農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)存問題及對策探究

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，對營造繁榮的農(nóng)村環(huán)境具有至關(guān)重要的作用。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。然而，隨著城市化進程的加速，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作面臨著全新的挑戰(zhàn)，部分農(nóng)村地區(qū)仍存在嚴重的大氣污染、水源污染等問題，對農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。由此可見，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作具有顯著的現(xiàn)實意義。

1新時期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的重要作用

1.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作滿足廣大人民群眾對美好生活的期待

當前，我國的主要社會矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大人民群眾對美好生活的追求，也是我黨始終如一的發(fā)展目標。習(xí)近平總書記明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作可以有效改善廣大農(nóng)村居民的生活居住環(huán)境，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)性、綠色化和生態(tài)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在此背景下做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作符合農(nóng)民群眾對美好生活的期待和盼望[1]。

1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是加強生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。黨的十八大以來，我國從戰(zhàn)略決策、組織架構(gòu)優(yōu)化等環(huán)節(jié)入手，緊抓生態(tài)文明建設(shè)脈絡(luò)，出臺的政策和文件中也著重強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)工作的突出價值和重要性，尤其要做好農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要深人貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)涉及內(nèi)容眾多，其中以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和人居環(huán)境建設(shè)工作為重要內(nèi)容，做好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作不僅可以提升農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量，也有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興，要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，而生態(tài)振興則為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。良好的生態(tài)環(huán)境不僅可以輻射帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能促進農(nóng)村資源的高效利用，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須以保護地方生態(tài)環(huán)境為前提，只有這樣才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件[2]。

1.4農(nóng)村生態(tài)治理工作有利于改善農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)不僅需要生態(tài)文明體系建設(shè)，更離不開產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。在此背景下，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，對改善農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、營造宜居環(huán)境具有重要意義。積極響應(yīng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的相關(guān)政策，制訂完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和整改方案，解決農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的資金支持不足、缺乏制度保障及治理主體不明確等問題，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管水平，進而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題剖析

2.1地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理存在矛盾

隨著我國市場經(jīng)濟體系的持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟在數(shù)量和規(guī)模上均呈擴張態(tài)勢。民營和私營個體產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、特征化發(fā)展不僅推動了地方經(jīng)濟增長，也為當?shù)貏趧恿蜆I(yè)創(chuàng)造了良好條件。然而，塊狀經(jīng)濟發(fā)展模式卻對周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，表現(xiàn)為污染類別多、體量大，部分私營企業(yè)存在單位產(chǎn)值排污量高和大規(guī)模集中排放現(xiàn)象。以我國某地區(qū)為例，當?shù)氐亩?、三線城市核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，部分靠近農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)對周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)展構(gòu)成了顯著威脅。雖然地方政府出臺了系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方針和對策，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的推進速度遠低于工業(yè)企業(yè)規(guī)模擴張速度。此外，部分企業(yè)不重視技術(shù)升級和科技創(chuàng)新工作，進一步加劇了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題[3]

2.2土壤污染與空氣污染比較嚴重

結(jié)合大量文獻調(diào)查分析可知，很多學(xué)者認為農(nóng)戶作為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的直接受益者，其對當前居住環(huán)境的評價在一定程度上能夠反映當?shù)丨h(huán)境治理成效?；诖耍袑W(xué)者專門針對我國部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理成效展開調(diào)研分析，以評估治理成效。某學(xué)者對我國北方某省下轄的53個行政村的2000余戶農(nóng)戶進行調(diào)研分析，通過數(shù)據(jù)分析和問卷調(diào)查等方式，得出了當?shù)剞r(nóng)戶對政府部門的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果的評價結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶認為現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境較以往有所改善，政府部門在污水、垃圾收集等環(huán)節(jié)的治理取得了一定成效。但是也有很多農(nóng)戶認為農(nóng)村依然存在土壤污染和空氣污染問題，例如依然存在大規(guī)模焚燒秸稈和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物隨意堆積等問題。此外，農(nóng)田土壤受工業(yè)污水、生活污水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染的嚴重影響，導(dǎo)致土壤肥力和質(zhì)量下降，難以保障農(nóng)作物的質(zhì)量安全。部分農(nóng)戶在種植中過度依賴地膜、化學(xué)農(nóng)藥和化肥，且未能意識到過量使用化學(xué)藥劑對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響，這為后續(xù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的推進帶來阻礙。

2.3生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系尚不完善

為提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效，部分地區(qū)結(jié)合《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，并根據(jù)地區(qū)實際情況出臺了符合當?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的地方性生態(tài)環(huán)境損害賠償制度法規(guī)和實施方案。方案中明確指出，要通過資金管理、危害評估鑒定、生態(tài)修復(fù)及協(xié)商管理等方式做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，這為組織開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作提供了制度保障。但是在地方生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推進和落實環(huán)節(jié)，仍存在諸多阻礙和問題。地方制定的政策性法律法規(guī)文件內(nèi)容細化程度不足，在政策推廣實施環(huán)節(jié)，仍存在應(yīng)賠償案件未及時報告的問題；基層單位出具的問題報告中，存在報告形式和主體不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)場執(zhí)法與后續(xù)工作銜接不暢；在生態(tài)環(huán)境損害評估環(huán)節(jié)，未能及時做好評價技術(shù)手段更新優(yōu)化工作，一定程度上降低了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染評估質(zhì)量4；針對損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為的定性和評估，需要經(jīng)過前期調(diào)查、鑒定及樣本抽取等流程，其中樣本抽取和鑒定難度大、成本高，這在一定程度上阻礙了賠償工作的順利開展；根據(jù)法律法規(guī)中“導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴重損害”的相關(guān)條款，目前尚未明確嚴重損害生態(tài)環(huán)境且導(dǎo)致環(huán)境污染的賠償標準?？傊F(xiàn)有的地方政策性法律法規(guī)條款實踐性不足，難以有效指導(dǎo)實際工作，亟須進一步完善。

3當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策探究

在鄉(xiāng)村振興背景下，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，一方面可以持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村生活和生產(chǎn)空間，另一方面可以輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。地方政府部門不僅要鞏固農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果，還要積極響應(yīng)上級部門出臺的生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策，結(jié)合地區(qū)實際情況，著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題。

3.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并行

一是要做好農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展體系建設(shè)工作，將污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作緊密結(jié)合，建立各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)銜接紐帶，推動農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)無害化發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)融合。例如，某地區(qū)將本土白茶產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)工作有機銜接，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，不僅嚴格按照\"三品一標\"要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還鼓勵當?shù)仄髽I(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品無害化深加工。二是要依托信息化技術(shù)和新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟帶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，某地政府部門投人資金改造本地小型五金產(chǎn)業(yè)和小商品產(chǎn)業(yè)，助力小企業(yè)通過技術(shù)升級、創(chuàng)新和合并等方式，有效降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的能源消耗，構(gòu)建低能耗生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級[5。三是要積極同地方科研機構(gòu)、高等院校開展合作，為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理工作提供技術(shù)支撐，切實提升農(nóng)村資源利用率。應(yīng)遵循經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與綠色生態(tài)發(fā)展并行的發(fā)展理念，如通過回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等方式，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏目標。

3.2持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)土壤和空氣污染現(xiàn)狀

為進一步提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，有效解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田土壤和空氣污染問題，政府部門需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門出臺針對性政策文件。一是組建專業(yè)團隊開展農(nóng)業(yè)用地污染情況調(diào)查與分析工作，結(jié)合調(diào)查結(jié)果實施農(nóng)業(yè)用地分類化管理和重點保護措施。通過對土壤樣本進行取樣調(diào)查，評估農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的土壤環(huán)境評估體系和標準[。二是根據(jù)農(nóng)村土壤污染現(xiàn)狀和農(nóng)產(chǎn)品重金屬殘留情況，持續(xù)完善農(nóng)田土壤污染修復(fù)方案，循序漸進推進農(nóng)田土壤污染治理工作，降低土壤中的鉛、汞等重金屬含量，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，為“菜籃子\"工程的穩(wěn)步推進夯實基礎(chǔ)。三是協(xié)同相關(guān)部門對區(qū)域農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，在污染較為嚴重的地區(qū)制訂退耕還林或退耕還草方案，并定期或不定期對重金屬企業(yè)污染物排放情況進行抽檢，從源頭隔絕污染源，有效降低農(nóng)田土壤被重金屬污染的概率。針對重金屬含量超標的耕地，要制訂嚴格的種植管理措施，以有效降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風(fēng)險

為改善農(nóng)村地區(qū)的空氣污染問題，地方政府部門需結(jié)合實際情況制訂空氣污染防治方案。例如，地方環(huán)保監(jiān)測部門可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動、車輛尾氣排放等情況，開展固廢治理工作，重點監(jiān)測大氣污染嚴重區(qū)，并依托衛(wèi)星遙感技術(shù)、人工智能及大數(shù)據(jù)等技術(shù)，科學(xué)布設(shè)大氣污染監(jiān)測站，在提升空氣污染物監(jiān)測效率和質(zhì)量的同時，結(jié)合監(jiān)測結(jié)果靈活調(diào)整大氣污染防治方案。此外，地方政府部門還應(yīng)投入資金，推進牲畜養(yǎng)殖基地生態(tài)化和低碳化改造，以實現(xiàn)節(jié)能減排目標[8]。針對農(nóng)村常見的季節(jié)性大氣污染問題，可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，合理利用沼氣、天然氣等清潔能源進行供能。在部分經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)，可大力推廣新空氣示范區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)減少二氧化碳排放量。此外，政府部門需高度重視村鎮(zhèn)企業(yè)“三廢\"治理工作，要求村鎮(zhèn)企業(yè)通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，減少廢氣排放，切實改善農(nóng)村空氣質(zhì)量。

3.3完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系

一是對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法律法規(guī)內(nèi)容進行完善和細化，明確規(guī)定侵權(quán)方的賠償責(zé)任和義務(wù)，遵循\"應(yīng)賠盡賠”原則。相關(guān)部門需持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償案源報告制度，確保賠償案件應(yīng)報告盡報告。在報告中，必須明確報告形式、內(nèi)容和主體，按照制度規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查方案進行調(diào)查，確保調(diào)查程序和流程的規(guī)范性。二是在對生態(tài)環(huán)境損害行為進行評估時，既要保障評估結(jié)果準確性，又要適當簡化評估流程，提高評估工作效率和質(zhì)量，降低評估成本。三是司法部門需要對現(xiàn)有法律法規(guī)條款中有關(guān)“導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴重損害”的內(nèi)容進行明確的行為界定和解釋，明確損害生態(tài)環(huán)境的衡量標準和處罰標準，結(jié)合技術(shù)性指標增強法律法規(guī)條款的適用性，為法律法規(guī)的有效執(zhí)行創(chuàng)造良好條件9。四是理清民事賠償訴訟、公益性訴訟和賠償溝通三者之間的關(guān)系。在制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度后，建議優(yōu)先進行賠償溝通；若溝通無果，可進人賠償訴訟流程；最后可采用民事公益訴訟方式。按照“三步走\"的方式開展相關(guān)工作，一方面可以節(jié)約司法資源，另一方面可以持續(xù)提升法律法規(guī)條款的可行性和適用性。需要注意的是，在完善相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際情況制定具有較強適用性的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，可結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害賠償案例的實際情況，不斷對法律法規(guī)內(nèi)容進行細化和調(diào)整，并制定詳細的司法解釋，依托法律法規(guī)制度有效規(guī)范各方行為。

4結(jié)束語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作至關(guān)重要。需結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況，制定靈活性強且具有一定可行性的生態(tài)環(huán)境治理方案，梳理當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在的問題，通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及法律法規(guī)制度完善等方式，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，并引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與其中，共同推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r期是我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵期和窗口期，為真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，還要深化廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，為農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化升級保駕護航，同時為構(gòu)建綠色興農(nóng)大格局、強化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)注人動力。

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（欄目編輯：劉敏）