總體國家安全觀的理論意義

李林寶

習近平總書記指出：“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，我國國家安全形勢發(fā)生深刻復雜變化。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，為維護和塑造中國特色國家安全指明了前進方向，為建設一個持久和平、普遍安全的世界貢獻了中國智慧和中國方案。作為我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，習近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，總體國家安全觀是馬克思主義國家安全理論中國化的最新成果，是中國共產(chǎn)黨和中國人民捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益百年奮斗實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，在我們黨的歷史上第一次形成了系統(tǒng)完整的國家安全理論，標志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認識達到了新高度，具有重要的理論意義。

總體國家安全觀為發(fā)展馬克思主義國家安全理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻

總體國家安全觀，堅持馬克思主義立場觀點方法，繼承和發(fā)展馬克思主義國家安全理論、中國共產(chǎn)黨人的國家安全思想，運用總體戰(zhàn)略思維和寬廣世界眼光把握國家安全，在我們黨的思想譜系上第一次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，第一次明確將安全列為人民對美好生活需要的重要內(nèi)容，深刻揭示了中國特色國家安全的本質(zhì)特征，深入闡發(fā)了一系列具有原創(chuàng)性、時代性的重要觀點，不僅為國家安全工作提供了根本遵循，而且貫穿到黨和國家工作各方面全過程，為推動我國實現(xiàn)由大向強的歷史性飛躍提供了重要理論指引，為發(fā)展馬克思主義國家安全理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻。

闡發(fā)了一系列具有原創(chuàng)性、時代性的重要觀點。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，是推動實現(xiàn)高水平安全的根本之策。當前，國家安全形勢和國家安全斗爭形態(tài)都發(fā)生了深刻變化，如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動、錯失戰(zhàn)略機遇?？傮w國家安全觀根植于中國特色社會主義新時代，深刻總結(jié)黨的十八大以來國家安全事業(yè)系統(tǒng)性革命性創(chuàng)新實踐，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護和塑造國家安全、推動國家安全體系和能力現(xiàn)代化等重大創(chuàng)新理念和觀點。例如，我們黨一直高度重視發(fā)展和安全問題，但將二者統(tǒng)籌并重，并上升為黨治國理政的重大原則，是習近平總書記作出的重大創(chuàng)新。2014年11月28日至29日，習近平總書記在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話指出“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”，這是習近平總書記首次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想。隨著形勢變化和實踐發(fā)展，習近平總書記對統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題多次做出重要論述。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展同國家安全一起謀劃、一起部署，集中反映了習近平總書記準確把握全球政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化、主動抓住并用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的深邃政治智慧和非凡領(lǐng)導才能，是習近平新時代中國特色社會主義思想在國家安全方面的原創(chuàng)性成果。

揭示了中國特色國家安全的本質(zhì)特征。中國國家安全具有普遍性，與其他國家安全一樣，都是為了維護本國的利益。同時，中國國家安全又有自己的特殊性，有不同于其他國家安全的本質(zhì)特征?？傮w國家安全觀強調(diào)，新形勢下維護國家安全，必須堅持黨的絕對領(lǐng)導，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導體制，實現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一；堅持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡；堅持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；堅持走和平發(fā)展道路，促進自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。這“五個堅持”，概括了中國特色國家安全的本質(zhì)特征，揭示了與其他國家安全的根本區(qū)別。

形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、相互貫通的科學的理論體系?？傮w國家安全觀是在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的歷史條件下，在新時代國家安全工作實踐中形成和發(fā)展起來的。它系統(tǒng)回答了中國特色社會主義進入新時代，如何解決好大國發(fā)展進程中面臨的共性問題，同時又處理好中華民族偉大復興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題；系統(tǒng)回答了新時代國家安全的戰(zhàn)略地位、根本保證、道路選擇、根本立場、思維方法、必然要求、生命線、主陣地主戰(zhàn)場、中心任務、大國擔當?shù)纫幌盗袉栴}，已經(jīng)形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、相互貫通的科學理論體系。這個體系以“總體”為關(guān)鍵、以“十個堅持”為核心要義，是隨著中國特色國家安全實踐深入推進而不斷豐富發(fā)展的開放理論體系。

總體國家安全觀是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的國家安全戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，包含了涵義深刻、獨具特色的國家安全戰(zhàn)略思想，為創(chuàng)新發(fā)展國家安全理論提供了豐厚的文明滋養(yǎng)。總體國家安全觀以古鑒今，繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的國家安全戰(zhàn)略思想，彰顯出強大的真理力量和獨特的思想魅力。

強調(diào)憂患意識?！吧趹n患，死于安樂”，居安思危才能長治久安。中國古代典籍中有許多關(guān)于居安思危、未雨綢繆、有備無患的思想。《左傳·襄公十一年》中說：“居安思危，思則有備，有備無患。”意思是即使身處在沒有威脅的和平環(huán)境中，我們也不能放松警惕，要有時刻應對危險和不測的思想和準備?！吨芤住は缔o下》中說： “君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”意思是君子安定的時候不忘記可能出現(xiàn)的危險，生存的時候不忘記可能滅亡，國家大治的時候不忘記可能出現(xiàn)的禍亂。總體國家安全觀在繼承古代居安思危、有備無患思想的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)國家安全工作必須堅持底線思維，增強憂患意識，做到居安思危、未雨綢繆，有效防范、管理、處理國家安全風險。2018年1月5日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上強調(diào)，增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之。前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。

注重民本思想。以民為本，安民富民樂民的思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寶庫中重要的思想精華。《尚書·五子之歌》中記載： “民惟邦本，本固邦寧?！币馑际钦f百姓應該是國家的根本，只有根本穩(wěn)固，國家才能安寧。孟子在《孟子·盡心》中也說：“民為貴，社稷次之，君為輕?！痹诿献涌磥恚瑥奶煜聡业牧鰜砜?，民心是基礎(chǔ)，是根本，民眾比國君更加重要?？傮w國家安全觀繼承了以民為本的思想，強調(diào)以人民安全為宗旨，堅持以人為本，把人的安全放在首位，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，發(fā)揮人民群眾的積極性，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。

倡導和平共處?！昂椭怨矟薄昂秃瞎采保昂汀蔽幕w現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特魅力。早在《尚書·堯典》中出現(xiàn)的“協(xié)和萬邦”思想，便體現(xiàn)了中國人對和平的價值追求，并對后世產(chǎn)生了深遠的影響。傳統(tǒng)儒家文化中諸如“四海之內(nèi)皆兄弟也”“親仁善鄰，國之寶也”?？傮w國家安全觀繼承和發(fā)展“和合”文化傳統(tǒng)，強調(diào)推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，提出《全球安全倡議》，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。

主張講信修睦。《左傳·隱公六年》中說：“親仁善鄰，國之寶也?！迸c鄰者親近，與鄰邦友好，是我們的國寶，也是我們堅持的原則。自古以來友善的中國人民就希望天下太平，同各國人民友好相處。親仁善鄰，是春秋時代儒家處世原則在處理諸侯國關(guān)系方面的運用。當下，中國有很多好鄰居。如中俄兩國山水相連，是好鄰居、好伙伴、好朋友?？傮w國家安全觀強調(diào)“講信義、重情義、揚正義、樹道義”，“反對以鄰為壑、損人利己”。2019年5月15日，習近平總書記在亞洲文明對話大會開幕式上的主旨演講強調(diào)，亞洲各國人民希望遠離恐懼，實現(xiàn)安居樂業(yè)、普遍安全，希望各國互尊互信、和睦相處，廣泛開展跨國界、跨時空、跨文明的交往活動，共同維護比金子還珍貴的和平時光。

力求內(nèi)外兼顧。《逸周書》有言“內(nèi)事文而和，外事武而義”。文和武是我國古人提出的一對重要范疇，其內(nèi)涵豐富、意義深遠。從國家安全角度看，文是指政治、文化、外交等非軍事手段，武則特指軍事手段。古人很早就認識到，綜合運用多種戰(zhàn)略手段利于達成戰(zhàn)略目標，主張通過文、武兩個方面共同發(fā)力。總體國家安全觀強調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事科技文化社會安全為保障，以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全，強調(diào)“強國必須強軍，軍強才能國安”“國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾”。

重視剛?cè)岵??！胺蕉謩偅岫謭A，求安難矣”；剛?cè)岵?、張弛有度是中華傳統(tǒng)文化的品格修為，既是人生哲學，也是治國方略?！吨芤住分械摹胺蕉謩?，柔而又圓，求安難矣”，指明了剛毅而不偏執(zhí)、柔和而不圓滑的處世之道?？傮w國家安全觀強調(diào)堅持中國特色國家安全道路必須進行偉大斗爭，同時強調(diào)在斗爭中爭取團結(jié)、在斗爭中謀求合作、在斗爭中爭取共贏。

推崇張弛有度?！抖Y記·雜記下》記載：“張而不弛，文武弗能也；弛而不張，文武弗為也。一張一弛，文武之道也?！睆埵侵咐o弓弦，弛則是放松弓弦，文武則是指周文王和周武王。張弛有度的原意是指治理國家要寬嚴互相補充，不同的治理方法交替使用，后來引申為做事從容不迫?？傮w國家安全觀強調(diào)，要沉著冷靜、保持定力，冷靜觀察國際局勢的深刻變動，沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，既準確識變、科學應變、主動求變，及時優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略策略，又保持戰(zhàn)略定力，咬定青山不放松，不為各種風險所懼，朝著既定的戰(zhàn)略目標，堅定不移向前進。

總體國家安全觀實現(xiàn)了對西方國家安全理論的超越

相較于中國，西方國家安全理論起步較早，經(jīng)過長期的演進完善，逐步發(fā)展出現(xiàn)實主義、自由主義和建構(gòu)主義三大相對成熟的理論派系?？傮w國家安全觀是針對當今全球安全形勢中出現(xiàn)的具體情況和全新挑戰(zhàn)而設計的中國方案，它從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，摒棄了西方安全觀的糟粕。它包括國內(nèi)和國際兩種視角，其國際視角即國際安全觀的核心是“共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”，具有西方國家安全理論所無法比擬的優(yōu)勢，已經(jīng)實現(xiàn)了對后者質(zhì)的超越。

對現(xiàn)實主義國家安全觀的超越?，F(xiàn)實主義一直是西方安全理論中最主流和最廣泛的視角。現(xiàn)實主義國家安全觀認為，國家安全關(guān)注國家自身的個體安全，安全是最根本的國家利益，維護國家安全的手段以軍事手段為主，片面追求軍事實力帶來的安全困境使得國家之間缺乏安全感，形成零和安全?？傮w國家安全觀既關(guān)注個體安全，也關(guān)注共同安全?！度虬踩h》強調(diào)，“實現(xiàn)世界持久和平，讓每一個國家享有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，讓每一個國家的人民都能安居樂業(yè)，人民權(quán)利得到充分保障，是我們的共同愿望。各國需要同舟共濟、團結(jié)協(xié)作，構(gòu)建人類安全共同體，攜手建設一個遠離恐懼、普遍安全的世界?！笨傮w國家安全觀涵蓋經(jīng)濟、文化、科技、環(huán)境等領(lǐng)域，包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實現(xiàn)安全的手段也是多種多樣，因而是全面安全觀。

對自由主義國家安全觀的超越。自由主義分析國家安全是以無政府狀態(tài)為假設前提，接受個體主義的大部分觀點，非國家行為體在全球政治中的作用與影響不斷擴大，給國家安全帶來新內(nèi)容，尤其是經(jīng)濟的相互依賴，使國家安全向共同安全方向邁進。與自由主義安全觀不同，總體國家安全觀并不認為相互依賴就會自然帶來和平，如果彼此處理不當，也可能導致沖突，關(guān)鍵是如何揚長避短。中國重視相互依存，基于尊重各國主權(quán)、平等互利、和平共處，堅決反對弱小貧窮國家對大國富國的依附。鑒于相互依賴中可能出現(xiàn)的嚴重不對稱性，總體國家安全觀主張，在國際經(jīng)濟合作中，對于新興市場國家和發(fā)展中國家，應該增強其代表性并擴大其發(fā)言權(quán)，努力做到權(quán)利平等、機會平等，使全球治理體制平衡和公正地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。

對建構(gòu)主義國家安全觀的超越。建構(gòu)主義強調(diào)文化在國際關(guān)系中的重要地位，認為無政府狀態(tài)也是文化即無政府文化，它不是國際體系先天固有的，而是體系中行為體互相實踐的結(jié)果；認為行為體既可建構(gòu)安全困境也可建構(gòu)安全共同體；安全既是個體安全，也是集體安全。國家安全是動態(tài)的，與其所形成的身份、利益有關(guān)，但建構(gòu)主義忽略物質(zhì)力量變化對國家安全政策變更的重大影響。與建構(gòu)主義的安全共同體不同，總體國家安全觀不以同質(zhì)文化為必要前提，不排斥多元文化，甚至主張多元文化共同發(fā)展?？傮w國家安全觀認為，世界文化本來就是多元的，多元文化并不是人類組成命運共同體的障礙，各國應求同存異，尋求利益的最大公約數(shù)，同舟共濟，共享安全，其安全主體的范圍涵蓋整個國際社會的所有成員。可以認為，人類命運共同體理念下的總體國家安全觀實現(xiàn)了對西方建構(gòu)主義國家安全觀質(zhì)的超越。