巴州鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)路徑探析

0 引言

從黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到黨的二十大報告提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，可以說鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，雙輪驅(qū)動、一體并進的重要戰(zhàn)略部署。而鄉(xiāng)風(fēng)文明則是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，其既是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，反映著人們對美好生活的追求，也是中國社會精神文明建設(shè)的重要一維，特別是對新疆多民族聚居的農(nóng)村地區(qū)來說，其更是落實黨中央依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆治疆方略的重要基礎(chǔ)和依托。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的價值

1.1鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂

鄉(xiāng)村建設(shè)，根在鑄魂與強魂[。黨的二十大報告提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[2。這五個方面相輔相成、互為依存，從產(chǎn)業(yè)興旺到組織振興，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化的全方位系統(tǒng)工程[3]，“口袋\"和\"腦袋\"同頻提升，其根本都是既要塑形更要鑄魂，而貫穿其中的魂就是鄉(xiāng)風(fēng)文明。

1.2鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障

早在2018年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就明確提出了鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。新時代隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的不斷提升，對農(nóng)村精神文化建設(shè)的要求也越來越高。然而在新疆的農(nóng)村地區(qū)，精神文明建設(shè)面臨反分裂斗爭形勢的復(fù)雜性。引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)，助力新疆農(nóng)村鑄魂與強體，其中最重要的就是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，這事關(guān)新疆農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定和振興發(fā)展。因此，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

1.3鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村文明的核心內(nèi)容

一方面鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是社會先進文化、鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的集大成者。新疆作為多民族聚居區(qū)，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有助于教育和引導(dǎo)各族農(nóng)牧民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，鑄牢中華民族共同體意識，增強“五個認同”4，從而為新疆的各項發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。另一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明作為一項長期的工程，也高度契合了第三次中央新疆工作座談會提出的“文化潤疆”根本要求。用文明的鄉(xiāng)風(fēng)，可以潛移默化地影響各民族群眾的思想觀念、行為習(xí)慣，引導(dǎo)其樹立科學(xué)、健康、文明、現(xiàn)代的生活觀念和生產(chǎn)方式。

2 巴州地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實踐

2.1踐行社會主義核心價值觀，守護紅色根脈在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，巴州以社會主義核心價值觀培育為核心抓手，在全州各地積極進行廣泛的宣傳宣講，編印內(nèi)容通俗易懂的“圖說我們的價值觀\"公益廣告宣傳畫進村入戶免費發(fā)放。以提高村民道德素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度為目標(biāo)，每年全州以縣市為主，嚴格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在全州農(nóng)村開展“文明家庭”“十星級文明戶\"“孝順兒女\"等評選活動，組織動員群眾發(fā)現(xiàn)推薦身邊的典型，做到“村村樹典型，鄉(xiāng)鄉(xiāng)評先進”。

為聚焦鑄牢中華民族共同體意識主線，巴州統(tǒng)籌建設(shè)愛國主義教育基地、民族團結(jié)示范點等紅色文化矩陣，構(gòu)建“一站一品\"特色格局。目前，全州有焉耆回族自治縣七個星鎮(zhèn)呼爾東村巴州廉政文化教育基地、尉犁縣塔里甫·艾山愛國主義教育基地、尉犁縣達西村紅色教育基地、博湖縣塔溫覺肯鄉(xiāng)哈爾恩根村科普館、若羌縣鐵干里克鎮(zhèn)托格拉格勒克村“胡楊精神\"主題教育基地等。全州已形成“一站一品\"的特色，力求把每一個鄉(xiāng)所村站都打造成集民族團結(jié)一家親、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學(xué)普及于一體的強大陣地。

2.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)穩(wěn)扎穩(wěn)打

農(nóng)村公共文化服務(wù)是鄉(xiāng)風(fēng)文明培育的重要載體，近年來巴州在農(nóng)村公共文化服務(wù)方面“穩(wěn)扎穩(wěn)打”，使全州農(nóng)村公共文化服務(wù)水平有了大幅提升。

2.2.1 農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完備

目前，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)置率達到 100% ，各文化站舍不但設(shè)施完備還集圖書閱覽、宣傳教育、科普培訓(xùn)、文體娛樂等功能于一體，且全州所有文化站舍的面積均在 以上。2021年以來，全州共建成文化大院示范點4個，累計建成村級文化活動室398個。同時，不斷更新升級基層公共文化設(shè)備，累計完成農(nóng)村大喇叭升級改造2000余套，9萬多套廣播電視的配套工作，實現(xiàn)戶戶通全覆蓋。通過“東風(fēng)工程”，全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）總計接受免費贈閱的黨報、黨刊近4000份，免費贈閱的圖書6萬余冊。

2.2.2 基層文化供給多元化

巴州以鄉(xiāng)村百日文體活動、“群眾村晚”、民俗節(jié)慶等為抓手，開展形式多樣，群眾喜聞樂見的基層文體系列活動累計舉辦近3000場次。持續(xù)推進農(nóng)村公益電影放映工程，放映場次達6000余場，極大地豐富了農(nóng)村的精神文化生活。

2.3完善村規(guī)民約，激發(fā)內(nèi)生動力

巴州以村規(guī)民約為抓手，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。巴州聚焦婚喪嫁娶舊俗、人居環(huán)境、人情攀比等重點問題，從村民愿接受、易實施、能見效的問題入手，構(gòu)建契合實際的村規(guī)民約體系，促進村民價值取向與行為習(xí)慣的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。同時通過召開村規(guī)民約解讀會、走村人戶發(fā)放傳單等方式，廣泛宣傳村規(guī)民約，讓其真正融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活中，改善不良風(fēng)氣。此外，巴州設(shè)立“道德銀行”，激發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明自驅(qū)力，探索實施\"道德銀行\(zhòng)"積分制管理，將村民參與基層治理、移風(fēng)易俗的行為轉(zhuǎn)化為可以量化的道德積分，村民可憑借積分到村里的道德銀行兌換物品。除物質(zhì)激勵外，還對評分高的村民進行村里大會表彰或者張榜表揚，讓更多村民從鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的“旁觀者”變成了“主力軍”。

2.4 開展志愿服務(wù)倡導(dǎo)文明新風(fēng)

巴州把志愿者隊伍作為推動新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要力量，縣市從各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)土文化人才、草根宣講員等隊伍中招募優(yōu)秀人才，吸納為志愿者并組建專業(yè)化志愿服務(wù)隊伍，統(tǒng)籌建立文明實踐人才庫，成立理論宣講、法規(guī)宣傳、政策解讀、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科普、文體活動、扶貧幫困等志愿服務(wù)隊伍，根據(jù)群眾需求常態(tài)化組織志愿者開展文明實踐活動。截至自前，全州已建立志愿服務(wù)隊400余支，招募注冊志愿者2萬余人。

3巴州在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面存在的問題

3.1組織層面上認識和重視均不到位

一方面，各級政府以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在認知上還存在著“誤差”。有的干部認識滯后，忽視了農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性；有的干部認識缺位，機械地認為只要做好基層的穩(wěn)定團結(jié)、扶貧幫困等工作就好，也無暇顧及其他。另一方面，基層黨員干部對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有心無力?；鶎痈刹坎坏鎸θ罕娮龊酶黜椃?wù)工作，同時為了應(yīng)對不同的檢查、考核，要做各種名自繁多的臺賬，上報各樣的匯報材料，在不同的程序平臺上報專項信息，加重了基層工作人員的負擔(dān)。在面對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)這樣的“軟性”工作時往往力不從心，即使有心也無力顧及了。

3.2建設(shè)主體層面受教育程度低和精神風(fēng)貌提升難度大

廣大農(nóng)村群眾作為鄉(xiāng)村振興的主體力量，其受教育程度、素質(zhì)高低都是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素。

3.2.1受教育程度有限，家庭教育乏力

邊疆地區(qū)的很多農(nóng)村教育水平、教育資源極其有限，硬件設(shè)施差、師資隊伍缺、教學(xué)質(zhì)量很難保障。再加上大量的青年人外出務(wù)工，無暇顧及留守在家的孩子，致使一些農(nóng)村青少年的教育和引導(dǎo)處于空白和隨意的狀態(tài)。另外，農(nóng)牧民文化水平和認知水平不高，對子女上學(xué)問題也不是很關(guān)心重視，這也潛移默化影響到下一代對教育問題的認知。

3.2.2農(nóng)民精神風(fēng)貌提升難度大

近幾年農(nóng)村社會的不良風(fēng)氣依然有抬頭之勢，成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)最大的阻礙。比如婚喪嫁娶鋪張浪費屢見不鮮，在農(nóng)村操辦“紅白\"事中，愛面子、講排場、重攀比；良好家風(fēng)逐漸失色，青年人外出務(wù)工，空巢老人、留守兒童增多，家庭成員關(guān)系淡漠，家庭暴力、家庭破裂等現(xiàn)象也較為突出；淳樸民風(fēng)逐漸消失，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及，讓黃賭毒等不良信息的傳播有了可乘之機，不斷消解和蠶食著農(nóng)村淳樸的民風(fēng)。

3.3基礎(chǔ)保障層面上硬件“軟”，軟件“缺”

3.3.1 硬件設(shè)施重建輕管

在基層文化陣地建設(shè)中存在重“建”，不重“用”的問題。很多農(nóng)村地區(qū)只注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配備，但對其后期的管理、運行、維護卻較為忽視，使得一些地方的文化陣地“徒有其表”，中看不中用。此外從農(nóng)村基層文化供給情況看，質(zhì)量參差不齊，如文藝表演節(jié)目單一、質(zhì)量低，群眾參與度不高。再比如圖書配送，脫離群眾的文化需求，要么圖書老舊過時，用不了，要么圖書脫離實際，用不上，最終淪為了裝點門面的“擺設(shè)”，收效甚微，未能在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

3.3.2 軟件上基層治理人才匱乏

基礎(chǔ)保障除了硬件設(shè)施外，更重要的還有人才保障。在農(nóng)村特別是事關(guān)文化、教育、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人才，尤其緊缺。比如村干部的待遇等問題得不到妥善解決，部分村委會自身的隊伍建設(shè)都難以穩(wěn)定，也就無暇顧及村級精神文化建設(shè)專干的培養(yǎng)。此外，鄉(xiāng)村本地的優(yōu)秀人才大多選擇留在城市或外地不再回鄉(xiāng)，僅有的文化和教育人才因工資待遇等綜合因素流失嚴重，造成本土專業(yè)人才隊伍“青黃不接”，導(dǎo)致自主建設(shè)力量不足。尤其是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化藝術(shù)后繼無人，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化知曉率低，發(fā)展空間窄。

3.4體制機制層面上還未完全理順

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是貫穿農(nóng)村社會治理各領(lǐng)域全時段的復(fù)雜系統(tǒng)工程。然而基層在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中行政化管理控制方式還未徹底轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在治理中還存在缺位或越位的現(xiàn)象5，農(nóng)民在鄉(xiāng)風(fēng)文明治理中的協(xié)同思維、認同參與、法治觀念等都較為淡薄，在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中兩方都未能很好地厘清“角色”和“位置”。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理的“條塊分割治理”現(xiàn)象依然突出，如權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)管理、分工冗雜、執(zhí)行梗塞、監(jiān)督松弛、效率低下等。相較于其他可量化、見效快的政績工程，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性特征，其成效難以量化評估，需通過漸進式制度創(chuàng)新破解路徑依賴?；鶎咏M織在具體的實施過程中缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和制度保障等，也使得鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中缺少助力和支持。

4巴州加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的路徑選擇

4.1以加強基層黨組織建設(shè)為抓手，夯實組織基礎(chǔ)

4.1.1 選優(yōu)配強干部隊伍

配強配好村“兩委”，改革基層黨員干部選舉方式，注重從青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能手、退伍軍人等中選拔能力好、有責(zé)任心強、覺悟高、群眾基礎(chǔ)實的人才到農(nóng)村基層干部隊伍中去，補充和壯大鄉(xiāng)村黨組織隊伍。還要大力實施好“萬千百培養(yǎng)工程”，切實加強農(nóng)牧民黨員、村級干部、村黨支部書記等后備干部隊伍建設(shè)。

4.1.2完善干部考評激勵機制

要建立健全基層黨員干部的考評激勵機制，堅持具體問題具體分析，靈活性與原則性相結(jié)合，不斷完善鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的常規(guī)程序，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，不斷探索和完善具體的考核辦法和獎懲措施，努力調(diào)動廣大農(nóng)村黨員干部抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4.2以推進思想道德建設(shè)為核心，提升主體素質(zhì)

4.2.1 深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作

以鑄牢中華民族共同體意識為重點抓手，以傳統(tǒng)文化賦能，推動節(jié)日文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)美德與鑄牢中華民族共同體意識工作深度融合，組織開展富有地域特色，民族特色的團結(jié)創(chuàng)建活動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要積極開展豐富多彩的民族傳統(tǒng)體育活動、文藝活動。常態(tài)化開展“民族團結(jié)一家親”“石榴籽”等民族團結(jié)聯(lián)誼活動。依托安居富民、鄉(xiāng)村改造、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造多民族嵌人式社會結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境，傳播現(xiàn)代文化理念和行為方式，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

4.2.2實施公民道德建設(shè)工程

常態(tài)化開展“公民道德建設(shè)月”活動，大力倡導(dǎo)和弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。以“星級文明戶”評選、“最美家庭”示范、“身邊榜樣\"學(xué)習(xí)等載體為抓手，構(gòu)建德治實踐體系，大力宣傳和引導(dǎo)人們崇德向善、見賢思齊，爭當(dāng)時代新人、弘揚時代新風(fēng)。

4.2.3 加強農(nóng)村誠信建設(shè)

建立誠信\"紅黑名單\"發(fā)布制度，探索建立企業(yè)或個人失信懲戒機制和守信激勵機制。開展誠信主題創(chuàng)建活動，每年在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級評選一批“信用農(nóng)戶”，引導(dǎo)人們誠實勞動、誠信經(jīng)營，不斷加強農(nóng)村的誠信建設(shè)。

4.3以加速公共文化服務(wù)體系建設(shè)為支點，筑牢基礎(chǔ)保障

4.3.1 繼續(xù)大力推進文化設(shè)施陣地的建設(shè)

確保農(nóng)村文化廣場、文化大院、村史館、新時代文明實踐站等農(nóng)村文化活動場所、設(shè)施、質(zhì)量三位一體。同時，豐富文化活動載體，以形式多樣的文化活動，鼓勵和調(diào)動更多的各族群眾參與其中、樂在其中，更好地滿足農(nóng)村各族群眾的文化生活需求。再通過建設(shè)和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，將農(nóng)村打造為農(nóng)民的精神、人文、和諧三位一體的精神家園。

4.3.2 扶持和幫助民間藝術(shù)團體

一方面要鼓勵和扶持民間藝術(shù)團體的發(fā)展，從器材、服裝、道具等方面給予補助，在技術(shù)、團隊培養(yǎng)及宣傳方面也要給予支持，提升激發(fā)民間團體的活動能力和參與熱情；另一方面要積極吸納有文藝特長的農(nóng)民參與其中，組建各類文化團隊或志愿服務(wù)隊，通過開展形式多樣的文化活動，在滿足基層群眾的文化需求的同時也為民間藝人提供了展示的舞臺。

4.3.3破解制約鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)發(fā)展的人才短板問題

構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立務(wù)實有效的長效培育機制，分類培養(yǎng)、因人施教，讓農(nóng)村人才培育具有實效性和可持續(xù)性。還要不斷完善農(nóng)村專業(yè)人才的評價認定和管理工作，實施專業(yè)人才動態(tài)考核與激勵機制，通過人才補貼、定期審核、培訓(xùn)等方式加強對人才的管理和培育，充分發(fā)揮專業(yè)人才的示范帶動作用。

4.4以建立健全機制體制為根本，強化制度支撐

4.4.1 完善創(chuàng)建機制

加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)必須建立完善相應(yīng)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明\"建設(shè)機制，建立評比表彰制度。在評比表彰制度建立中要堅守深入群眾、立足現(xiàn)實、結(jié)合鄉(xiāng)村生活、服務(wù)群眾、依靠群眾的原則，注重方式和方法，還要提升針對性，激發(fā)群眾的榮譽感、自豪感，引導(dǎo)群眾在創(chuàng)建活動中實現(xiàn)自我教育、自我提高、自我促進。

4.4.2 健全考評和激勵機制

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)納入基層治理考核指標(biāo)體系，科學(xué)制定考評工作原則、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，考評中要注重實效性，避免以數(shù)據(jù)、圖片、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等代替實際效果，要以考察村民的滿意度、風(fēng)評等作為重要參照。同時，要不斷地探索獎懲機制，通過用人導(dǎo)向優(yōu)化、政策資金傾斜等方式，不斷地調(diào)動和激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部投身鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5結(jié)束語

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂所在，因此必須強健基層組織基礎(chǔ)，激發(fā)主體自驅(qū)力，以完善的體制機制促推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，從而更好地助力鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鑄牢中華民族共同體意識夯實文化根基。

參考文獻：

[1]徐越.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)[J].紅旗文稿，2019（11）：32-34.

[2]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

[3]魏啟文.聚合財政和金融力量助力農(nóng)技推廣再上臺階[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2023（5）：17-20

[4]雪克來提·扎克爾.奮力譜寫新時代新疆鄉(xiāng)村振興新篇章[N].新疆日報（漢），2018-02-08（1）.

[5]盧保娣，張石俊.新時代河南農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理研究[J」.華北水利水電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，36（3）：103-110.

（欄目編輯：張士依 劉靜雅 翟媛媛劉敏）