于其“鄉(xiāng)王\"特質(zhì)，更在于那些經(jīng)過大腦藝術(shù)加工的精細回憶。因此，應(yīng)建立優(yōu)化資源配置、開發(fā)替代資源、減少冗余儲備等資源稀缺性規(guī)劃策略，促進鄉(xiāng)村景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村景區(qū)用地科學性規(guī)劃策略

長期以來，鄉(xiāng)村景區(qū)需要配建的公共服務(wù)設(shè)施及其用地缺乏國家標準。這主要是因為鄉(xiāng)村景區(qū)一般是開放或半開放性質(zhì)，即便在封閉管理的情況下，其規(guī)模也往往遠小于風景名勝區(qū)動輒數(shù)平方千米的用地規(guī)模。由于規(guī)模較小加之相對開放的特點，公共服務(wù)設(shè)施的供給往往不局限于封閉系統(tǒng)內(nèi)，因此，采用國家標準來進行規(guī)范顯得較為困難，這也就造成了景區(qū)用地審批無據(jù)可依，鄉(xiāng)村景區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建什么，建多少，用地標準如何確定，就變成了一個審批難題。在國土空間規(guī)劃的新時代背景下，當缺乏審批依據(jù)時，用地節(jié)地評價往往傾向于大幅度壓縮用地規(guī)模，這導致規(guī)劃效果難以實現(xiàn)。因此，在規(guī)劃中合理區(qū)分用地需求的必須、必要和可選等不同層次，保證必須，保障必要，爭取可選，是確保規(guī)劃科學性的關(guān)鍵機制。

3.3鄉(xiāng)村景區(qū)效益綜合性規(guī)劃策略

鄉(xiāng)村景區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)用地，一般采用農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，建設(shè)用地租用、征收的雙線策略，出現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)上的分離。這種做法賦予了景區(qū)投資方在經(jīng)營上的主動權(quán)，但同時也使他們在用地上受限于當?shù)孛癖姾痛逦瘯?。因此，鄉(xiāng)村景區(qū)的盈利思維模式和城市景區(qū)有著較大的差異。為了確保景區(qū)的持續(xù)和健康發(fā)展，關(guān)鍵不在于單純追求盈利最大化，也不是簡單地讓利于民，而是要與村集體和村民建立緊密的合作關(guān)系，共同謀劃多種收益來源，并通過共同締造的方式，實現(xiàn)共同富裕。

4結(jié)束語

鄉(xiāng)村景區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的重要承載體之一，其建設(shè)目前存在資源稀缺性與易復制性困境，土地使用受限致使項目實施難度較大，投入產(chǎn)出與利益分配不協(xié)調(diào)。以荊州“湖櫻森林”鄉(xiāng)村景區(qū)規(guī)劃設(shè)計為例，實踐表明，采用構(gòu)建多種形式的營利場景，合理謀劃景區(qū)內(nèi)容，以輕資產(chǎn)模式科學規(guī)劃配套建設(shè)用地和共同締造景村共榮模式等策略，能有效建設(shè)一個生態(tài)良好且可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村景區(qū)，從而推進鄉(xiāng)村振興工作的順利開展。研究通過深人分析這些問題，總結(jié)出內(nèi)容稀缺性、用地科學性、效益綜合性的規(guī)劃策略，形成可供參考的案例。

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（欄目編輯：劉靜雅 翟媛媛 劉敏張士依）