日本放寬武器出口限制，安全戰(zhàn)略突破禁區(qū)

盧昊

2023年12月22日，日本政府修訂“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及運用指南，大幅放寬武器出口規(guī)則，首次允許出口殺傷性武器。2024年3月26日，日本政府再度修改相關規(guī)則，放寬對外聯(lián)合開發(fā)武器限制，允許日本與英國和意大利共同研發(fā)下一代主力戰(zhàn)機，這也是二戰(zhàn)以來日本首度與美國以外的國家實施大型軍工合作。短短三個多月，日本政府兩度修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，積極驅(qū)動國家安全戰(zhàn)略“突破禁區(qū)”，在軍力建設及武器出口問題上姿態(tài)日趨激進，成為地區(qū)安全穩(wěn)定的負面因素，同時也在日本國內(nèi)引發(fā)爭議。

兩度放寬武器出口限制

日本“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”2014年由安倍政府出臺，它對1967年基于日本戰(zhàn)后和平憲法制訂的“武器出口三原則”進行了根本修改，允許“在一定條件下”對外出口武器，并以“防衛(wèi)裝備”概念替代“武器”，以“轉(zhuǎn)移”概念替代“出口”，試圖降低該舉措突破“專守防衛(wèi)”原則的敏感性。2023年12月日本政府敲定的規(guī)則解禁涉及外國授權日本生產(chǎn)的武器，以及日本自主研產(chǎn)的武器，主要內(nèi)容包括：允許日本將外國授權其生產(chǎn)組裝的武器出口到該國；事先征得日方同意情況下，上述武器還可經(jīng)授權國出口到其他處于非戰(zhàn)爭狀態(tài)的第三國；日本所生產(chǎn)的殺傷性武器，在救災、運輸、警戒、監(jiān)視、掃雷等五種“非戰(zhàn)斗目的”且用于正當防衛(wèi)時被允許出口；構成殺傷性武器、但“單獨無法發(fā)揮武器機能”的“非殺傷性零部件”，如戰(zhàn)機發(fā)動機及機翼等亦被允許出口。2024年3月，日本政府敲定的規(guī)則解禁涉及“國際共同開發(fā)裝備”出口第三國事項，日英意聯(lián)合開發(fā)的下一代戰(zhàn)機被允許出口到與日本簽署《防衛(wèi)裝備與技術轉(zhuǎn)讓協(xié)定》的國家，目前日本已與美國、法國、德國、英國、意大利、澳大利亞、印度、瑞典、新加坡、菲律賓、印尼、馬來西亞、越南、泰國及阿聯(lián)酋等15國簽署了該協(xié)議。

日本近期兩次修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，實質(zhì)上為日本在武器出口及相關技術合作方面“突破禁區(qū)”大幅掃清了障礙。烏克蘭危機爆發(fā)后，日本積極投向美西方陣營，不僅主動向烏克蘭提供所謂“非殺傷性武器”，還借此推動修改相關政策法制，謀求出口殺傷性武器。日本政府強調(diào)，在授權國要求向第三國提供授權武器，以及下一代戰(zhàn)機向第三國出口時，需在執(zhí)政黨內(nèi)部及國家安全保障會議（NSC）審議通過后實施，這意味著并不需取得國會認可。而且，日本修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的過程本身就嚴重缺乏透明性，不僅在野黨提出質(zhì)疑，構成執(zhí)政聯(lián)盟的自民黨與公明黨之間亦有立場差異，最終經(jīng)過內(nèi)部協(xié)調(diào)才在“維護國家安全”的口號下勉強彌合。未來，日本武器出口相關項目的實施過程大概率會充滿獨斷專行及暗箱操作色彩。

在政府方針的推動下，日本武器出口及軍事對外技術合作進程顯著加速。2023年12月相關規(guī)則修訂后，日本立即決定向美國提供美方授權在日本生產(chǎn)的“愛國者3”導彈，并且聲稱近期日本政府不斷接到其他國家咨詢，希望從日本進口“愛國者3”導彈。2023年12月14日，日英意三國正式簽署“全球空中作戰(zhàn)計劃”（Global Combat Air Program，GCAP）即下一代戰(zhàn)機研制項目，這也是日本首次與美國之外的其他國家簽署武器開發(fā)協(xié)議。日本防相木原稔近期稱，該戰(zhàn)機開發(fā)已進入設計階段。在日本政府推動下，2023年10月，日本三菱電機向菲律賓交付首座警戒雷達，這也是日本首次出口國產(chǎn)成套武器。同月三菱電機與澳大利亞國防部簽訂武器開發(fā)協(xié)議，將激光技術配備到澳軍的戰(zhàn)機及車輛上。這是日本企業(yè)首次與外國政府直接簽署軍工協(xié)議。該公司還計劃參與制造美海軍艦船搭載的雷達關鍵零部件。2024年4月8日，美英澳三國防長宣布，將與日本就美英澳三邊安全框架（AUKUS）第二支柱的先進能力技術項目，如高超音速武器、反潛作戰(zhàn)及軍事利用人工智能方面開展合作，日本將在提供項目資金及技術方面“發(fā)揮重要作用”。

圖謀振興軍工產(chǎn)業(yè)與對外出口

日本放寬武器出口限制，再度映射出當前岸田政府驅(qū)動安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、強化自主防衛(wèi)力量建設的企圖。2022年底出臺的日本新版“安保三文件”強調(diào)武器裝備及技術“就是防衛(wèi)力本身”，明確提出強化防衛(wèi)裝備技術、防衛(wèi)技術基礎，并擴大推動武器裝備出口，以支持打造“跨域綜合防衛(wèi)力量”，乃至具有先制性的“反擊能力”。2024年3月底，日本政府敲定2024年度國防預算為7.9496萬億日元，連續(xù)12年增長并再創(chuàng)歷史新高，用于先進武器采購、技術研發(fā)及扶持軍工產(chǎn)業(yè)的開支也同步增加。2023年6月，日本政府發(fā)布《防衛(wèi)技術指針2023》，將無人機、網(wǎng)絡防御、新能源、網(wǎng)絡、虛擬現(xiàn)實技術能力等12項作為“堅決守護日本的重要技術領域”，并提出參考美國防高級研究計劃局設立新的研究機構，推動武器裝備創(chuàng)新開發(fā)。同月，日本國會通過《生產(chǎn)基礎強化法》，確定由政府負擔用于提升生產(chǎn)效率及強化供應鏈的經(jīng)費，包括必要時直接出資收購生產(chǎn)線以維持關鍵武器生產(chǎn)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)，特別是擁有高新技術的企業(yè)參與軍工生產(chǎn)。在財政支持下，防衛(wèi)省增加了給企業(yè)的訂單并上調(diào)產(chǎn)品訂購價格，力爭使其利潤率從目前的8%達到最高15%，并建立更有效機制評估產(chǎn)品質(zhì)量及縮短交貨期。日本防衛(wèi)省官員稱，期望通過官民合作共建“強有力而且可持續(xù)發(fā)展的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)”，同時促進技術革新、經(jīng)濟增長以及國防力量的切實增強。路透社稱，日本的軍事生產(chǎn)及出口政策正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結束后最顯著的轉(zhuǎn)變，“這實際上也意味著日本安全保障戰(zhàn)略正在發(fā)生重大變革”。

2023年12月14日，日本防衛(wèi)大臣木原稔（中）在東京與英國國防大臣沙普斯（右）、意大利國防部長克羅塞托舉行會談，三方簽署了關于共同研發(fā)新一代戰(zhàn)機的協(xié)議。

目前，在岸田政府積極策動下，日本軍工產(chǎn)業(yè)的衰退趨勢有所扭轉(zhuǎn)，其技術基礎與發(fā)展?jié)撃茉俣缺患せ??！度毡窘?jīng)濟新聞》稱，在政府支持下，日本企業(yè)紛紛重返或加強軍工相關業(yè)務，三菱重工宣稱將積極投資導彈及戰(zhàn)機組件制造，并預計在2024年至2026年期間實現(xiàn)銷售額翻番。川崎重工、石川播磨島重工亦上調(diào)銷售額目標，并增雇員工以擴大生產(chǎn)規(guī)模。日本政府還推動企業(yè)參與在國內(nèi)外舉辦的武器裝備展，協(xié)助聯(lián)絡有合作需求的外國政府及企業(yè)，以推動日本進一步打開國際市場，融入全球軍工供應鏈。2023年和2024年，日本防衛(wèi)省兩次舉辦“防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)參與促進展覽會”，參會企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，無人機、網(wǎng)絡通信、電磁波、人工智能領域的新產(chǎn)品引發(fā)關注。2023年5月，在日本政府組織下，日本企業(yè)以前所未有的規(guī)模參與馬來西亞蘭卡威國際防務展。2023年11月，日本企業(yè)首次參加在澳大利亞舉辦的“印太”地區(qū)防務展覽會?！度毡窘?jīng)濟新聞》稱，日本大幅增加防衛(wèi)費吸引了全球軍工巨頭，它們紛紛把亞洲業(yè)務的重心轉(zhuǎn)至日本。比如美英軍工巨頭洛克希德·馬丁公司與BAE公司均已將亞洲總部分別從馬來西亞與新加坡搬遷至日本。美國與歐洲的一些軍工企業(yè)已在或計劃在日本設立分公司。有俄羅斯專家稱，日本以高質(zhì)量的軍工體系為后盾，并有發(fā)達經(jīng)濟及技術作為支撐，“除核武器外，就軍事潛力而言，日本已大幅超越英法等歐洲國家”。

突破禁區(qū)行動引發(fā)爭議

在國家戰(zhàn)略安全化、安全戰(zhàn)略外向化的趨勢下，日本竭力打破軍事出口限制，強勢振興軍工產(chǎn)業(yè)，力圖迅速提升軍事能力，拉動對外防務合作，增強與美國為首的盟國及“志同道合國家”的戰(zhàn)略緊密度，同時也持續(xù)推動國內(nèi)相關法律、政策的修訂進程，為安全戰(zhàn)略進一步“突破禁區(qū)”創(chuàng)造條件?；趯θA警戒心態(tài)與競爭定位，日本不僅依托大型化、遠程化作戰(zhàn)平臺開發(fā)?？毡O(jiān)視體系、加強反導反潛能力建設，以及太空等高新邊疆軍事利用，力圖對標并抗衡中方軍力，增強對華博弈的“實力后盾”，還通過出口武器給中國周邊國家，特別是與中方存在領土主權和海洋權益爭議的國家，扶持其軍事能力增長，促使其聯(lián)合遏華。此次修訂“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，日本政府明確稱，允許對“遭受違反國際法侵略”以及“遭受武力威脅”的國家出口自衛(wèi)隊認定的相關武器裝備。有觀點指出，這一規(guī)定不僅針對當前的烏克蘭危機，還將矛頭指向所謂的“臺海有事”。日本上述政策的涉華針對性，顯然無益于中日緩解矛盾、修復互信，同時其強勢擴張軍備的做法也將催生軍備競賽、激化安全矛盾，對地區(qū)和平穩(wěn)定造成負面影響。

日本突破武器裝備及技術出口限制，將導致日本進一步偏離和平發(fā)展路線。盡管執(zhí)政集團一再以“捍衛(wèi)國家安全”“應對嚴峻外部挑戰(zhàn)”為由強調(diào)上述政策的合理性，但如此強化軍工體制能力、公然對外提供殺傷性武器的做法，在日本國內(nèi)也引發(fā)較大爭議。日本一些政治家表示，日本民眾不能接受日本制造的武器在國外用于戰(zhàn)爭，輸出武器只能加劇沖突，“所謂日本為國際和平作出貢獻的說法將淪為笑談”?！冻招侣劇返让襟w社論稱，強化防衛(wèi)能力不應與日本戰(zhàn)后以來所主張的和平主義相矛盾。日本還需要反思，軍工產(chǎn)業(yè)為何在過去相當長一段時期成為內(nèi)幕交易與錢權腐敗的溫床。此次修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的做法再次證明，政府可以肆意利用國家安全的名義，進行未經(jīng)國會審議與國民監(jiān)督的“密室協(xié)商”，這顯然與所謂的自由民主相距甚遠。

（作者為中國社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室主任）