農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)指導(dǎo)意見：落實(shí)“四個一批”要求 扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力、持續(xù)提升增收致富能力的重要基礎(chǔ)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。為深人貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治\"工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》關(guān)于幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批\"部署要求，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2024年10月24日發(fā)布《關(guān)于落實(shí)“四個一批”要求扎實(shí)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話精神，聚焦增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，全面梳理、分類推動幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，全力促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在工作推進(jìn)中，要堅持實(shí)事求是、精準(zhǔn)指導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，市場導(dǎo)向、政策惠民，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、防范風(fēng)險，壓實(shí)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功?！兑庖姟诽岢?，用1年左右時間，全面摸清幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目底數(shù)，上下聯(lián)動分類推進(jìn)工作機(jī)制基本健全，“四個一批\"分類工作基本完成，盤活調(diào)整工作取得積極進(jìn)展；經(jīng)過2年左右努力，使低效閑置、落后停滯項(xiàng)目得到有效盤活和調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板加快補(bǔ)齊，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益顯著提升，帶動脫貧群眾增收能力明顯增強(qiáng)，對脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用更加牢固。

《意見》明確了分類推進(jìn)路徑。一是鞏固一批對市場效益好、鏈條較完備且發(fā)展前景廣的幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵支持研發(fā)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，創(chuàng)響區(qū)域公用品牌，穩(wěn)定并擴(kuò)大市場規(guī)模，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固良好發(fā)展勢頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益再提升。二是升級一批。對資源有支撐、發(fā)展有基礎(chǔ)、效益有待提升的幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施等短板，完善以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和產(chǎn)銷對接，拓展產(chǎn)品銷售渠道，具備條件的因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，促進(jìn)提檔升級，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。三是盤活一批。對暫時經(jīng)營困難但市場有潛力、前景看好的幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)實(shí)施資金項(xiàng)目、技術(shù)人才、市場營銷等幫扶措施，及時幫助紓解面臨的困難，促進(jìn)良性發(fā)展。對因市場行情變化導(dǎo)致暫時資金周轉(zhuǎn)困難的，重點(diǎn)采取租金減免、金融信貸等措施，支持紓困發(fā)展。對停產(chǎn)閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)幫扶車間，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)營模式，探索委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、資產(chǎn)資源整合等方式，促進(jìn)資金有效利用、資產(chǎn)盤活增值、帶農(nóng)效益持續(xù)發(fā)揮。四是調(diào)整一批。對確實(shí)難以為繼、起不到帶動作用且技術(shù)落后、市場前景不看好的幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，深入開展評估論證，堅持依規(guī)合法、尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格履行決策程序，有序調(diào)整、銷號退出。在科學(xué)評估當(dāng)?shù)刭Y源條件和市場需求變化的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃發(fā)展市場前景好、群眾意愿強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)。對幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目退出后確需處置的資產(chǎn)，完善資產(chǎn)管理臺賬，涉及國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的，履行相應(yīng)程序后規(guī)范處置，切實(shí)防止無序調(diào)整造成資產(chǎn)流失、資金浪費(fèi)。

《意見》指出，要分類施策推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。一是選準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向?？茖W(xué)分析資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場潛力、環(huán)境容量、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力等，選準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)體系提檔升級。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸，統(tǒng)籌各類資金渠道，謀劃實(shí)施一批設(shè)施、技術(shù)、營銷等方面補(bǔ)短板項(xiàng)目。對具備發(fā)展前景的新產(chǎn)業(yè)，可系統(tǒng)謀劃一批區(qū)域性、整體性全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項(xiàng)目。二是補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)短板。鼓勵鞏固類、升級類產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展初加工、精深加工和綜合利用加工，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵農(nóng)民合作社通過發(fā)展加工、營銷等延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞鞏固類、升級類產(chǎn)業(yè)需要因地制宜推進(jìn)倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)，統(tǒng)籌推動建設(shè)產(chǎn)地市場、集散地市場、銷地市場。鼓勵大型電商平臺到脫貧地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商，引導(dǎo)供銷、郵政及各類物流企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到村。三是打造產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)發(fā)展綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。圍繞鞏固類產(chǎn)業(yè)培育一批\"小而美”“特而精”有影響力的區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)升級類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持符合條件的脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌納入農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。優(yōu)化向各類電商平臺、批發(fā)市場、商超推薦農(nóng)產(chǎn)品工作。利用各類展會、產(chǎn)銷對接會等活動廣泛開展品牌營銷。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照政策集成、要素集聚、企業(yè)集中的要求，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。符合條件的鞏固類、升級類產(chǎn)業(yè)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵在脫貧縣相對集中的市（地、州）因地制宜布局建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，集中連片發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)。五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)具備條件的脫貧地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和美麗休閑鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合。鼓勵脫貧地區(qū)深入實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程和“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)電商與一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)脫貧地區(qū)盤活閑置設(shè)施，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)、研學(xué)、群眾體育、鄉(xiāng)村民宿和民俗文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是提升設(shè)施裝備條件。改善脫貧戶和小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓展社會化服務(wù)領(lǐng)域和模式，增強(qiáng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營能力。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。具備條件的集成創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)模式，推廣使用綠色投入品，凈化產(chǎn)地環(huán)境，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的道路、供水、用電等配套設(shè)施。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。二是做實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，優(yōu)化國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)服務(wù)方式，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，充分發(fā)揮國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，提供全程全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)。推廣科技小院模式，推行科技特派員制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所與脫貧地區(qū)建立結(jié)對關(guān)系，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是引育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁\"項(xiàng)目、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃等支持脫貧地區(qū)，引導(dǎo)脫貧勞動力在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、非遺工坊等務(wù)工就業(yè)。引導(dǎo)特色手工創(chuàng)意人才、鄉(xiāng)村工匠和市場運(yùn)營專業(yè)人才服務(wù)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)營幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。多種方式搭建創(chuàng)業(yè)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，帶動本土人才成長。