新形勢下農村公路建設管理與養(yǎng)護工作研究

趙增龍

（甘肅省酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心，甘肅 酒泉 735000）

0 引言

農村公路在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色，是服務農村地區(qū)的公益性基礎設施，也是農村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式，為人民群眾提供出行便利，促進農村經濟發(fā)展，同時也為鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)產業(yè)和鄉(xiāng)村文化的發(fā)展提供基礎保障。但目前部分地區(qū)的農村公路管理與養(yǎng)護存在一些問題，使得農村公路路網的質量不斷下降，不利于鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。因此，本文主要就新形勢下農村公路建設管理與養(yǎng)護措施進行研究。

1 農村公路發(fā)展現狀

近年來，許多地區(qū)農村公路路網結構已初步形成，為農民的出行和農產品運輸提供便利。然而，仍有部分地區(qū)存在公路建設不足、質量較低的問題，尤其是偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農村公路建設仍面臨較大挑戰(zhàn)。

隨著智能交通系統(tǒng)和綠色建設技術的廣泛應用，促進農村公路數據共建共享共管的發(fā)展，提高農村公路信息化、網絡化、數字化、智能化水平，尤其是“路長制”APP、綜合信息化平臺和智能交通監(jiān)控系統(tǒng)等設施，有效提升農村公路的管理和服務水平。但實際仍有部分地區(qū)存在養(yǎng)護投入不足、養(yǎng)護責任不明確、養(yǎng)護人員素質不高等問題，使得公路運行質量得不到保證。因此，需要進一步加強技術管理和人員培訓，以確保公路的長期可持續(xù)運營[1]。

新形勢下，國內城鎮(zhèn)化趨勢不斷加強，農村公路建設對支持農村經濟發(fā)展和改善農民生活條件起到愈發(fā)重要的作用。為促進農產品銷售和產業(yè)發(fā)展，支持帶動鄉(xiāng)村經濟、鄉(xiāng)村旅游和電商物流，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有關部門還需要提高對農村公路建設的重視度，加大養(yǎng)護資金投入力度，改進管養(yǎng)機制，真正把“四好農村路”納入考核范疇，加強技術和設施的更新，推動農村公路建設養(yǎng)護一體化發(fā)展，避免出現以建代養(yǎng)或只建不養(yǎng)的現象，為農村經濟發(fā)展提供基礎設施支持。

2 新形勢下農村公路建設管理與養(yǎng)護的措施

2.1 強化農村公路的建設管理工作

農村公路建設過程涉及多個方面的內容，包括設計方案的制訂、施工過程、驗收等，每一個環(huán)節(jié)都會影響農村公路建設質量，一旦出現質量問題，不僅會損失巨額資金，還會影響人民的安全出行，因此必須強化農村公路的建設管理工作，立足公路建設的各個環(huán)節(jié)，確保農村公路建設各項管理工作的落實。

2.1.1 提高公路設計水平

設計階段需充分考慮農村地理環(huán)境、交通需求、產業(yè)結構、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)土文化等因素，因地制宜，合理確定路線走向，充分融合發(fā)展鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村旅游及路衍經濟等，使農村公路成為促進沿線群眾創(chuàng)業(yè)增收的致富路、幸福路。同時，要充分考慮農村公路與干線公路的銜接，提高農村公路的通達性和連通性。

2.1.2 加強公路建設的全過程管理

有關部門需建立健全的管理機制，對項目立項到完工驗收的全過程進行有效監(jiān)督和管理，確保項目按照合同約定和質量標準進行施工，并著重解決施工過程中產生的問題，加強建設項目“七公開”“三同時”的監(jiān)督和檢查。尤其在質量控制方面，要采取嚴格措施，遵守工程施工規(guī)范和標準，從材料選擇到工藝操作，對每個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，從而提高農村公路的建設質量和耐久性，確保農村公路建設達到設計要求和施工標準[2]。

另外，加強對農村公路設施的維護和管理，包括橋梁養(yǎng)護、路面病害處治及交通標志標線等方面的管理工作，定期檢查設施使用狀況，及時修復和更新設施，確保農村公路設施的完好狀態(tài)，提升農村公路的使用體驗和服務質量。

2.1.3 重視農村公路驗收質量

公路驗收是對公路建設質量和工程質量的終極評估，也是保證公路安全可靠的重要手段，及時發(fā)現并解決問題，對于提高農村公路建設的科學性、可持續(xù)性和環(huán)境友好性等方面具有積極作用。因此，在驗收環(huán)節(jié)需嚴格按照標準要求評估公路質量，確保合格以后再投入運行。

2.2 因地制宜地進行農村公路建設管理技術體系的構建

我國農村地區(qū)的區(qū)域差異性較大，包括經濟、文化以及地形地貌等多個方面，因此農村公路建設管理技術體系的構建需充分考慮鄉(xiāng)村地理環(huán)境、農民需求和經濟發(fā)展條件等因素，以實現更加科學、高效和可持續(xù)的農村公路建設管理。

2.2.1 因地制宜原則

該技術體系注重在公路建設規(guī)劃和設計過程中充分考慮地方特色和實際需求。通過與當地政府、農民群眾以及相關專家的深入溝通與研究，確定農村公路建設的具體方案和布局，以確保農村公路線路的合理性和對當地發(fā)展的支持性，為農民提供更加方便、高效的交通服務[3]。

2.2.2 加強地域性管理

針對不同地域的獨特需求和挑戰(zhàn)，建立相應的管理機制和流程。例如，在交通需求不同的地域，可以采用不同的施工方案和管理措施。同時，根據地形地貌的差異以及氣候條件和自然災害的風險等因素制定應對措施并加強安全管理，確保農村公路建設過程的順利進行。

2.2.3 實施精細化管理

針對不同地區(qū)的建設條件和資源情況，制定相應的質量控制標準和流程，尤其要注重對建材的選擇和質量檢測，嚴格遵守施工規(guī)范和標準，確保農村公路建設的質量和安全。

2.2.4 在養(yǎng)護措施上注重差異化管理

根據各地區(qū)公路的使用環(huán)境和交通需求，制定相應的養(yǎng)護策略和管理措施。如針對氣候濕潤、土質松軟的地區(qū)，需加強路基、排水設施的養(yǎng)護和維修工作，以保證農村公路的承載力和耐久性。

2.2.5 在信息化管理上注重因地制宜

根據不同地區(qū)的技術條件和資源狀況，選擇合適的智能化技術手段，實現對農村公路建設和養(yǎng)護過程的監(jiān)測和管理。例如，借助物聯(lián)網、人工智能和大數據分析等先進技術，進行實時監(jiān)測和預警，提高農村公路建設管理的智能化水平。

目前常用的信息化管理手段主要為利用“路長制”APP，是一款基于移動互聯(lián)網的應用程序，旨在提高公路管理的效能和公路建設的質量，該應用程序結合互聯(lián)網、物聯(lián)網、地理信息技術以及人工智能等現代技術手段，大力推進“路長制”管理模式在實踐中的應用。

通過“路長制”APP，公路管理者能夠隨時隨地查看和分析公路狀況，及時了解道路交通、設施設備和路況信息等重要數據，實時查看電子地圖，快速定位產生問題的區(qū)域，從而更加精準地制定管理策略和應對措施，并通過電子地圖和數據分析輸出可視化報表，提高管理工作效率和準確度[4]。

2.3 完善農村公路養(yǎng)護制度

隨著農村公路數量的增加和交通量的加大，加強農村公路的養(yǎng)護已經成為一項重要工作。近年來，針對農村公路養(yǎng)護制度的不完善和缺失，國家和地方加大對農村公路養(yǎng)護的投入和管理力度。

2.3.1 加強對農村公路養(yǎng)護機構的建立和管理

建立規(guī)范的農村公路養(yǎng)護機構，定期評估機構的養(yǎng)護技術、管理水平、工作效率等方面情況，加強對養(yǎng)護工作的指導和監(jiān)管。

另外，養(yǎng)護機構需要有足夠的專業(yè)技術人員，完成各項養(yǎng)護工作。機構應加強人才引進，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)護人員，并注重人員素質的提升，使養(yǎng)護人員通過培訓等方式不斷提高專業(yè)技能和管理能力。建立一套完善的績效考核機制，激發(fā)相關人員的工作積極性，從而確保養(yǎng)護機構的工作質量和效率。設施裝備是實現公路養(yǎng)護的基礎，因此還需要建立設施和裝備庫，定期對其進行檢查和維修，確保設施和裝備安全、正常工作。

2.3.2 加強對農村公路養(yǎng)護基本制度的規(guī)范

制定和完善農村公路養(yǎng)護管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，并合理制訂養(yǎng)護工作周期計劃，考慮農村公路的實際使用情況、路況以及交通量等因素，并以此為依據進行有針對性的養(yǎng)護工作。還要考慮不同季節(jié)和氣候條件對路面的影響，如在雨季或雪季到來前，需要提前對排水設施和防滑設施進行檢查和維修，以保證路面通行的安全性。

另外，需要重視預防性維護和修復性維護相結合，其中預防性維護指在路面出現嚴重損壞前，對路面進行預防性的維護，防止損壞的發(fā)生；修復性維護是在路面發(fā)生損壞后，進行相應的修復和維護工作，將二者合理結合，既能夠預防事故的發(fā)生，又能夠有效修復已發(fā)生的損壞[5]。通過以上規(guī)范的制定與執(zhí)行可以最大程度地確保養(yǎng)護工作的可行性，避免資源和預算的浪費。

2.3.3 推進農村公路養(yǎng)護的信息化建設

聯(lián)合地理信息、人工智能等現代技術，完善農村公路養(yǎng)護數據管理機制和信息系統(tǒng)，建立農村公路養(yǎng)護信息化平臺，該平臺可實現路況、車況、氣象等信息的實時獲取，同時對信息進行分析和處理，提高決策的準確性和及時性。還可以采用物聯(lián)網技術，將養(yǎng)護車輛、設備等相關設施進行連接，并通過智能感知、遠程控制等技術手段，實現對設備和車輛的動態(tài)監(jiān)控和運維管理。通過上述技術的應用，可以快速發(fā)現設備故障，及時處理，保障養(yǎng)護車輛和設備的安全性和穩(wěn)定性，同時提高管理的科學性和高效性。

2.3.4 加大農村公路養(yǎng)護的投入力度

目前養(yǎng)護資金主要來源是各級政府財政資金，而農村公路點多面廣線路長，養(yǎng)護資金數量大，且受地域限制和經濟發(fā)展影響，市縣兩級政府財政壓力大，養(yǎng)護資金主要依賴省級資金。因此，各級政府需要加大養(yǎng)護資金投入力度，積極尋求多元化投融資模式，如BOT、PPP 等，為農村公路養(yǎng)護提供更多資金支持。有關部門可以為投融資項目提供稅收優(yōu)惠、土地、人才等方面的支持[6]。

另外，可以引導農業(yè)基金參與農村公路的養(yǎng)護投入，促進農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，進而推動整個地區(qū)的經濟發(fā)展。

3 新形勢下農村公路建設管理與養(yǎng)護工作的發(fā)展趨勢

3.1 轉變觀念，深入推進政策支持

農村公路建設、管理和養(yǎng)護工作的重要性得到廣泛認識，加強政策扶持，在資金、技術、管理和培訓等方面提供更多支持。同時，各級政府也將深化改革，拓寬公路建設、管理和養(yǎng)護的融資渠道，吸引更多社會資本和企業(yè)參與農村公路建設、管理和養(yǎng)護。

3.2 提高工作技術和管理水平

農村公路建設、管理和養(yǎng)護工作需要不斷提高相關技術和管理水平，提供智能化、綠色化和高效的公路服務。在技術方面，逐步普及使用3D 打印技術、智能感知技術、大數據應用、人工智能技術等新興技術，提高公路建設設計以及施工精度和效率。在管理和服務方面，通過建立健全公路管理信息系統(tǒng)，實施信息化管理，提高公路管理效率和服務水平，進一步強化農村公路管理能力，提高農村公路養(yǎng)護服務質量和效率。

3.3 推廣可持續(xù)發(fā)展理念

實現農村公路可持續(xù)發(fā)展是當前農村公路建設和管理的重要方向。未來，將提倡綠色建設理念，鼓勵采用生態(tài)環(huán)保材料、低碳節(jié)能技術、循環(huán)經濟原則等，減少農村公路建設過程中的環(huán)境污染和資源浪費。同時，重視農村公路養(yǎng)護的可持續(xù)發(fā)展，加大對智能化技術的應用，提高養(yǎng)護工作的質量與效率，保障農村公路運營的安全、穩(wěn)定和長期性。

3.4 強化農村公路建設，提高基礎設施網絡完善度

農村公路建設與鄉(xiāng)村路網的建設密不可分，未來農村公路的建設需提高建設質量，并結合農村地區(qū)發(fā)展情況科學規(guī)劃道路建設。根據地區(qū)經濟發(fā)展類型的不同需要，還應建設設施水平高的支路、林間小道等結構完整的路網系統(tǒng)。通過完善農村公路網絡，對于方便人們出行、促進農業(yè)生產發(fā)展、改善農村基礎設施狀況、推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整、提高農村居民幸福感和獲得感等方面具有重要的現實意義[7]。

3.5 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)交通一體化

持續(xù)鞏固建制村通客車成果，因地制宜、因需施策，深入開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建，加快推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農村客運班線公交化改造，推動全域公交發(fā)展，提升均等化服務水平，提高農村客運服務質量。

4 結語

綜上所述，當前農村地區(qū)的公路建設質量不斷提高，但受到建設管理體制不完善、養(yǎng)護不足等多種問題的影響，使農村公路運營質量較低。因此，地方政府以及公路管理部門需提高重視，立足當地的公路發(fā)展現狀，積極采取管理與養(yǎng)護措施，從而進一步促進農村公路現代化建設，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。