韓國國會選舉，執(zhí)政黨慘敗

王俊生

4月10日，韓國第22屆國會議員選舉落幕，45個政黨爭奪共計300個議席，計票結(jié)果顯示執(zhí)政黨陣營共獲得108個議席，而最大在野黨共同民主黨及其衛(wèi)星黨獲得175個議席，如果再加上祖國革新黨、進步黨、新未來等進步左派勢力14個議席，以及由國民力量黨退黨人士組成的改革新黨的議席，在野黨共獲得192個席位，這是韓國1987年引進總統(tǒng)直選制以來，朝野議席差距最大的一次選舉。盡管執(zhí)政黨這次的慘敗并不會危及總統(tǒng)尹錫悅的政治生命，但是標志著其前兩年執(zhí)政的失敗，而且對于接下來三年的執(zhí)政也形成掣肘，對于執(zhí)政黨在2027年的總統(tǒng)選舉更是不利信號。

執(zhí)政黨慘敗早有端倪

韓國國會選舉不僅決定接下來四年韓國國會的主導(dǎo)權(quán)歸屬，影響相關(guān)政治議程制定，而且通常還是對現(xiàn)任政府的“中期考核”，同時，還會影響接下來的韓國總統(tǒng)選舉。除此之外，本次選舉還有兩個明顯特點。其一，這次選舉是在韓國國內(nèi)空前分裂狀態(tài)下進行的。2022年總統(tǒng)選舉，尹錫悅僅以0.73%的微弱優(yōu)勢險勝共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明，自那時起，韓國國內(nèi)的分裂就愈加嚴峻。多次民調(diào)顯示，尹錫悅政府的支持率與反對黨的支持率都無法過半，尹錫悅執(zhí)政近兩年來不僅從未與最大在野黨領(lǐng)導(dǎo)人共商國是，而且頻頻指責后者為“罪犯”，而在野黨也不甘示弱，對于政府提出的議案及人事任命基本全盤否定。

其二，這次選舉還罕見地牽扯了朝野政黨大量個人恩怨與政治斗爭。執(zhí)政黨一心要把最大在野黨領(lǐng)導(dǎo)人李在明緝拿歸案，在野黨則推動國會通過針對“第一夫人”的特檢法，意欲對其操縱股價等行為展開調(diào)查，后被尹錫悅行使否決權(quán)推翻。另外，前法務(wù)部長曹國此次創(chuàng)建祖國革新黨殺入戰(zhàn)局，有意翻身再起，報復(fù)尹錫悅此前因司法體系改革分歧對自己和家人的打壓。

在這種背景下，盡管執(zhí)政黨使出渾身解數(shù)，但是仍然沒能取勝。實際上，執(zhí)政黨的失敗早在選舉前就露出端倪。數(shù)次民調(diào)顯示，國民力量黨落后于共同民主黨近10個百分點。45個政黨蜂起競逐席位，以及“事前投票”率史無前例首超30%，均反映出選民對韓國政治現(xiàn)狀和尹錫悅政府執(zhí)政的不滿。

說到底，執(zhí)政黨的慘敗不是選舉策略的失敗，而是尹錫悅政府執(zhí)政沒有得到民眾的認可。選民首先關(guān)注的是自身的收入以及生活質(zhì)量，尹錫悅政府上臺后，韓國經(jīng)濟低迷，物價高漲，民眾甚至連水果蔬菜都舍不得買。同時，醫(yī)療體系改革自今年2月推出后，遲遲得不到妥善解決，不僅反映出政府的無能，更反映出政府不聽取不同意見與一意孤行的執(zhí)政特點。另外，尹錫悅政府上臺后大搞反共麥卡錫主義，推行檢察高壓政治，打壓在野黨及反對勢力，被韓國民眾批評為“檢察專制體制”，也令民眾的不安全感增加。尹錫悅身邊的人也丑聞不斷，盡管“第一夫人”金建希已經(jīng)隱身四個月，但是“迪奧包事件”并沒有被民眾遺忘，呼吁對其進行調(diào)查的輿論依然高漲。

將對政府的政策產(chǎn)生掣肘

受選舉結(jié)果鼓勵，反對黨與輿論必然加大對尹錫悅政府的批評。同時，尹錫悅政府與執(zhí)政黨內(nèi)部也勢必掀起追究責任的大討論，相關(guān)保守陣營高層也會刻意與尹錫悅保持距離。此外，尹錫悅迄今已行使了數(shù)十次否決權(quán)，是歷任韓國總統(tǒng)里行使否決權(quán)最多的。按照規(guī)定，總統(tǒng)否決后的相關(guān)提案再送回國會只要獲得三分之二的投票仍能獲得通過，此次反對黨陣營贏得192席，如果再加上執(zhí)政黨內(nèi)極少數(shù)“反叛者”，將會使得尹錫悅以后的否決權(quán)失去意義。尹錫悅政府接下來三年的執(zhí)政更難有起色，除非反對黨內(nèi)部出現(xiàn)重大問題，否則反對黨贏得下屆總統(tǒng)選舉的概率大為上升。

2024年4月11日，韓國執(zhí)政黨國民力量黨非常對策委員會委員長韓東勛發(fā)表講話，針對國會換屆選舉中執(zhí)政黨慘敗深深道歉，并宣布辭去非常對策委員會委員長一職。

此次選舉給尹錫悅政府的外交政策也敲響了警鐘，但是期望其對外政策進行較大調(diào)整并不現(xiàn)實。其一，國會對總統(tǒng)外交政策議程的影響微乎其微，尹錫悅政府通過《印太戰(zhàn)略》以及《國家安全戰(zhàn)略報告》等，其對外戰(zhàn)略與政策已經(jīng)確定，不大可能因為一次選舉而改變。其二，美國拜登政府對華打壓的戰(zhàn)略不會改變，織密關(guān)鍵盟友與伙伴關(guān)系的網(wǎng)格化是其對華打壓的重要手段，其中，韓國無論是地緣位置還是經(jīng)濟和科技實力都是拜登政府拉攏的重要對象，而這又契合了尹錫悅政府所謂的“全球樞紐國家”地位的目標。

按照慣例，國會選舉之后必然會對相關(guān)人事進行調(diào)整，尤其是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層高層以及負責經(jīng)濟與安全的相關(guān)高官。4月11日韓國國務(wù)總理、總統(tǒng)府秘書室長、政策室長以及首席秘書等多人請辭。尹錫悅政府在外交上尤其是對華政策上也會進行一定的調(diào)整。一方面，尹錫悅政府對華政策遲遲沒有突破，受到在野黨與輿論批評；另一方面，尹錫悅政府在已經(jīng)強化與美西方關(guān)系的背景下，也希望一定程度上緩和與中國的關(guān)系。最近韓國外交部表示，今年5月將在韓國舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，尹錫悅政府試圖借屆時中國領(lǐng)導(dǎo)人出席之際改善對華關(guān)系。

當前，制約中韓關(guān)系發(fā)展主要有兩大障礙。其一，尹錫悅政府從2022年5月執(zhí)政起，肆無忌憚地介入臺灣問題，在不到兩年的時間內(nèi)共計12次談及臺灣問題，其中尹錫悅本人就有七次，包括訪美訪歐期間、美日韓三方會晤時，以及接受專訪時。其二，主動推動美日韓合作加強對中國的施壓。2023年8月17日美日韓舉行專門的戴維營峰會是三邊合作在機制建設(shè)上逐漸成熟的重要標志。雖然表面上三方主要針對朝鮮核導(dǎo)問題，推進軍事情報共享和加強聯(lián)合軍演等，但針對中國的跡象越來越明顯，峰會發(fā)布的“戴維營精神”聯(lián)合聲明開頭先講中國南海與臺灣，然后才講朝鮮半島。此外，還對涉疆、涉港等問題指手畫腳，操縱媒體妖魔化中國。

雖然期待尹錫悅政府在國會選舉后從根本上改變對華政策不太可能，但這畢竟也是一個推動其改善對華關(guān)系的契機，只是能否改善還要取決于尹錫悅政府能在多大程度上釋放誠意。如果一方面緊跟美國對華打壓，另一方面又幻想僅僅通過展現(xiàn)姿態(tài)就能改善對華關(guān)系，當然難以實現(xiàn)。中韓關(guān)系持續(xù)走低，損害的不僅是中國的利益，也不符合韓國的利益，勢必遭到韓國反對黨與韓國民眾的反對。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東北亞研究中心研究員）