朱 玲

（平陰縣環(huán)衛(wèi)綠化管護(hù)中心 山東 濟(jì)南 250400）

事業(yè)單位是我國(guó)特有的社會(huì)服務(wù)組織，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)的開(kāi)展有著重要的作用。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的工作任務(wù)日益增加。為確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，越來(lái)越多的事業(yè)單位開(kāi)始通過(guò)招聘編外人員的方式來(lái)擴(kuò)大自身的規(guī)模，滿足各項(xiàng)公共任務(wù)的需求。在這一背景下，事業(yè)單位的編外人員數(shù)量快速增加，已成為事業(yè)單位人力資源隊(duì)伍中的重要組成部分，在事業(yè)單位各項(xiàng)工作中發(fā)揮著重要作用。編外人員打破了事業(yè)編制對(duì)人員的限制，有利于對(duì)人才進(jìn)行合理配置。與此同時(shí)，編外人員管理環(huán)節(jié)還存在一定問(wèn)題，部分事業(yè)單位暴露出對(duì)編外人員管理經(jīng)驗(yàn)欠缺、重視度不足等問(wèn)題。為此，本文針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，對(duì)事業(yè)單位具有一定的參考價(jià)值。

一、相關(guān)概念

編外人員是指企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)中，未正式成為該單位職工，但仍需為該單位提供服務(wù)的人員。這些人員一般不享受該單位職工的待遇和保障，也不納入該單位的組織架構(gòu)。編外人員主要是在事業(yè)單位力所能及的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法相關(guān)要求，形成科學(xué)的編外人員管理體系，以達(dá)到提高員工工作積極性，提高編外人員隊(duì)伍穩(wěn)定性及人員綜合素養(yǎng)的目標(biāo)。

二、事業(yè)單位編外人員管理的問(wèn)題

第一，編外人員管理體系改革相對(duì)滯后?，F(xiàn)階段事業(yè)單位編外人員管理改革不充分，編內(nèi)和編外人員的身份仍存在明顯的差異，無(wú)法實(shí)現(xiàn)同工同酬。

第二，編外人員管理不夠完善。我國(guó)勞動(dòng)合同法明確指出事業(yè)單位對(duì)編外人員的管理要求，但是部分事業(yè)單位在對(duì)編外人員進(jìn)行管理時(shí)，各項(xiàng)制度體系落實(shí)不到位，未結(jié)合勞動(dòng)合同法的要求優(yōu)化人員管理機(jī)制，存在對(duì)編外人員管理方面不公正的問(wèn)題，不僅影響編外人員的工作積極性，還可能導(dǎo)致編外人員在工作中缺乏主觀能動(dòng)性。再加上部分地區(qū)不重視對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，部分事業(yè)單位即便侵害編外人員的合法權(quán)益，相關(guān)問(wèn)題也不能及時(shí)得到糾正。

第三，編外人員的歸屬感不足。長(zhǎng)期以來(lái)編外人員缺乏歸屬感，在身份、待遇等方面都與編內(nèi)人員有本質(zhì)區(qū)別。正是由于這些問(wèn)題，導(dǎo)致很多人員缺乏歸屬感，產(chǎn)生編外人員流動(dòng)性大、人員工作積極性不高等一系列問(wèn)題。

第四，激勵(lì)措施不合理。部分地區(qū)的事業(yè)單位在編外人員管理環(huán)節(jié)，未形成科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。例如，不重視獎(jiǎng)金等方面的激勵(lì)，編外人員存在工作量大、薪酬待遇低等問(wèn)題，使其工作積極性嚴(yán)重下降。

第五，編外人員的培訓(xùn)機(jī)制不完善。事業(yè)單位在對(duì)編外人員進(jìn)行管理環(huán)節(jié)，要形成科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)建立科學(xué)的培訓(xùn)方案，達(dá)到提高編外人員工作積極性的目標(biāo)。但是部分事業(yè)單位不重視編外人員的培訓(xùn)，沒(méi)有結(jié)合編外人員的實(shí)際特點(diǎn)建立合理的培養(yǎng)機(jī)制，容易導(dǎo)致編外人員工作能力不足的問(wèn)題。

三、事業(yè)單位編外人員管理的建議

（一）促進(jìn)編制體系改革

第一，整體層面的改革。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及公共事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)人員編制方式無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，原有的事業(yè)單位人員編制無(wú)法和單位職能相匹配。由于機(jī)構(gòu)編制管理缺乏科學(xué)性，影響事業(yè)單位工作效率。事業(yè)單位在編外人員管理方面存在滯后性，且存在著平均主義等一系列問(wèn)題。再加上同一單位內(nèi)存在兩種制度，導(dǎo)致編外人員的利益無(wú)法得到保障。機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)只能根據(jù)事業(yè)單位的工作任務(wù)情況對(duì)其編制的總額進(jìn)行核定，并從整體人數(shù)上進(jìn)行管理。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，事業(yè)單位各項(xiàng)工作不斷增加，原有的機(jī)構(gòu)編制數(shù)和事業(yè)單位發(fā)展職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)匹配，不利于促使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位編制管理在人員數(shù)量核定方面存在一定滯后性，崗位存在能上不能下的特點(diǎn)。由此可見(jiàn)，未來(lái)事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)人事改革，才能從根源上解決編外人員的問(wèn)題，促使人力資源實(shí)現(xiàn)良性流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公平管理的目標(biāo)。人事制度改革是完善用人機(jī)制，全面推進(jìn)事業(yè)單位人員實(shí)現(xiàn)聘用制和崗位管理制的渠道，讓事業(yè)單位由編制管理轉(zhuǎn)向崗位管理，以此促進(jìn)編制體系改革。

第二，單位層面的改革。首先，事業(yè)單位要實(shí)施以崗定責(zé)，結(jié)合人員工作任務(wù)及崗位性質(zhì)，對(duì)各崗位的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)及任職條件形成清晰的界定，以此確定事業(yè)單位崗位人員數(shù)量，并按照民主、公開(kāi)的原則，選擇具有能力的編外人員上崗。其次，事業(yè)單位要嚴(yán)格實(shí)施以崗定薪的原則。從事業(yè)單位的人員、工資、社保等方面嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)要求，根據(jù)人員對(duì)事業(yè)單位的貢獻(xiàn)度合理確定薪酬，逐步實(shí)現(xiàn)編內(nèi)和編外人員工資、福利方面的公平管理。事業(yè)單位人員無(wú)論是否有編制，其工資都要結(jié)合自身的崗位來(lái)確定，做到多勞多得。再次，通過(guò)建立聘任制度的方式，打破編外和編內(nèi)人員的界限，以此來(lái)達(dá)到優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高編外人員綜合素質(zhì)的目標(biāo)。在人員聘用的環(huán)節(jié)，無(wú)論是編內(nèi)還是編外人員，都以簽訂勞動(dòng)合同的形式形成聘用關(guān)系，并且在合同中明確員工的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)合同對(duì)人員進(jìn)行管理，淡化編內(nèi)和編外的身份，并逐步取消身份之間的差異。同時(shí)，事業(yè)單位在推進(jìn)人事改革的過(guò)程中，相關(guān)部門要充分參與其中，在人事管理、財(cái)政投入等方面加大配套措施，重視對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督與指導(dǎo)，以確保事業(yè)單位提高編外人員管理水平。最后，在對(duì)編外人員的考核管理環(huán)節(jié)，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰機(jī)制，讓?shí)徫恢心芰?qiáng)的人員升職，能力弱的人員退出，形成充滿活力的用人機(jī)制。

（二）完善人員管理制度

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人事管理類似于公務(wù)員的管理體系，與企業(yè)有較大區(qū)別。勞動(dòng)合同法中將事業(yè)單位納入其適用范圍，有助于事業(yè)單位的管理更加規(guī)范化和法治化，有利于建立更加合理的用人機(jī)制。勞動(dòng)合同法對(duì)事業(yè)單位構(gòu)建規(guī)范的人事制度、和諧勞動(dòng)關(guān)系都有著深遠(yuǎn)的影響。在勞動(dòng)關(guān)系中事業(yè)單位職工與單位看似有平等的選擇和被選擇權(quán)，但是在實(shí)際用人環(huán)節(jié)，事業(yè)單位在各方面都有著主動(dòng)地位。若事業(yè)單位在用人管理環(huán)節(jié)中，沒(méi)有形成完善的人員管理制度，將很可能導(dǎo)致編外人員的合法權(quán)益受到損害。為此，事業(yè)單位在用人管理環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法的要求，對(duì)單位的編外人員聘用、勞動(dòng)者管理等方面作出明確的約定，達(dá)到提高制度規(guī)范性、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的目標(biāo)。在勞動(dòng)合同法實(shí)施之后，事業(yè)單位的編內(nèi)和編外人員都屬于其適用范圍，以此提高員工的穩(wěn)定性。同時(shí)，勞務(wù)派遣員工做出了規(guī)范，要明確薪資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)及崗位要求，針對(duì)勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)部形成完善的人員管理制度體系。通過(guò)形成更加規(guī)范的勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)市場(chǎng)管理，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的用人體系，確保各項(xiàng)制度的要求得到落實(shí)。此外，相關(guān)部門對(duì)編外人員的仲裁訴求要及時(shí)受理，合理保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。針對(duì)編外人員管理應(yīng)該由相關(guān)部門形成編外人員統(tǒng)一管理辦法，人力資源和社會(huì)保障部門要對(duì)事業(yè)單位編外人員用工情況進(jìn)行監(jiān)督。

在落實(shí)制度的過(guò)程中，要構(gòu)建良好的用工環(huán)境。各級(jí)政府和人事部門要將勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，通過(guò)加強(qiáng)宣傳的方式，讓編外人員形成主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，讓員工認(rèn)識(shí)到依法用工的要點(diǎn)，主動(dòng)執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)合同法的規(guī)定，形成和諧的用人關(guān)系。同時(shí)在對(duì)員工進(jìn)行管理和教育環(huán)節(jié)，要求員工主動(dòng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策法規(guī)，并通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)單位相關(guān)制度規(guī)定，促使勞動(dòng)者了解法律條款。此外，政府部門要做好監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，定期對(duì)事業(yè)單位用人情況進(jìn)行檢查，包括檢查合同簽訂、社保繳納、加班費(fèi)發(fā)放等，若存在違規(guī)問(wèn)題要讓單位及時(shí)整改。相關(guān)部門要做好對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)用人管理制度的監(jiān)督。事業(yè)單位在使用編外人員的環(huán)節(jié)，若編外人員管理工作出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)影響事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定建設(shè)。當(dāng)前編外人員管理作為事業(yè)單位人事管理工作重要一環(huán)，在人員管理方面要充分重視人力資源管理的要求。各級(jí)主管部門要各司其職，做到對(duì)事業(yè)單位的有效監(jiān)督和管理，對(duì)事業(yè)單位的編外人員管理環(huán)節(jié)形成明確約束機(jī)制，包括對(duì)事業(yè)單位編外人員用工規(guī)模等形成嚴(yán)肅的監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)該妥善安排編外人員的經(jīng)費(fèi)，避免資金被挪用的問(wèn)題，確保資金落實(shí)到位。

（三）注重人員歸屬感

編外人員作為一個(gè)復(fù)雜的群體，由于在身份、待遇方面與編內(nèi)人員存在差異，因此在心里很可能缺乏對(duì)事業(yè)單位的歸屬感。為了提高編外人員的歸屬感，事業(yè)單位要確保留用編外人員的同時(shí)，使編外人員擁有歸屬感并能安心穩(wěn)定工作。首先，事業(yè)單位要充分關(guān)注編外人員的工作與生活。在編外人員日常工作中，積極考慮其住宿、餐飲等方面的情況，改善其日常的生活條件。在日常工作中事業(yè)單位舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)歡會(huì)等時(shí)，都應(yīng)該將編外人員考慮其中，建立編外人員和編內(nèi)人員統(tǒng)一管理機(jī)制。編內(nèi)人員進(jìn)行免費(fèi)體檢等活動(dòng)時(shí)，也要充分考慮編外人員，以此充分提高編外人員的歸屬感和忠實(shí)度。其次，事業(yè)單位管理層要高度關(guān)注編外人員的工作、生活及思想情況，積極與編外人員進(jìn)行溝通和交流。當(dāng)編外人員在生活和工作方面存在困難，要積極給予幫助，讓其感受到事業(yè)單位的溫暖，使編外人員真正融入事業(yè)單位的發(fā)展中，認(rèn)識(shí)到自身是組織的一分子。要主動(dòng)提高編外人員工作積極性，形成正確的三觀，讓編外人員在事業(yè)單位的各項(xiàng)工作中貢獻(xiàn)力量，并與事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)。

（四）改進(jìn)激勵(lì)措施

第一，建立具有激勵(lì)的薪酬制度。事業(yè)單位在對(duì)編外人員進(jìn)行管理的環(huán)節(jié)，要結(jié)合編外人員崗位職責(zé)、工作任務(wù)要求等確定薪資標(biāo)準(zhǔn)，讓人員薪資和學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)等級(jí)、工作年限等方面實(shí)現(xiàn)掛鉤。通過(guò)形成合理的管理機(jī)制，充分提高人員的責(zé)任感和工作能力，達(dá)到規(guī)范用工的目標(biāo)。同時(shí)，事業(yè)單位要建立一崗多薪制，對(duì)每個(gè)崗位建立多檔工資。在對(duì)編外人員的薪資進(jìn)行管理環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬，實(shí)現(xiàn)以按勞分配為原則，結(jié)合事業(yè)單位特點(diǎn)及人員技能、學(xué)歷等因素，形成合理的薪資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并按照不同崗位的特點(diǎn)明確崗位條件及具體薪資管理措施，確保薪酬福利具有充分的激勵(lì)作用，以此達(dá)到提高編外人員工作積極性的目標(biāo)，改善編外人員的待遇。此外，事業(yè)單位要按照工資標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照編內(nèi)人員的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)編外人員各項(xiàng)福利的保障。

第二，打破編外人員用人限制。為充分激發(fā)人員積極性，讓人員感受到職業(yè)生涯發(fā)展的期望，事業(yè)單位要對(duì)編外人員積極培養(yǎng)與大膽使用，建立有競(jìng)爭(zhēng)性的人員管理機(jī)制。首先，在對(duì)編外人員進(jìn)行管理環(huán)節(jié)，要充分關(guān)注事業(yè)單位的發(fā)展和個(gè)人價(jià)值需求。通過(guò)形成合理的考核程序及規(guī)范的管理措施，為編外人員提供展現(xiàn)自身能力的平臺(tái)。通過(guò)鼓勵(lì)編外人員學(xué)習(xí)及努力工作，激發(fā)編外人員工作的主動(dòng)性，以此達(dá)到提高編外人員工作積極性的目標(biāo)，讓事業(yè)單位和編外人員之間實(shí)現(xiàn)共贏。其次，在對(duì)編外人員進(jìn)行管理方面，對(duì)于工作中存在明顯優(yōu)勢(shì)的人員，可以將其納入黨員的發(fā)展范圍，并讓其積極參與黨工團(tuán)活動(dòng)。對(duì)于優(yōu)秀編外人員要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并為其提供升職機(jī)會(huì)。最后，在編外人員管理環(huán)節(jié)，對(duì)于工作年限長(zhǎng)、能力突出的編外人員，在事業(yè)單位有編空缺時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展骨干編外人員，以此形成科學(xué)的用人機(jī)制，穩(wěn)定編外人員隊(duì)伍，充分激發(fā)編外人員工作積極性。

第三，從戰(zhàn)略視角形成人才資源池。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，單位要想獲得優(yōu)勢(shì)應(yīng)高度關(guān)注人力資源工作，在編外人員的人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才激勵(lì)等環(huán)節(jié)形成恰當(dāng)?shù)母母锎胧?，?shù)立完善的工作意識(shí)。事業(yè)單位在開(kāi)展編外人員的人才梯隊(duì)建設(shè)時(shí)，要全方位認(rèn)識(shí)到人才對(duì)單位發(fā)展的價(jià)值，形成憂患意識(shí)，并建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位在實(shí)施編外人員的人才梯隊(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)，不能由于短期內(nèi)看不到明顯效果就不重視。事業(yè)單位要結(jié)合長(zhǎng)期發(fā)展形勢(shì)，對(duì)單位編外人員實(shí)施人才梯隊(duì)建設(shè)，要從事業(yè)單位整體發(fā)展視角將編外人員管理和單位長(zhǎng)期發(fā)展相銜接，確保人才梯隊(duì)建設(shè)有序運(yùn)行。為了使人才梯隊(duì)建設(shè)更加完善，事業(yè)單位要站在戰(zhàn)略視角分析人才梯隊(duì)建設(shè)要求。事業(yè)單位可以通過(guò)建立人才梯隊(duì)管理委員會(huì)，由專門的委員會(huì)成員負(fù)責(zé)對(duì)編外人員人才梯隊(duì)的建設(shè)工作，并結(jié)合單位人力資源管理現(xiàn)狀，從崗位配備、人員管理等環(huán)節(jié)充分關(guān)注人才梯隊(duì)的要求，循序漸進(jìn)地開(kāi)展人才梯隊(duì)的建設(shè)，讓單位內(nèi)部全體成員共同參與管理及配合人才梯隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，在構(gòu)建人才梯隊(duì)的環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位要高度關(guān)注單位文化建設(shè)。例如，通過(guò)轉(zhuǎn)變編外人員的價(jià)值觀念，改進(jìn)職工的思維理念等方式，讓編外人員在工作過(guò)程中認(rèn)識(shí)到自身未來(lái)發(fā)展方向，促使單位文化和人才梯隊(duì)建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，從而提高編外人員的工作積極性。

（五）強(qiáng)化人員培訓(xùn)

培訓(xùn)對(duì)職工而言是一種福利，合理的培訓(xùn)機(jī)制有利于提高編外人員工作能力，轉(zhuǎn)變編外人員工作態(tài)度，讓其形成愛(ài)崗敬業(yè)的意識(shí)并主動(dòng)開(kāi)展工作，以此來(lái)達(dá)到促使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。首先，積極組織事業(yè)單位的編外人員開(kāi)展各項(xiàng)知識(shí)、技能培訓(xùn)。事業(yè)單位每年都會(huì)對(duì)編內(nèi)人員舉辦專業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過(guò)程中要積極讓編外人員參與其中，提高編外人員的各方面素質(zhì)及能力。其次，事業(yè)單位要積極鼓勵(lì)編外人員參與學(xué)習(xí)，包括鼓勵(lì)人員參與職業(yè)教育等方面學(xué)習(xí)。對(duì)于獲得證書(shū)或通過(guò)學(xué)習(xí)考核的人員給予一定的激勵(lì)，以此達(dá)到提高編外人員工作能力的目標(biāo)。再次，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制。為確保編外人員在工作中能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展，事業(yè)單位要充分了解編外人員的培訓(xùn)需求，按人員的實(shí)際特點(diǎn)及崗位要求形成科學(xué)的培訓(xùn)課程，強(qiáng)化培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí)，事業(yè)單位通過(guò)加大對(duì)編外人員培訓(xùn)的力度，形成科學(xué)的培訓(xùn)措施及管理方案，為事業(yè)單位編外人員管理及各項(xiàng)工作流程優(yōu)化提供必要支持。同時(shí)，事業(yè)單位要高度關(guān)注編外人員的工作能力，結(jié)合其工作情況制定個(gè)性化的培養(yǎng)措施。最后，事業(yè)單位要高度關(guān)注編外人員的思想教育。事業(yè)單位為切實(shí)提高編外人員整體的思想素養(yǎng)，要高度關(guān)注其思想教育，讓其形成正確的三觀。通過(guò)積極開(kāi)展職業(yè)道德、價(jià)值觀等方面的教育活動(dòng)，讓編外人員形成良好的思想意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，事業(yè)單位在對(duì)編外人員進(jìn)行管理環(huán)節(jié)還存在一定的問(wèn)題，影響了事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位要規(guī)范編外人員隊(duì)伍管理，將編外人員管理體系改革作為促進(jìn)人事改革的重要一環(huán)。事業(yè)單位人員管理要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，建立充滿活力的用人機(jī)制，結(jié)合事業(yè)單位的整體發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮編外人員對(duì)各項(xiàng)工作的支持作用，促使編內(nèi)和編外人員在工作中實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。