土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民就業(yè)保障問題研究

閆 瑾

（青海民族大學政治與公共管理學院 青海 西寧 810000）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)村土地利用率、實現(xiàn)中國特色社會主義農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。對于農(nóng)民來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然面臨部分農(nóng)民失去土地使用權(quán)。農(nóng)民就業(yè)信心不足，缺乏完善的就業(yè)保障制度，勢必會導致農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地意愿不足。因此，完善農(nóng)民就業(yè)保障體系，可增強農(nóng)民就業(yè)信心，保障農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性，促進農(nóng)民積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

1 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民就業(yè)的關(guān)系

1.1 土地流轉(zhuǎn)導致部分農(nóng)民失業(yè)。據(jù)理論分析，每征用農(nóng)村土地1 hm2就會導致22.5 個農(nóng)民失去土地經(jīng)營權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，勢必會導致部分農(nóng)民失去土地經(jīng)營權(quán)，失去賴以生存的重要手段。由于農(nóng)民自身條件限制和社會因素，造成部分農(nóng)民失業(yè)，給生活和就業(yè)造成巨大困擾。

1.2 促進農(nóng)民就業(yè)，推動土地流轉(zhuǎn)。保障農(nóng)民就業(yè)，保障土地流轉(zhuǎn)與就業(yè)收入大于務農(nóng)收益，農(nóng)民必然會愿意接受土地流轉(zhuǎn)帶來的利益。在過去的城鎮(zhèn)化進程中，很多農(nóng)民通過進城務工獲得穩(wěn)定收入，造成了土地荒廢。因此，只要有效解決農(nóng)民就業(yè)問題，有效保障農(nóng)民收入，就能有效解決土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收益之間的矛盾，促進土地流轉(zhuǎn)。

2 土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民就業(yè)問題

2.1 政策保障體系不健全，就業(yè)保障難。對于轉(zhuǎn)地農(nóng)民的就業(yè)保障政策落實不足。在農(nóng)民就業(yè)權(quán)益上，沒有讓農(nóng)民受到公平對待，平等就業(yè)、擇業(yè)的權(quán)利受損，勞動就業(yè)保障不足。首先，轉(zhuǎn)地農(nóng)民就業(yè)渠道比較單一，大部分轉(zhuǎn)地農(nóng)民主要依靠親緣、地緣權(quán)獲得就業(yè)信息。其次，大量企業(yè)在與農(nóng)民工簽訂合同時，多以臨時用工為主，不能保障轉(zhuǎn)地農(nóng)民的基本權(quán)益。再者，轉(zhuǎn)地農(nóng)民在假期權(quán)、報酬權(quán)等權(quán)益方面受損。

2.2 受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民就業(yè)空間窄。隨著近些年我國經(jīng)濟高速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動密集型產(chǎn)業(yè)減少，新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對于技術(shù)工人的專業(yè)技能提出了更高的要求，成為制約轉(zhuǎn)地農(nóng)民就業(yè)的重要瓶頸，造成了高素質(zhì)勞動力短缺與低素質(zhì)農(nóng)村勞動力剩余的矛盾，導致很多轉(zhuǎn)地農(nóng)民只能從事機械制造、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)。另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于科技化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸被淘汰，進一步壓縮了轉(zhuǎn)地農(nóng)民的就業(yè)空間。

2.3 農(nóng)民自身問題限制了就業(yè)范圍。轉(zhuǎn)地農(nóng)民的自身素質(zhì)和能力嚴重影響了其就業(yè)。一方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，使其在后期掌握專業(yè)技能方面受到限制，且長期從事務農(nóng)工作，無一技之長。另一方面，農(nóng)村缺乏健全的就業(yè)指導和培訓機構(gòu)，很多轉(zhuǎn)地農(nóng)民只能從事操作簡單、收入低的體力勞動，導致農(nóng)民就業(yè)積極性降低。

3 土地流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民就業(yè)的對策

3.1 健全保障體系，保障農(nóng)民就業(yè)權(quán)益。第一，應重點完善《勞動法》 《勞動合同法》等相關(guān)法律，從法律層面確保轉(zhuǎn)地農(nóng)民基本權(quán)益。第二，完善轉(zhuǎn)地農(nóng)民的社會保障制度和公共服務體系，從戶籍、養(yǎng)老、失業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，實現(xiàn)公共服務城鄉(xiāng)一體化，解決農(nóng)民失地以后的后顧之憂。第三，對于轉(zhuǎn)地農(nóng)民設(shè)立就業(yè)援助機制，針對救助對象實施就業(yè)能力評估和相應援助，確保轉(zhuǎn)地農(nóng)民找到相應的工作崗位，實現(xiàn)暖心幫扶。第四，拓展維權(quán)途徑，保障轉(zhuǎn)地農(nóng)民合法權(quán)利，切實解決好轉(zhuǎn)地農(nóng)民在就業(yè)過程中受到的不公平對待，解決轉(zhuǎn)地農(nóng)民切實問題。

3.2 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民就業(yè)機會。調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村居民的就業(yè)機會。第一，鼓勵政府、企業(yè)、個人根據(jù)鄉(xiāng)村自然資源和民俗文化開展鄉(xiāng)村旅游項目，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村就業(yè)崗位。第二，鼓勵農(nóng)民開辦鄉(xiāng)村旅館、餐館、家庭農(nóng)場等特色旅游配套設(shè)施。第三，開展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入，并增加就業(yè)崗位。

3.3 加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。轉(zhuǎn)地農(nóng)民就業(yè)難主要是文化素養(yǎng)與技能水平欠缺，完善技能培訓體系，幫助他們掌握幾項技能，增強就業(yè)穩(wěn)定性。第一，制定符合農(nóng)民特性的職業(yè)培訓方案，豐富培訓內(nèi)容和形式，加強培訓管理，使更多轉(zhuǎn)地農(nóng)民勝任就業(yè)需求。第二，采取訂單式培訓模式，跟企業(yè)簽定用工需求訂單，采取定向式培訓模式。第三，完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，鼓勵轉(zhuǎn)地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，增加創(chuàng)業(yè)收益。

4 總結(jié)

土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義，在土地流轉(zhuǎn)背景下應給予農(nóng)民就業(yè)問題以高度重視，從而保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村振興發(fā)展。