美日“升級”同盟關(guān)系的圖謀與隱患

項昊宇

4月8日至14日，日本首相岸田文雄對美國進(jìn)行了國事訪問。這是日本首相時隔九年對美國的國事訪問，也是美國總統(tǒng)拜登任內(nèi)以國賓待遇接待的第五位外國首腦。美日借此訪高調(diào)宣示兩國“全球伙伴關(guān)系”定位，著力充實同盟內(nèi)涵，擴(kuò)大合作外延，使美日同盟進(jìn)一步呈現(xiàn)全方位、外向型、攻擊性的特征。

“同盟成立以來最重要的升級”

4月10日，岸田與拜登會談后發(fā)表《聯(lián)合聲明》，白宮發(fā)布了多達(dá)70多項的“事實清單”，羅列了美日間達(dá)成的各領(lǐng)域合作成果。雙方宣稱，美日同盟過去三年來達(dá)到前所未有的高度，兩國戰(zhàn)略合作進(jìn)入新時期，同盟要繼續(xù)發(fā)揮作為“印太”地區(qū)和平、安全與繁榮之基石的作用。岸田此訪促成美日關(guān)系主要在五個方面取得進(jìn)展。

一是縱深推進(jìn)軍事一體化。雙方宣稱兩國防務(wù)安全關(guān)系前所未有之強(qiáng)大。美方表示歡迎日本將防衛(wèi)開支提升至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%，發(fā)展反擊能力，以及日本自衛(wèi)隊在2024財年內(nèi)新設(shè)“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”。兩國宣布將推進(jìn)駐日美軍與自衛(wèi)隊指揮與控制系統(tǒng)的現(xiàn)代化，以實現(xiàn)無縫、有效對接，提高互操作性。為此美方計劃將部分指揮控制權(quán)賦予位于東京橫田基地的駐日美軍司令部。拜登在記者會上稱這是“同盟成立以來最重要的升級”。雙方還同意通過“雙邊信息分析小組”（BIAC）等渠道強(qiáng)化情報收集、警戒監(jiān)視和偵察活動。美方將支持日本部署戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，雙方計劃強(qiáng)化威懾行動，以應(yīng)對日本周邊的升級挑釁活動。

二是深化國防工業(yè)合作。美日宣布利用各自的工業(yè)基礎(chǔ)建立聯(lián)盟防務(wù)生產(chǎn)能力，新建由美國國防部和日本防衛(wèi)省領(lǐng)導(dǎo)的“國防工業(yè)合作、采購、維保定期協(xié)商機(jī)制”（DICAS），以確定雙方聯(lián)合開展研發(fā)、生產(chǎn)優(yōu)先合作領(lǐng)域，包括合作研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)防空導(dǎo)彈、通用噴氣式教練機(jī)等武器裝備。日方將協(xié)助美軍維護(hù)前沿部署的海軍艦艇和空軍戰(zhàn)機(jī)。

三是聯(lián)手推進(jìn)同盟網(wǎng)絡(luò)化。美日宣稱要繼續(xù)與亞太地區(qū)“志同道合”伙伴加強(qiáng)關(guān)系，提出一系列強(qiáng)化“美日+N”小多邊合作的行動措施，包括美日澳三國將建立一個網(wǎng)絡(luò)化防空架構(gòu)，并在無人航空系統(tǒng)領(lǐng)域?qū)で蠛献鳈C(jī)會；美英澳正在考慮與日本在美英澳三邊安全關(guān)系（AUKUS）第二支柱的先進(jìn)能力項目下開展合作；美日韓三方將繼續(xù)在年度多領(lǐng)域聯(lián)合演訓(xùn)中開展合作；美日英三國將從2025年起定期舉行三邊演習(xí)。岸田此訪期間，美日菲三國領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行了首次三邊峰會，就強(qiáng)化防務(wù)安全合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全和供應(yīng)鏈韌性等達(dá)成共識。

四是深化關(guān)鍵和新興技術(shù)合作。美日高調(diào)宣布了一系列宇宙太空合作計劃，包括共同推進(jìn)探月計劃，日本宇航員將參與美“阿爾忒彌斯”登月任務(wù)，將使日本成為世界第二個登月國家。雙方宣布將就低地球軌道高超音速滑翔飛行器探測和星座追蹤開展合作，在阿拉斯加、加利福尼亞和關(guān)島為日本的準(zhǔn)天頂維系系統(tǒng)建成三個運行地面站。雙方還宣布在人工智能、先進(jìn)半導(dǎo)體、量子計算、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的多個合作項目。

五是擴(kuò)大相互投資合作。美國微軟公司宣布將在日本投資29億美元，用于人工智能、云計算和數(shù)據(jù)中心、擴(kuò)大數(shù)字技能培訓(xùn)計劃。亞馬遜公司宣布到2027年在日本投資約150億美元用于擴(kuò)展云基礎(chǔ)設(shè)施。谷歌公司計劃投資10億美元與日本電氣公司（NEC）合作改善美日和太平洋島國之間的數(shù)字通信基礎(chǔ)設(shè)施。日本豐田公司宣布將追加投資80億美元，提高在美動力電池產(chǎn)能。日本安川電機(jī)、宇部興產(chǎn)、三井物產(chǎn)、本田飛機(jī)、富士膠片等公司宣布了總計達(dá)數(shù)億美元的在美制造業(yè)投資計劃。

“特朗普風(fēng)險”下的各有所圖

岸田此訪受到美方高規(guī)格禮遇，遂投桃報李，在美國會演講等場合極力對美方獻(xiàn)媚示好，力陳“美國的領(lǐng)導(dǎo)對世界不可或缺”。拜登亦不吝“挺日”姿態(tài)，重申對日安全承諾和支持日本“入?！薄４嗽L顯示出美日進(jìn)一步強(qiáng)化相互借重，日本在美國全球戰(zhàn)略棋盤中的地位上升，躋身美國最核心盟友。但美日對岸田此訪也是各有所圖，彼此利益目標(biāo)的一致性難掩深層次的同盟困境。

就美方而言，當(dāng)前拜登政府對內(nèi)面臨大選壓力，對外受到烏克蘭危機(jī)和中東亂局拖累，因此樂見日本替其分擔(dān)亞太方向的戰(zhàn)略投入，將日本視為打通其兩洋同盟、構(gòu)建亞太小多邊同盟體系的關(guān)鍵樞紐。美國積極助推日本防衛(wèi)政策實現(xiàn)由守轉(zhuǎn)攻的重大轉(zhuǎn)變，釋放日本軍工能力，主要意在調(diào)動日本的戰(zhàn)略積極性，服務(wù)美國的全球戰(zhàn)略需要。在日本的穿針引線下，美國全球同盟體系正在西太平洋實現(xiàn)集結(jié)合流，美日韓、美日澳、美日菲、美英澳等小多邊合作不斷深化，逐步形成一套網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合型和圈層嵌套的亞太“聯(lián)盟威懾”體系。

就日方而言，目前岸田執(zhí)政地位岌岌可危，視此訪為提振國內(nèi)支持率的“救命稻草”。日本國內(nèi)政治右傾化加劇，對外戰(zhàn)略思維僵化偏執(zhí)，謀求通過對美戰(zhàn)略捆綁維護(hù)既得利益，并在美國盟伴體系中扮演“副警長”角色，以抬升自身大國地位和全球影響力。另外，岸田內(nèi)閣激進(jìn)強(qiáng)軍擴(kuò)武路線面臨內(nèi)外不小壓力，也想借助美國減輕國內(nèi)阻力，突破戰(zhàn)后軍事禁區(qū)，加快軍力出海，振興防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。

2024年4月10日，美國總統(tǒng)拜登在白宮與來訪的日本首相岸田文雄舉行會談，并在會談后共同召開了新聞發(fā)布會。

岸田此訪也反映出美日雙方對于“特朗普風(fēng)險”的擔(dān)憂。拜登政府希望向國內(nèi)彰顯外交成果和同盟實力，日方則想借此訪固化美日關(guān)系成果，預(yù)防美大選后可能被“翻盤”的風(fēng)險。岸田此訪期間在多個場合喊話稱，日本對美投資總額達(dá)到8000億美元，為美國提供了近百萬個就業(yè)崗位，極力爭取美國兩黨對日好感。但就美日間的固有矛盾而言，岸田此訪未能解決任何實質(zhì)性問題。雙方圍繞日本制鐵收購美國鋼鐵公司案仍存齟齬，在減輕沖繩美軍基地負(fù)擔(dān)、修訂《日美地位協(xié)定》等懸案上亦無進(jìn)展。美方在強(qiáng)化對日安全承諾的同時，未來也不會放松對日索取對等回報?？梢灶A(yù)見，未來雙方圍繞經(jīng)貿(mào)利益和防務(wù)經(jīng)費分擔(dān)等問題的固有分歧還會不時浮現(xiàn)。

劍指中國，鼓動陣營對抗的危險試探

不出意外，美日此番“升級”同盟關(guān)系，擴(kuò)大各領(lǐng)域合作又把矛頭對準(zhǔn)中國，表現(xiàn)出全方位對華施壓的對抗性指向。在《聯(lián)合聲明》中，美日一方面強(qiáng)調(diào)對華開展坦率溝通的重要性，表示愿同中方在共同關(guān)心的領(lǐng)域開展合作，另一方面再度干涉臺灣問題，并利用南海、核政策等問題渲染“中國威脅論”。岸田在美國會演講中妄稱，“中國的外交姿態(tài)和軍事動向是對整個國際社會和平穩(wěn)定的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，再提“今天的烏克蘭可能成為明天的東亞”，表現(xiàn)出極為偏狹的對華認(rèn)知和“倚美制華”的偏執(zhí)戰(zhàn)略取向。

就目前而言，美日在對華戰(zhàn)略目標(biāo)上存在較多契合點。在軍事上，美日將規(guī)鎖中國軍力發(fā)展、備戰(zhàn)臺海危機(jī)作為同盟主要任務(wù)。為此，未來美軍印太司令部向駐日美軍下放部分作戰(zhàn)指揮權(quán)限，駐日美軍與日本自衛(wèi)隊將實現(xiàn)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的全面對接融合，提升機(jī)動反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力；同時美日雙方還將升級反導(dǎo)系統(tǒng)，推動中導(dǎo)前沿部署，打造一體化前沿作戰(zhàn)力量。在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域，面對中國產(chǎn)供鏈優(yōu)勢和技術(shù)實力躍升，美日在減少對華經(jīng)貿(mào)依賴、技術(shù)“競贏”中國方面存在相近訴求。雙方將打著“經(jīng)濟(jì)安全”的旗號，謀求通過“友岸外包”推進(jìn)產(chǎn)供鏈的“去中國化”，并聯(lián)手搶占關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)制高點，力求對中國形成技術(shù)壁壘和競爭優(yōu)勢。

在美國的大國博弈和陣營對抗的戰(zhàn)略指揮棒下，美日同盟的一體化“升級”將深刻影響亞太地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定，蘊(yùn)含著多重風(fēng)險隱患。一方面，美國縱容支持日本重新武裝，解封其軍事能力，助長了日本軍事大國野心。在政治右傾化加劇的背景下，日本背離“專守防衛(wèi)”政策，軍事安全政策加快向進(jìn)攻性轉(zhuǎn)變，并且突出以鄰為敵的指向，恐將加劇東亞地緣對抗風(fēng)險。另一方面，“升級”后的美日同盟已遠(yuǎn)超出“防御日本”的本來目的，從防御性聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)楣ナ丶鎮(zhèn)涞穆?lián)盟，標(biāo)志著美日同盟性質(zhì)正在發(fā)生“質(zhì)變”。而美日聯(lián)合作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的對接融合，明確指向第三方，釋放出打算聯(lián)手介入朝鮮半島甚至臺海等地緣熱點的“備戰(zhàn)”信號，正在成為地區(qū)和平穩(wěn)定的重大隱患。

此外，美日聯(lián)手在亞太地區(qū)密織小多邊同盟網(wǎng)絡(luò)，頻繁舉行各種軍事演練，散布集團(tuán)政治和陣營對抗敘事，不斷刺激朝鮮半島緊張局勢升級，使南海局勢更加復(fù)雜動蕩，將割裂地區(qū)，破壞地區(qū)國家團(tuán)結(jié)合作氛圍，甚至加大軍事摩擦沖突風(fēng)險。此外，美日在地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)供鏈和技術(shù)領(lǐng)域的“小院高墻”布局，也會使陣營對抗的陰霾從軍事安全向經(jīng)貿(mào)技術(shù)領(lǐng)域蔓延，沖擊亞太區(qū)域合作和一體化進(jìn)程。對于美日同盟“升級”可能給亞太地區(qū)帶來的動蕩分裂風(fēng)險，地區(qū)各國不可掉以輕心。

（作者為中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員）