寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化視角下句容市城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

0 引言

改革開放以來，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，有力地推動了城市化的發(fā)展。與此同時，城市反哺農(nóng)村，帶來了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與種植技術(shù)。但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，農(nóng)村長期處于弱勢地位，因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成為當(dāng)今國內(nèi)外諸多學(xué)者研究的熱點課題。雖然國內(nèi)外對于城鄉(xiāng)融合的研究成果豐碩，但對于代表性地區(qū)的研究仍不夠全面。研究通過匯集國內(nèi)外學(xué)者對城鄉(xiāng)融合的理念與研究成果，結(jié)合江蘇省特有的發(fā)展格局與交融過程，在立足當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套符合句容特色的城鄉(xiāng)融合體系，為江蘇省乃至全國的城鄉(xiāng)融合提供參考借鑒。

1寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的相關(guān)概念

1.1 區(qū)域一體化

區(qū)域一體化是一種多層次的空間現(xiàn)象，這是國家或地區(qū)為了推動自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一種措施。區(qū)域一體化源自區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是區(qū)域內(nèi)地方采取產(chǎn)業(yè)整合與合作等經(jīng)濟(jì)措施，或者以法律、政策等行政司法措施，削弱與消除本區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的貿(mào)易門檻與障礙，從而打造區(qū)域內(nèi)的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這需要區(qū)域內(nèi)增強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流通，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

研究所指的寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化是指省級單位與內(nèi)地一級市政府之間相互協(xié)作的一體化，這種一體化涵蓋的區(qū)域相對較小，涉及的層面主要為經(jīng)濟(jì)方面。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域一體化發(fā)展意在突破南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市的固有行政壁壘，從而推動三市經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與行政的一體化發(fā)展。

1.2 寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)

寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)位于江蘇省西南部，涵蓋南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市，是江蘇省會南京向東輻射的第一門戶。“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化\"概念于2002年由揚(yáng)州市率先提出。2005年，為解決揚(yáng)州市民南下鎮(zhèn)江站乘坐火車的問題，鎮(zhèn)江市與揚(yáng)州市合作開通鎮(zhèn)揚(yáng)城際公交，這是鎮(zhèn)揚(yáng)兩市一體化的第一次嘗試。2009年，三市簽署《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)合作運營框架協(xié)議》，在協(xié)議中提出了涵蓋交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等多方面的合作，邁出了一體化進(jìn)程的第一步。2012年、2013年，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化\"概念連續(xù)兩年被寫人江蘇省政府工作報告，這標(biāo)志著“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化”從地方政府自發(fā)組織上升到省級發(fā)展戰(zhàn)略。2017年，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市首次召開黨政聯(lián)席會議，簽訂了《寧句線軌道交通共建協(xié)議》與《寧揚(yáng)城際軌道交通共建合作框架協(xié)議》。2018年12月，南京到句容城際鐵路（地鐵寧句線）正式開工，標(biāo)志著寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化邁出關(guān)鍵一步。2021年底，寧句城際鐵路正式通車，句容市正式接入南京地鐵線網(wǎng)，大大推進(jìn)了句容融入南京的進(jìn)程。2024年8月，江蘇省省長許昆林主持召開寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展工作會議，要求真正把“一群城市”變成“一個城市群”，切實當(dāng)好江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的\"先行軍”。會前，許昆林親自調(diào)研寧揚(yáng)城際鐵路施工現(xiàn)場與江蘇大學(xué)農(nóng)機(jī)展覽館，指出了寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)交通先行與科研共享的重要性[]。

1.3寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的意義

隨著“國內(nèi)大循環(huán)”與“國內(nèi)國際雙循環(huán)\"的新發(fā)展格局的需要，地方需要積極打破行政邊界壁壘，推動建立跨市合作機(jī)制與措施。這種區(qū)域一體化措施是促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路與重要舉措[2]。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化作為長三角一體化的重要組成部分，承擔(dān)著長三角地區(qū)大批的科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)目標(biāo)，同時還肩負(fù)著江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)，具有舉足輕重的地位。城鄉(xiāng)融合作為區(qū)域一體化的重要表現(xiàn)，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)表現(xiàn)頗多，如句容寶華鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江新區(qū)融合等，這些跨區(qū)域的城鄉(xiāng)融合無不是在促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展。這也表明在區(qū)域一體化的背景下，城鄉(xiāng)融合的腳步在不斷加快

2句容市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)況

2.1城鄉(xiāng)融合的定義

城鄉(xiāng)融合是指在城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會融合、基礎(chǔ)設(shè)施互通等改革措施，逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素有序流動、城鄉(xiāng)居民生活水平逐步趨同的一種發(fā)展模式[3]。這樣能夠最終形成城鄉(xiāng)之間融為一體、水乳交融的良性發(fā)展態(tài)勢。研究所稱的句容城鄉(xiāng)融合是指句容市在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的背景下，打破城鄉(xiāng)二元對立，建立起一個一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)人口自由流動的新型城鄉(xiāng)融合城市。

2.2句容市基本情況

句容市位于江蘇省西南部，素有“南京新東郊、金陵御花園”的美稱，目前由鎮(zhèn)江市代管。句容于西漢元塑元年置縣，至今已有2100年的城史。句容市在歷史上長期隸屬于南京市、鎮(zhèn)江市等地，與南京市、鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系密切。句容建城2138年，作為茅州治所5年，隸屬新匯安吉8年，安徽蕪湖11年、揚(yáng)州12年、鎮(zhèn)江321年、宣城391年、南京1390年。改革開放后，句容市逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為南京都市圈的重要組成部分。目前，句容市共下轄8個鎮(zhèn)，3個街道。句容市自然資源豐富，擁有茅山、寶華山等自然景觀，生態(tài)環(huán)境良好。句容市是蘇南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)資源豐富。2022年，句容市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到93.99億元，占鎮(zhèn)江市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的 33.09% ，具有重要地位。

據(jù)統(tǒng)計，2022年句容市完成地區(qū)生產(chǎn)總值754.62億元。按不變價格計算，比上年增長 2.43% 。根據(jù)常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為117652元，同比增長 2.21% 。截至2022年，句容市總?cè)丝跒?3.92萬人，其中鄉(xiāng)村人口19.85萬人，城鎮(zhèn)化率為65.8% ，遠(yuǎn)低于鎮(zhèn)江市平均水平 80.2% 。這反映出句容市城鄉(xiāng)人口分布不均衡，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題較為突出。句容市居民住房水平、醫(yī)療保障水平、老年服務(wù)水平等正不斷提升。2022年，句容市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資101.19億元，現(xiàn)有銷售商品房7794套，銷售總面積達(dá)73.4億元，銷售均價8523元 居民的住房質(zhì)量有效提高。2022年，句容市擁有各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)258個，較上一年增加11個；共有病床數(shù)2383張，在崗員工4504人；擁有江蘇省句容醫(yī)院等三級醫(yī)院，醫(yī)療水平較為先進(jìn)。2022年句容市率先發(fā)布《句容市“十四五\"養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，積極應(yīng)對老齡化問題。在句容市15家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項安全整治和防詐宣傳等工作，有效應(yīng)對不斷增長的養(yǎng)老需求，推動養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。句容市近年來在交通建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展，竣工了若干個多層次、各類別的交通設(shè)施，特別是在與南京市、鎮(zhèn)江市的交通互聯(lián)互通上，這為句容城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。2018年南京地鐵S6號線（寧句線）正式動工，并于2021年底正式通車。句容市正式成為江蘇省第2個開通地鐵的縣級市，極大密切了南京市與句容間市的聯(lián)系，填補(bǔ)了鎮(zhèn)江地區(qū)長期沒有城市軌道交通的空白。2023年，滬寧沿江高鐵通車，解決了百年來句容城區(qū)無鐵路的窘境。句容市積極對接南京市、鎮(zhèn)江市的公交系統(tǒng)，開通了多條城鄉(xiāng)公交線路。例如，南京公交D19路連接南京馬群地鐵站與句容碧桂園；鎮(zhèn)江公交605路、606路分別連接鎮(zhèn)江市區(qū)與句容市的下蜀鎮(zhèn)和寶華鎮(zhèn)；鎮(zhèn)江市公交220路、300路均在句容東郊白兔鎮(zhèn)設(shè)站。這些公交線路的開通，極大便利了城鄉(xiāng)人口的流動，促進(jìn)了句容市與南京市、鎮(zhèn)江市之間的經(jīng)濟(jì)和社會聯(lián)系。目前，312國道南京至鎮(zhèn)江段的快速化改造正在推進(jìn)，預(yù)計2025年全線通車，建成后，將極大壓縮句容北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民（如下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)）前往南京市、鎮(zhèn)江市的時間，進(jìn)一步推動句容市實現(xiàn)“融人南京，接力鎮(zhèn)江”的城市目標(biāo)。

2.3改革開放以后句容城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與特點

1978到1983年，句容城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。1983年，句容正式劃歸鎮(zhèn)江市，句容城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新篇章開啟。1992年，句容為了加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，積極謀求與南京市對接，籌備多個開發(fā)區(qū)。在此基礎(chǔ)上率先成立了句容縣工業(yè)集中區(qū)與寶華工業(yè)集中區(qū)。1993年，在原有幾個工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上，句容開始建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。句容縣工業(yè)集中區(qū)改組并成立了江蘇省句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（今黃梅街道），原寶華工業(yè)區(qū)更名為寶華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（屬寶華鎮(zhèn)），其中寶華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)與南京市區(qū)相接。同年，下蜀鎮(zhèn)以落戶臺資京陽水泥廠為標(biāo)志，開啟了句容沿江現(xiàn)代化開發(fā)的歷史。2000年開始，寶華鎮(zhèn)以仙林東路與寶龍大道為中心開始大量興建商品房，憑借著距離與價格的優(yōu)勢，大量來寧務(wù)工人員不斷涌人寶華鎮(zhèn)爭相搶購與租賃房屋，寶華新城初見雛形。2007年，寶華鎮(zhèn)仙林東路兩側(cè)地皮的拍賣進(jìn)行了一百余輪，創(chuàng)下鎮(zhèn)江鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地拍賣價格之首。

2007年，在下蜀工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上，句容市成立“句容臨港工業(yè)集中區(qū)”，并不斷投資建設(shè)，逐漸形成了以重工業(yè)為主的臨江工業(yè)體系。

2008年，郭莊鎮(zhèn)成立空港新區(qū)管委會，該新區(qū)地處寧句界南部，距離南京祿口機(jī)場僅 15km ，旨在打造“跨界新城示范區(qū)”與“高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。2014年，“南京東郊奧特萊斯”與江韻物流項目建成并投入運營。同年，寶華鎮(zhèn)開通了從南京長途東站到寶華鳳壇花園的159路公交車，由南京江南公交負(fù)責(zé)運營，標(biāo)志著句容市正式接入南京公交系統(tǒng)。南京地鐵2號線開通后，起點站改為經(jīng)天路地鐵站。2010年，江蘇碧桂園（句容）鳳凰城在句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式開工，是目前句容開發(fā)區(qū)最大的投資項目，現(xiàn)有居民約6萬人，其中南京籍占到 50% 以上。同年，滬寧城鐵寶華山站開通運行。位于句容東南部的白兔鎮(zhèn)創(chuàng)成鎮(zhèn)江首個“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，主打草莓等水果產(chǎn)業(yè)。2014年，黃梅街道在句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上成立。黃梅街道與句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實行“街區(qū)合一”的管理模式，標(biāo)志著句容開發(fā)區(qū)正式\"轉(zhuǎn)正”。

2018年，句容城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)發(fā)展迅速。2018年2月，連接南京馬群地鐵站與句容碧桂園的南京公交D19路正式開通；4月開通鎮(zhèn)江到下蜀的605路公交車，11月運行鎮(zhèn)江到寶華山的606路公交車；年底開通了南京到句容的城際鐵路。2021年底，南京地鐵S6（寧句線）正式建成通車。2023年，滬寧沿江高鐵通車，在句容城南設(shè)站。

城市是第二三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展形成的規(guī)?；a(chǎn)物，其發(fā)展離不開農(nóng)村大量人口的涌入。其中，寶華鎮(zhèn)與黃梅街道是句容市城鄉(xiāng)融合的典型地區(qū)與代表。寶華鎮(zhèn)作為句容市與南京市接壤的重要城鎮(zhèn)，近二十年來通過承接南京的外溢人口和產(chǎn)業(yè)，逐漸發(fā)展成為南京東郊的“睡城”。當(dāng)?shù)赝ㄟ^建設(shè)大量商品房，吸引了大量南京市務(wù)工人員居住，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，寶華鎮(zhèn)還積極對接南京的公共交通系統(tǒng)，開通了多條公交線路，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，便利兩地居民來往。黃梅街道作為句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心區(qū)域，以“街區(qū)合一”的管理模式，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黃梅街道通過引進(jìn)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民來黃梅就業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，黃梅街道還通過地鐵寧句線，加強(qiáng)了與南京的交通聯(lián)系，既充當(dāng)南京“睡城”，又成為句容產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的紐帶，帶動了黃梅區(qū)域與句容和南京的融合發(fā)展。

從句容市40年的城鄉(xiāng)發(fā)展中可以看出，句容的城鎮(zhèn)化利用南京市這一增長極，通過接受南京市外溢人口，以寶華鎮(zhèn)與黃梅街道為中心大規(guī)模向南京方向發(fā)展居住區(qū)，致力于打造南京東郊“睡城”。北部沿江地帶主要發(fā)展濱江重工業(yè)，與鎮(zhèn)江市臨港工業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)。而南部與東部山地地區(qū)則重點發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，致力于地方生態(tài)保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.4寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化對句容的意義

寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化是江蘇省重點都市一體化項目，《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》等多個文件已出臺進(jìn)行政策支持，其中對句容市的定位是“南京東郊衛(wèi)星城”，戰(zhàn)略地位較高。這表明句容市在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化中扮演著重要角色，政策的支持能夠為句容城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來有力保障[4]

3增長極理論在句容城鄉(xiāng)融合中的作用

3.1城鄉(xiāng)融合中的增長極理論

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅依賴于當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)化配置，還需要借助外部力量的推動。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯于1950年在《經(jīng)濟(jì)空間：理論與運用》中首次提出增長極理論。他認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間角度來看，增長并非在所有地區(qū)同時出現(xiàn)，而是根據(jù)不同強(qiáng)度，先在某些增長點或增長極上出現(xiàn)，再以不同方式向四周擴(kuò)散，進(jìn)而對整體經(jīng)濟(jì)造成不同的影響。

經(jīng)濟(jì)增長在成長過程中總是在某些地方先出現(xiàn)，這個地方被稱為增長核（極）；在此后的發(fā)展中，增長核周邊區(qū)域?qū)@這個核心運行。由于增長極自身對外部區(qū)域具有強(qiáng)勁的輻射能力與虹吸能力，當(dāng)多個像這樣的增長核集中起來時，就能對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這就是增長極的運行邏輯。增長極根據(jù)形成原因的不同，可分為產(chǎn)業(yè)增長極與城市增長極。增長極的發(fā)展原因根據(jù)其類型不同存在差異。其中，產(chǎn)業(yè)增長極依賴于市場行情與當(dāng)?shù)刭x能，需要該產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生密切聯(lián)系，形成乘數(shù)效應(yīng)來推動自身發(fā)展。城市增長極的主要推手是極化效應(yīng)，優(yōu)勢區(qū)域通過虹吸效應(yīng)對劣勢地區(qū)的人口、資金等要素進(jìn)行集中[5。這一理論為理解句容市在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的分析框架。

3.2增長極理論在句容的表現(xiàn)

南京市作為江蘇省的省會城市，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系，可以被視為一個區(qū)域增長極。南京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚對周邊地區(qū)，包括句容市，具有強(qiáng)大的吸引力和輻射力，形成了城市增長極。句容市作為南京都市圈的重要組成部分，緊鄰南京市這一區(qū)域增長極，其城鄉(xiāng)融合發(fā)展深受南京市的輻射影響。南京擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系，對周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的吸引力和輻射力。應(yīng)用增長極理論，可以更好地理解句容市如何借助南京市的資源和市場優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

在增長極理論中，增長極的形成初期主要表現(xiàn)為極化效應(yīng)，即各種生產(chǎn)要素向增長極聚集。隨著增長極的發(fā)展，擴(kuò)散效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，即生產(chǎn)要素從增長極向周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散。南京市作為增長極，在發(fā)展的初期階段對句容市等地產(chǎn)生極化效應(yīng)，吸引資源和人才。寶華鎮(zhèn)和黃梅街道的當(dāng)?shù)厝丝谟肯蚰暇?，自身承接南京的外來人口，逐漸發(fā)展成為南京東郊的“睡城”，但這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴于南京市，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力不足。隨著南京市的進(jìn)一步發(fā)展，其對句容市的擴(kuò)散效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。句容市根據(jù)自身的資源稟賦和地理位置，制定了“融入南京、接力鎮(zhèn)江\"的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“兩群三鏈\"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即通過與南京市的緊密合作，句容市能夠利用南京市的資源和市場優(yōu)勢，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而在沿江地帶配合鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì)，助力句容產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)江交通優(yōu)勢相結(jié)合。句容市緊盯南京市的“五標(biāo)八鏈”和鎮(zhèn)江市的“四群八鏈”，不斷做大做強(qiáng)新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，這表明句容市正在積極對接南京市與鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長。

3.3增長極理論對句容的影響與意義

句容市與南京市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以通過增長極理論來解釋。南京市作為區(qū)域增長極，對句容市產(chǎn)生了極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，而句容市則通過融入南京都市圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長。句容市在“十三五\"期間，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌得到了明顯改善。城市道路、舊城改造、環(huán)境整治、配套設(shè)施等重點工程的推進(jìn)，以及農(nóng)村道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。南京市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和推動全領(lǐng)域“要素互通”，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南京市城鄉(xiāng)融合實踐為句容市提供了借鑒，句容市依托南京市的發(fā)展經(jīng)驗，推動自身的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。句容市加快了與南京市的同城同建步伐，寧句一體化成效明顯。通過城際交通網(wǎng)絡(luò)的完善和公共服務(wù)共建共享水平的提升，句容市在城鄉(xiāng)發(fā)展中實現(xiàn)了與南京市的緊密融合，這有助于句容市借助南京市的資源和市場優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)發(fā)展。句容市作為江蘇省重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū)，憑借毗鄰南京市的地理優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新平臺的建立和“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體。利用科技和互聯(lián)網(wǎng)手段，推動鄉(xiāng)村振興，開拓城鄉(xiāng)融合的新引擎。

3.4目前句容市城鄉(xiāng)融合的問題與短板

3.4.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

句容市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不足。2022年，句容市第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占句容市地區(qū)生產(chǎn)總值的 7.57% ，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè) 54.18% ）和第三產(chǎn)業(yè) （47.24% ）。農(nóng)村地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)[6]

3.4.2農(nóng)村居民收入水平低

句容市農(nóng)村居民收入水平較低，與城市居民的收人水平差距較大。2023年，句容市城鎮(zhèn)居民人均可支配收人為62269元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為32081元，城鄉(xiāng)收入比為1.94：1，高于當(dāng)年鎮(zhèn)江全市的城鄉(xiāng)收入比1.7：1，這證明句容市的城鄉(xiāng)發(fā)展較為不平衡。

3.4.3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

句容市城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程依賴于南京市的外溢人口，形成了“睡城\"現(xiàn)象（如寶華鎮(zhèn)、黃梅街道）。這些地區(qū)雖然人口密集，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力不足，缺乏獨立的產(chǎn)業(yè)支撐，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]

3.4.4教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)不完善

句容市城鄉(xiāng)社會差距還體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面。農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對匱乏，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教師資源集中在城市；農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)水平較低，居民就醫(yī)不便；農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，老齡化問題較為突出。

3.5句容城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策與建議

3.5.1 大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

要大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。鼓勵東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。同時，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色發(fā)展。通過市場與政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

3.5.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

句容市要以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推手，加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投人，特別是交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升農(nóng)村地區(qū)的交通便利性，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的均衡分配。

3.5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)人口流動機(jī)制

句容市應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)人口流動機(jī)制，鼓勵城市人才回流農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的均衡分布。通過政策引導(dǎo)與資金支持，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村地區(qū)的勞動力素質(zhì)，盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。

3.5.4完善城鄉(xiāng)治理體系

要完善城鄉(xiāng)治理體系，推動城鄉(xiāng)政策的協(xié)調(diào)與銜接，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)治理機(jī)制。提高城鄉(xiāng)治理的統(tǒng)籌規(guī)劃水平，推動城鄉(xiāng)治理的一體化發(fā)展。

4結(jié)論與啟示

4.1 研究結(jié)論

基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是城市圈一體化的前提，也是一體化程度的重要表現(xiàn)。目前，句容市與南京市之間擁有快速路、高速公路、城際鐵路、高速鐵路等多種交通方式，極大地提升了區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)系，促進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)、人才、資金等要素的流通和集聚，為句容市更好地融入南京市提供了前提基礎(chǔ)。這對于句容市城鄉(xiāng)融合來說，意味著更便捷的交通，這將促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，推動資源的均衡分配

當(dāng)然，句容城鄉(xiāng)融合還包括產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)治理一體化等多個方面。目前，句容市在這些方面不斷學(xué)習(xí)南京市、鎮(zhèn)江市的優(yōu)秀經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)上緊町南京市的“五標(biāo)八鏈\"和鎮(zhèn)江市的“四群八鏈”，不斷做大做強(qiáng)新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)；在公共服務(wù)上與鎮(zhèn)江醫(yī)學(xué)院、南京師范大學(xué)等醫(yī)療、教育行業(yè)合作，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。這些舉措表明句容市正在積極對接南京市和鎮(zhèn)江市的優(yōu)勢，通過協(xié)同發(fā)展來實現(xiàn)自身的城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展，有助于句容市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

4.2未來展望與啟示

政策的協(xié)同是區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。句容市應(yīng)繼續(xù)與南京市、鎮(zhèn)江市等城市在政策上保持一致，確保政策的連貫性和協(xié)同性，以促進(jìn)區(qū)域一體化的深入發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是區(qū)域一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)，要起到先行作用。句容市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化提供堅實的物質(zhì)支撐。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是區(qū)域一體化發(fā)展的核心。句容市應(yīng)依托南京市、鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。金山銀山不如綠水青山。句容市作為蘇南地區(qū)重要的生態(tài)文明市，應(yīng)加強(qiáng)與南京市、鎮(zhèn)江市的生態(tài)環(huán)境治理合作，實現(xiàn)綠色發(fā)展，保護(hù)好區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

句容市在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅依賴于當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)化配置，還深受南京市這一區(qū)域增長極的輻射影響。南京市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)為句容市提供了強(qiáng)大的外部推動力，使得句容市能夠借助南京市的資源和市場優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展。未來，句容市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與南京市、鎮(zhèn)江市的交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面的協(xié)同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的全面融合。同時，句容市還應(yīng)注重城鄉(xiāng)人口流動的均衡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，真正實現(xiàn)句容市提出的“融合南京，接力鎮(zhèn)江\"的城市目標(biāo)。

當(dāng)然，研究也存在一些不足之處。研究基于政府文件與統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析句容地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r，雖然在句容經(jīng)濟(jì)發(fā)展的說明上運用了大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但囿于數(shù)據(jù)可得性，在基礎(chǔ)設(shè)施一體化和生態(tài)環(huán)境一體化兩個分維度上無法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，不可避免地在刻畫城鄉(xiāng)融合方面存在一定的缺陷。未來研究可在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境2個維度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討這一問題。此外，研究對句容城區(qū)崇明街道的著墨相對較少，主要目光集中在與南京毗鄰的寶華與黃梅二鎮(zhèn)（街道）。相對市域而言，縣域作為城市和農(nóng)村的結(jié)合體，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更為直接的微觀單元，未來研究可以在拓展研究框架的基礎(chǔ)上，從縣域?qū)用孀鬟M(jìn)一步分析。

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