農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收過程中存在的問題及解決對策

0 引言

民營企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動社會發(fā)展的重要力量，在穩(wěn)定增收、增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[1。為促進(jìn)農(nóng)民增收，政府大力引導(dǎo)、支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，民營企業(yè)健康發(fā)展對于促進(jìn)農(nóng)民增收和實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動中最活躍的主體，相較于國有企業(yè)和其他社會力量，具有數(shù)量多、分布廣、經(jīng)營靈活、管理高效等優(yōu)勢[2]。民營經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定就業(yè)和引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，能夠在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面發(fā)揮重要作用[3]。鼓勵吸引一批民營企業(yè)入駐農(nóng)村，是做好“三農(nóng)”工作的重要舉措，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障，更是實現(xiàn)共同富裕的迫切要求。

農(nóng)民增收，首先要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛能，拓展農(nóng)村外部增收空間，擴(kuò)大經(jīng)營主體引入，用好有限資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。同時，讓更多農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)增值收益留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，投資于農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)民就地就近就業(yè)，不僅有助于農(nóng)民財產(chǎn)性收入和工資性收入的增長，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，也推動了農(nóng)民向技術(shù)型人才轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)民就業(yè)能力。2024年8—9月，筆者通過實地走訪、交流座談等方式，對農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)X農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（以下簡稱X公司）展開調(diào)查。

1農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)的界定

農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)是指在農(nóng)村地區(qū)注冊、經(jīng)營，以農(nóng)村資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特征的非公有制企業(yè)。農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)包括由農(nóng)民在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦的個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民創(chuàng)辦的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，工商資本在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦的各類企業(yè)，以及鄉(xiāng)村集體企業(yè)通過改制而成的各類混合所有制企業(yè)4]。

2X公司對促進(jìn)農(nóng)民增收的作用

X公司發(fā)展歷程見表1。X公司于2016年通過縣招商引資的方式人駐某村，總投資額為1.4億元，分兩期建成并投產(chǎn)。X公司與當(dāng)?shù)?個村簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，采用“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”的方式，與7360戶農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，發(fā)包土地約 主要用于蓮藕種植及深加工，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有蓮藕、泡椒藕片、糯米藕、荷葉茶、藕粉等。X公司集種植、加工和銷售于一體，年均產(chǎn)量3.1萬t，總產(chǎn)值達(dá)8500萬元，凈利潤約1700萬元。近年來，X公司帶領(lǐng)1005戶貧困戶實現(xiàn)了高質(zhì)量的脫貧，每年解決了100多位農(nóng)民就業(yè)問題，上交村集體組織管理費用、國家稅費約500萬元。X公司人駐該村，充分發(fā)揮了扎根農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，將帶動農(nóng)民脫貧致富作為責(zé)任和使命，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)技能培訓(xùn)，以土地流轉(zhuǎn)和帶動農(nóng)民就業(yè)的方式實現(xiàn)村集體和農(nóng)戶財產(chǎn)性收入持續(xù)穩(wěn)定增收，在推動脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做出了民營企業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)[5]

3農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收過程中遇到的問題

3.1黨建工作基礎(chǔ)較薄弱，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用受限制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)主要包括成立的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社及引企人駐的民營企業(yè)等幾種類型。這些企業(yè)大部分是家庭式，或由左親右鄰、親朋好友組建成立的。這種形式的企業(yè)文化底子薄弱，組織渙散，整體缺乏凝聚力和創(chuàng)新力，負(fù)責(zé)人和大部分員工政治覺悟不高，忽略了黨組織建設(shè)對企業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用[6]。2016年，X公司入駐某村時只有5名黨員，雖然成立了黨支部，但黨建工作基礎(chǔ)較薄弱，黨員和黨組織未能充分發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，企業(yè)在發(fā)展中促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用受到限制。

3.2體制機(jī)制不健全，農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系欠融洽

3.2.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，宣傳不到位，民營企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娙菀装l(fā)生多重矛盾。例如，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)民對將賴以生存的土地對外流轉(zhuǎn)不積極、不主動，影響企業(yè)建設(shè)進(jìn)度；流轉(zhuǎn)中，部分將土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民沒有及時找到合適的工作，加上已經(jīng)失去了土地經(jīng)營的權(quán)利，所以會產(chǎn)生抱怨情緒。為吸引投資，政府推動土地大規(guī)模向工商資本集中，出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)民爭利和“土地非農(nóng)化”現(xiàn)象[7]。

3.2.2承包經(jīng)營中產(chǎn)權(quán)不清晰，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生

例如，征地規(guī)模過大、不尊重農(nóng)民意愿、強(qiáng)行征地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低、對征地農(nóng)民不能妥善安置等情況，會損害農(nóng)民的利益，影響農(nóng)村的長期穩(wěn)定。在承包經(jīng)營過程中，對田間地頭、溝塘堰笆等基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)責(zé)劃分不明，產(chǎn)權(quán)不清，容易激發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕竦拿堋?/p>

3.2.3 企業(yè)現(xiàn)代化管理理念與農(nóng)民素質(zhì)之間存在矛盾

農(nóng)村區(qū)域企業(yè)員工里有 80% 是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低，沒有接受過崗前培訓(xùn)，對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備使用不熟悉，接受現(xiàn)代企業(yè)管理理念較慢。若入駐企業(yè)不了解當(dāng)?shù)卮逡?guī)民俗，很難推行現(xiàn)代管理理念，農(nóng)民民主法治觀念和社會責(zé)任意識缺乏，會給企業(yè)經(jīng)營管理帶來一定的困難。

3.2.4人駐農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)抗風(fēng)險能力弱

入駐農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)面臨的風(fēng)險主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品受自然災(zāi)害影響較大，農(nóng)產(chǎn)品銷售受市場經(jīng)濟(jì)影響較大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長。若融資不力或資金鏈斷裂，企業(yè)則需要支付大筆融資費用和土地租金。

3.3人駐農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)管理制度和用人機(jī)制有待完善

農(nóng)村區(qū)域的企業(yè)大部分是家族企業(yè)，在管理中采用家族式、家長式管理模式，很難做到客觀公正。在企業(yè)管理過程中，若沒有規(guī)范的監(jiān)督管理制度和用人機(jī)制，企業(yè)的重大投資、重要人事、融資決策等很容易出現(xiàn)決策局限等情況，造成重大損失。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強(qiáng)，用工人數(shù)和時間不固定。為了節(jié)約成本，企業(yè)一般會在生產(chǎn)旺季雇用大量農(nóng)民；而在生產(chǎn)淡季，會將其解聘。這種不固定、無保障的用人機(jī)制，顯然會影響企業(yè)發(fā)展。從員工層面來看，他們不可能全心全意為公司創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和長遠(yuǎn)效益，更不會花時間接受新質(zhì)生產(chǎn)工具和新技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，工作的積極性和創(chuàng)造性受限；從公司層面來看，短期用工雖節(jié)約了人力成本，但因不斷雇用新員工，增加了培訓(xùn)成本，也會帶來次品生產(chǎn)率提高的隱患。

4農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收對策

4.1加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)

民營企業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)優(yōu)勢，把剛性經(jīng)濟(jì)手段和柔性教育管理手段相結(jié)合，彌補(bǔ)企業(yè)在管理上的不足，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)和技術(shù)革新，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化。同時，黨的建設(shè)引導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的積極作用。黨員干部應(yīng)創(chuàng)新幫扶模式，在促進(jìn)農(nóng)民增收過程中，把企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)民增收、共同富裕同頻共振，引導(dǎo)民營企業(yè)采取以購代幫、以銷代幫等方式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高效變現(xiàn)，增加農(nóng)民收入。

4.2強(qiáng)化民營企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群眾溝通與合作

2023年7月14日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事。第一，地方各級政府和當(dāng)?shù)夭块T要優(yōu)化良好的營商環(huán)境，強(qiáng)化政策支持和加大激勵力度，推行一站式管理流程，提高工作效率和精準(zhǔn)貼心服務(wù)能力；第二，要對企業(yè)從融資、技術(shù)和稅收上給予一定的優(yōu)惠政策支持，留住企業(yè)、留住人心，幫助企業(yè)站穩(wěn)腳跟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第三，當(dāng)?shù)卣痛寮w經(jīng)濟(jì)組織要加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，引導(dǎo)農(nóng)民合法、有序地將土地經(jīng)營權(quán)通過發(fā)包、人股的方式或“企業(yè) 村集體組織 + 農(nóng)戶”的模式流轉(zhuǎn)給企業(yè)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。民營企業(yè)在發(fā)展過程中，要腳踏實地，立足“三農(nóng)”，遵循農(nóng)村區(qū)域鄉(xiāng)土性、內(nèi)生性特點，建立補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)新機(jī)制，積極主動與各級黨委政府、各級部門和當(dāng)?shù)匕傩諟贤ㄅc交流，讓企業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，實現(xiàn)合作共贏良好局面。

4.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)三產(chǎn)融合和農(nóng)民 增收

民營企業(yè)因其靈活性強(qiáng)、決策機(jī)制簡單的管理理念，有助于形成綠色、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。但農(nóng)產(chǎn)品市場往往受自然環(huán)境、生產(chǎn)周期、市場行情等因素的影響，存在一定風(fēng)險。針對風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)采取不同措施，以降低風(fēng)險、減少損失。一是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作，爭取獲得資金支持，減少融資成本；二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流保鮮技術(shù)的開發(fā)和運用，確保農(nóng)產(chǎn)品不因時令產(chǎn)生損失；三是創(chuàng)新銷售模式，采用線上線下混合銷售、政府影響力擴(kuò)大銷售等多種銷售手段，促進(jìn)增收；四是加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)”機(jī)制，民營企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型或股權(quán)型等合作方式，采用“訂單收購 + 分紅\"和“土地租金 + 務(wù)工工資 + 返利分紅”等方式創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶收入同步增長的良好局面；五是幫助民營企業(yè)提高數(shù)字技術(shù)運用能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。借助數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)，全面提升民營企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，支持民營企業(yè)向新消費、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面轉(zhuǎn)型，助推民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4創(chuàng)新管理模式，建立健全規(guī)章制度

企業(yè)應(yīng)加快改革，由傳統(tǒng)家族式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)管理模式，引人新理念、新技術(shù)和新管理模式。結(jié)合實際經(jīng)營情況，建立健全各項規(guī)章制度，如人事管理制度、財務(wù)審批制度、安全生產(chǎn)制度等。在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和制度面前人人平等的管理機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收人增長。企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實際情況，綜合權(quán)衡企業(yè)長期利益和發(fā)展，采用“固定員工 .+ 臨時員工\"相結(jié)合的用人機(jī)制，創(chuàng)新“工齡與績效掛鉤”的薪資管理辦法和用人管人服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)增收節(jié)本、效益最大化。

總之，政府各級部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予農(nóng)村區(qū)域民營企業(yè)一定的政策、資金支持，以及提供必備的公共服務(wù)，逐步建立健全工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，有效激發(fā)民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的熱情和活力，為鄉(xiāng)村振興、民營企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收注入新動能。農(nóng)民應(yīng)解放思想，積極主動與企業(yè)對接，以開放包容的心態(tài)接納入駐企業(yè)。企業(yè)應(yīng)擁有壯大產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收的擔(dān)當(dāng)精神。唯有攜手合作、同心協(xié)力，方能行之有效地推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕，最終實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)。

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