黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索
——以湖北省石首市為例

付利容

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系,夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ),推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。實(shí)踐證明,只有找到黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的有效途徑,才能實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng),共同構(gòu)建協(xié)同治理格局。

一、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的石首實(shí)踐

近年來(lái),湖北省石首市堅(jiān)持以加強(qiáng)基層建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理為主線,探索基層黨建“全域推進(jìn)、整體提升”行動(dòng),不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理能力,加快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層黨建工作新格局。

(一)建強(qiáng)支部堡壘

堅(jiān)持以建立“縱到底、橫到邊”的組織體系為目標(biāo),深化駐社區(qū)單位與社區(qū)共駐共建,建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度,成立11個(gè)社區(qū)“大黨委”。成立網(wǎng)格(小區(qū))黨支部130個(gè)、樓棟黨小組556個(gè),設(shè)置“黨員中心戶” 5860名。通過(guò)建優(yōu)社區(qū)大黨委、網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、樓棟黨小組,選優(yōu)黨員中心戶,豐富了社區(qū)基層治理的“毛細(xì)血管”。在農(nóng)村,推廣了“村黨支部(總支、黨委)-村民小組黨小組(黨支部)-黨員聯(lián)系(中心)戶”的“三級(jí)”村黨組織體系。

(二)創(chuàng)新治理思維

為及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,有效處理困難問(wèn)題,壓實(shí)部門職責(zé),推行群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、單位(黨員)接單服務(wù)模式,推動(dòng)各共駐共建單位發(fā)揮職能作用。開(kāi)發(fā)石首市城市網(wǎng)格“啄木鳥(niǎo)”黨建智慧平臺(tái),吸納黨員、熱心群眾、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體5216人加入網(wǎng)格“啄木鳥(niǎo)”隊(duì)伍,深入社區(qū)發(fā)揮“巡查員、監(jiān)督員、代辦員、守護(hù)員、宣傳員”等“五員”作用,構(gòu)建“啄木鳥(niǎo)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、社區(qū)解決問(wèn)題的基層微治理鏈條。

(三)注重人才培養(yǎng)

以“抓兩頭、促中間”為目標(biāo),面向社會(huì)公開(kāi)招錄村(社)后備干部近100人,培養(yǎng)了一大批“90后”新農(nóng)人。啟動(dòng)村(社)干部學(xué)歷能力“雙提升”計(jì)劃,每年安排100多名基層干部通過(guò)全國(guó)統(tǒng)考到長(zhǎng)江大學(xué)參加在職學(xué)習(xí),不斷提升村(社)干部的工資待遇水平,拓寬村(社)干部上升渠道,為基層治理人才賦能、人才蓄力。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中存在的主要問(wèn)題

(一)管理效能不足

上面千條線,下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府將大量精力、人力、物力用于應(yīng)對(duì)自上而下的工作任務(wù)、目標(biāo)考核和各類群眾的訴求,村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)普遍行政化,縣鄉(xiāng)基層工作中的形式主義有所好轉(zhuǎn)但并沒(méi)有從根本上解決,導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任、服務(wù)責(zé)任有所淡化。

(二)創(chuàng)新力度不夠

基層治理實(shí)踐與上級(jí)要求有差距,頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐之間缺少“橋”和“船”,導(dǎo)致基層探索與上級(jí)頂層設(shè)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。如,平臺(tái)利用率不高?！熬W(wǎng)格啄木鳥(niǎo)”平臺(tái)兌換流程全部為線下兌換模式,未實(shí)現(xiàn)智能化。平臺(tái)兌換物品均為日常生活用品等實(shí)物,內(nèi)容單一缺乏吸引力?！白哪绝B(niǎo)”多為外賣員、快遞員等新就業(yè)群體人員,其工作時(shí)間緊迫,職業(yè)特殊性導(dǎo)致其主動(dòng)性激發(fā)不夠。

(三)人才隊(duì)伍不強(qiáng)

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))普遍缺人才,一方面人才不愿意去,另一方面流失嚴(yán)重。年輕干部通過(guò)遴選、選調(diào)、函調(diào)、掛職、借調(diào)等向更高平臺(tái)發(fā)展,難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎根。村民紛紛外出務(wù)工,剩下的大多是留守老人、留守婦女、留守兒童,種養(yǎng)大戶少、鄉(xiāng)賢能人少;村(社區(qū))干部待遇低、生活環(huán)境艱苦,更加留不住人才。

三、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化黨建引領(lǐng),加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,需要各個(gè)主體共同參與,而黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

一是建立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)體系。落實(shí)基層治理一盤棋,強(qiáng)化縣級(jí)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為“一線指揮部”履行第一責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委履行直接責(zé)任,村(社區(qū))等基層黨組織履行具體責(zé)任。

二是創(chuàng)新基層組織設(shè)置。健全街道大工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、樓棟(門棟)黨小組、黨員中心戶等黨組織“五級(jí)架構(gòu)”,堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,建好黨組織在基層的毛細(xì)血管網(wǎng)。

三是深化“紅色物業(yè)”管理。采取發(fā)展黨員、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導(dǎo)員等方式,推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)單獨(dú)組建或聯(lián)合組建黨的組織,探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)成立公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)或依托居委會(huì)組織居民實(shí)行自治服務(wù)管理,全面將黨建工作觸角拓展至居民家門口。

(二)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)基層治理活力

一是以自治為基礎(chǔ)。群眾是基層治理的主體,實(shí)踐證明,自治是基層民主最為廣泛且影響深刻的實(shí)踐活動(dòng),更是激發(fā)基層治理活力的關(guān)鍵。要倡導(dǎo)各村(社區(qū))制定修改村規(guī)民約和村民自治章程,加強(qiáng)宣傳,通過(guò)豐富多樣的自治活動(dòng),真正讓群眾獲益,真正讓群眾參與進(jìn)來(lái)。如,探索建立“紅色物業(yè)”“幸福驛站”,開(kāi)展村組、小區(qū)自治積分制,開(kāi)展“積分兌物質(zhì)”“積分兌物業(yè)費(fèi)”等活動(dòng),真正讓群眾參與到自治中來(lái)。

二是以法治為保障。法治是維護(hù)基層治理的重要手段,也是構(gòu)建平安社會(huì)的主要抓手,直接關(guān)系到群眾的安全感和滿意度。要大力推廣構(gòu)建“五級(jí)組織”構(gòu)架體系,設(shè)立“紅色蜂巢”。特別是針對(duì)商貿(mào)物流活躍、人口密度大的老舊城區(qū),要與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)合成立成立“巡邏幫扶隊(duì)”,健全基本公共法律服務(wù)體系,通過(guò)以法治為保障的基層治理,探索出基層治理“安全密碼”。

三是以智治為支撐。積極推廣石首中央城商圈黨支部的“智治商圈模式”,并在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)管理營(yíng)銷的互促提升,定期組織商戶開(kāi)展交流學(xué)習(xí),以“智”的大腦,幫助商圈活躍。要充分運(yùn)用“網(wǎng)格啄木鳥(niǎo)”黨建智慧平臺(tái),進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格“啄木鳥(niǎo)”的平臺(tái)功能,聯(lián)合多個(gè)部門進(jìn)行資源整合,加強(qiáng)推廣宣傳,除了吸納快遞員、外賣員等新就業(yè)群體人員,還要充分調(diào)動(dòng)不同職業(yè)身份人群加入。如,將“啄木鳥(niǎo)”與政法委綜治平臺(tái)相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)綜治方面問(wèn)題可以直接通過(guò)綜治板塊進(jìn)行上報(bào),問(wèn)題解決就更加有效便捷。同時(shí)可以利用政法部門力量吸納綜治網(wǎng)格員、公檢法司專業(yè)人士、村社區(qū)人民調(diào)解員等群體成員加入。

(三)強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提升治理能力和服務(wù)水平

將基層干部隊(duì)伍納入人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,探索建立綠色通道引才、柔性引才、人才回歸等招引人才機(jī)制,吸納專業(yè)人才參與基層治理。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部隊(duì)伍建設(shè)。暢通基層干部隊(duì)伍晉升通道,注重從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中招錄招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員和事業(yè)編制人員,注重從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員,注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員中擇優(yōu)選拔到上級(jí)組織、宣傳、政法、民政、住建等基層治理部門任職。

二是加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持用好城市社區(qū)專職工作人員縣級(jí)統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用制度,根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整城市社區(qū)工作者員額。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況及時(shí)調(diào)整社區(qū)工作者薪酬系數(shù)。建立城市社區(qū)工作者“崗在網(wǎng)格(小區(qū))、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機(jī)制,加大培訓(xùn)力度,鼓勵(lì)社區(qū)工作者持社工證上崗。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理人才庫(kù)建設(shè)。落實(shí)“一村多名大學(xué)生”計(jì)劃,常態(tài)化培育村(社區(qū))黨組織書(shū)記后備力量和干部后備隊(duì)伍。發(fā)揮一村多名發(fā)展顧問(wèn)(榮譽(yù)書(shū)記)作用,把土專家、產(chǎn)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)精英、電商達(dá)人、群眾組織負(fù)責(zé)人、熱心公益人士、社區(qū)義工人才等群眾中的“能人”納入人才資源庫(kù),統(tǒng)一建檔、動(dòng)態(tài)管理。