鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新研究
——以“2023鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村高峰論壇”為例

鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實屬當下我國重點發(fā)展方向，而作為其核心要素之一的農(nóng)村區(qū)域社會治理創(chuàng)新，更是迫在眉睫并意義重大。然而，面對農(nóng)村社會日新月異的高速發(fā)展與改革轉(zhuǎn)型，囿于傳統(tǒng)觀念的治理模式顯然已無法高效地解決當今環(huán)境下所涌現(xiàn)出的諸多全新難題。因此，對于農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新這一課題，有必要深度剖析其相關(guān)理論與實踐經(jīng)驗，進而探索并建立符合現(xiàn)階段中國鄉(xiāng)村全面振興迫切需求的全新治理模式與策略，旨在能為今后中國推進鄉(xiāng)村全面振興的偉大戰(zhàn)略提供具有建設(shè)性的參考。

2023鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村高峰論壇于2023年12月16日至19日在海南博鰲亞洲論壇國際會議中心舉行。本次論壇以“服務(wù)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興”為主題，圍繞推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技與裝備創(chuàng)新發(fā)展，共建宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村等話題，設(shè)置了主論壇及多場平行論壇和分論壇。來自全國20多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、30余位縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)同志，以及國內(nèi)多所高校的專家學(xué)者、社會組織負責(zé)人、行業(yè)企業(yè)家等1200多名各界人士出席。結(jié)合會議中提到的“鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新”等內(nèi)容，筆者將簡要介紹鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新的重要價值、面臨的問題以及解決對策，以期拓寬鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新格局，助力我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

一、農(nóng)村地區(qū)社會治理的重要價值

農(nóng)村地區(qū)社會治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實價值，主要包括：其一，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)社會治理的重要價值首先體現(xiàn)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面。通過加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層干部素質(zhì)和能力，可以有效引領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟，增加收入。同時，加強農(nóng)村市場規(guī)范化建設(shè)，還能提高市場運作效率，有利于優(yōu)化資源配置，吸引更多資金、技術(shù)和人才流入農(nóng)村地區(qū)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。其二，提升農(nóng)村社會福祉。農(nóng)村地區(qū)社會治理的另一個重要價值是提升農(nóng)村社會福祉。通過加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的基本公共服務(wù)供給，可以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。例如，完善農(nóng)村教育體系，提高教育水平，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，能夠保障農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療需求，降低因病致貧的風(fēng)險。其三，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。通過加強農(nóng)村環(huán)保意識教育，增強農(nóng)民環(huán)保意識，有利于形成綠色發(fā)展方式和生活方式。同時，還有利于完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)，強化法規(guī)執(zhí)行力度，能夠為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供法制保障。

二、農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新現(xiàn)狀

會議中提到，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新正在全國范圍內(nèi)廣泛開展。這一創(chuàng)新實踐不僅有助于提升農(nóng)村治理水平，還對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益和推進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。目前，農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新的深入程度不斷加強。越來越多的地方開始探索適合自身發(fā)展的治理模式，注重發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，提高農(nóng)民參與治理的積極性和主動性。例如，一些地方推行村級民主決策制度，確保農(nóng)民群眾對重大事項的參與權(quán)和表決權(quán)；還有一些地方通過開展村民議事會、民主懇談會等形式，加強村民之間的溝通與協(xié)商，促進村級事務(wù)的民主管理。同時，在農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新的實踐中，各地取得了顯著的成果。例如，經(jīng)濟方面，通過引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。社會方面，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民生活條件。文化方面，挖掘和傳承鄉(xiāng)村文化，開展豐富多彩的文體活動，提升農(nóng)民精神文化素養(yǎng)。生態(tài)方面，推進農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。這些成果不僅提升了農(nóng)村治理效能，也為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。通過創(chuàng)新社會治理方式，有效化解了農(nóng)村社會矛盾，增進了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。同時，社會治理創(chuàng)新還激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的動力。

然而，盡管農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新取得了一定成果，仍需清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)。如何進一步增強農(nóng)民的參與意識、如何完善基層民主制度、如何提升農(nóng)村治理的法治化水平等，都是需要深入思考和解決的問題。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)社會治理現(xiàn)存問題

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村地區(qū)社會治理面臨著一系列問題。這些問題制約了農(nóng)村的發(fā)展和治理水平的提升，需要引起重視并加以解決：首先，治理主體能力不足。目前，一些農(nóng)村地區(qū)的治理主體，如村級組織、村民自治委員會等，存在能力不足的問題。具體表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高、管理能力有限、服務(wù)意識淡薄等方面。這導(dǎo)致了農(nóng)村基層組織在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾等方面難以發(fā)揮有效作用，影響了農(nóng)村治理的效果。其次，治理資源匱乏。農(nóng)村地區(qū)社會治理的另一個問題是資源匱乏，主要體現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)等方面的不足。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，難以吸引和留住高素質(zhì)的人才，導(dǎo)致治理人才短缺。同時，農(nóng)村基層組織的財政支持有限，難以滿足治理工作的需要。此外，一些農(nóng)村地區(qū)在技術(shù)應(yīng)用方面也存在明顯短板，如信息化、智能化等技術(shù)的應(yīng)用滯后，影響了治理效率和現(xiàn)代化水平。最后，治理機制不完善。農(nóng)村地區(qū)社會治理的第三個問題是治理機制不完善。一方面，制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致治理工作缺乏規(guī)范和指導(dǎo)。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新完善措施

（一）加強基層組織建設(shè)，提升治理主體能力

加強基層組織建設(shè)是提升農(nóng)村地區(qū)社會治理水平的關(guān)鍵措施之一。首先，要選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，注重選拔具有治理能力和奉獻精神的優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部，提高村級組織的整體素質(zhì)。村干部是農(nóng)村治理的直接責(zé)任人，其素質(zhì)和能力的高低直接影響到治理的效果。因此，要注重選拔那些有擔(dān)當、有能力、有經(jīng)驗的人才擔(dān)任村干部，為農(nóng)村治理提供有力的人才保障。其次，要加強村級組織的服務(wù)意識，建立健全便民服務(wù)體系，提高服務(wù)群眾的能力和效率。村級組織是連接政府和群眾的橋梁，要始終把服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點。通過建立健全便民服務(wù)體系，為群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)，切實解決群眾的實際問題，增強群眾的獲得感和滿意度。

（二）加大資源投入力度，充實治理資源

加大資源投入力度是解決農(nóng)村地區(qū)社會治理資源匱乏的重要途徑。首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)村基層組織的財政支持力度，增加治理經(jīng)費的投入，保障各項治理工作的順利開展。政府要切實履行好農(nóng)村治理的主體責(zé)任，加大對農(nóng)村基層組織的財政支持力度，確保治理經(jīng)費的充足與穩(wěn)定。其次，要加強對農(nóng)村地區(qū)的人才引進和培養(yǎng)，吸引更多優(yōu)秀人才參與農(nóng)村治理工作。農(nóng)村治理需要大量的人才支撐，要通過制定優(yōu)惠政策、提高待遇等方式吸引更多的人才到農(nóng)村工作。此外，還要加強對農(nóng)村地區(qū)的科技支持，推動信息化、智能化等技術(shù)在農(nóng)村治理中的廣泛應(yīng)用。例如，可以建立農(nóng)村治理信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、遠程監(jiān)控等功能，提高治理的便捷性和高效性。

（三）完善制度體系，規(guī)范治理行為

完善制度體系是保障農(nóng)村地區(qū)社會治理有序發(fā)展的重要前提。首先，要建立健全農(nóng)村治理的相關(guān)法律法規(guī)，為治理工作提供法律保障。具體來說，應(yīng)該制定和完善《農(nóng)村治理法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村治理的主體、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，使治理工作有法可依、有章可循。其次，要完善村級民主管理制度，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（四）引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民參與，激發(fā)治理活力

引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民參與是提升農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新的重要途徑。首先，要加強宣傳教育，增強農(nóng)民群眾的參與意識，培養(yǎng)其主動參與治理的責(zé)任感和使命感。其次，要建立健全村民議事會、村民理事會等農(nóng)民自治組織，拓寬農(nóng)民參與治理的渠道和平臺。同時，還要創(chuàng)新農(nóng)民參與的方式和機制，如通過“一事一議”等方式引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村級事務(wù)的決策和管理。此外，還要加強對農(nóng)民參與能力的培訓(xùn)和提升，提高其參與治理的能力和水平。

（五）推進信息化建設(shè)，提升治理效率

推進信息化建設(shè)是提升農(nóng)村地區(qū)社會治理效率和現(xiàn)代化水平的有效手段。首先，要加強農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高信息傳輸和處理的效率。其次，要推動信息技術(shù)在農(nóng)村治理中的應(yīng)用，如建立村民信息管理系統(tǒng)、推行電子政務(wù)等，提高治理工作的便捷性和高效性。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村地區(qū)社會治理創(chuàng)新是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。通過加強基層組織建設(shè)、加大資源投入力度、完善制度體系、引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民參與以及推進信息化建設(shè)等多方面的措施，可以有效提升農(nóng)村地區(qū)社會治理水平和效率，進一步推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面的全面發(fā)展。“2023鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村高峰論壇”展示了我國鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢，為進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新的思路。