加快打造國際一流航空貨運(yùn)樞紐服務(wù)內(nèi)陸開放新高地建設(shè)

胡榮濤

湖北鄂州花湖機(jī)場(chǎng)是亞洲第一個(gè)、全球第四個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng),是國家“十四五”重大生產(chǎn)力布局,是湖北打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐的關(guān)鍵支撐。依托花湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),圍繞航空物流、智能制造、醫(yī)療健康、光電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),開展招商引資和項(xiàng)目建設(shè),累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目117個(gè),總投資1127.85億元。但在交通網(wǎng)絡(luò)樞紐性、機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)功能性、腹地經(jīng)濟(jì)支撐性、口岸功能外向性、生活生態(tài)配套性等方面仍不完善,與國際一流航空貨運(yùn)樞紐標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距。建議從以下五個(gè)方面著重發(fā)力,提升花湖機(jī)場(chǎng)發(fā)展能級(jí),服務(wù)湖北打造內(nèi)陸開放新高地。

一、提高交通網(wǎng)絡(luò)樞紐性:大力發(fā)展專業(yè)化航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)

一是構(gòu)建跨區(qū)域綜合交通體系。加強(qiáng)對(duì)接“一帶一路”沿線國家和地區(qū),通過武九鐵路與武漢鐵路集裝箱中心站吳家山站、三江港鐵路物流基地及棋盤洲港區(qū)聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)與陸上絲綢之路的有效銜接。依托長江黃金水道,打造武漢新港陽邏港、三江港區(qū)和棋盤洲港區(qū),與海上絲綢之路有效銜接。開通至各大洲主要物流節(jié)點(diǎn)城市的全貨運(yùn)航線和國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班,全面對(duì)接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。全面融入國家綜合交通網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮“中部之中”區(qū)位優(yōu)勢(shì),依托腹地綜合交通匯入全國高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng),以長江中游城市群為中心,有效輻射京津冀、長三角、大灣區(qū)和成渝城市群等區(qū)域。

二是加快完善軸輻式航空多式聯(lián)運(yùn)體系。大力推動(dòng)以現(xiàn)代航空貨運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)物流體系為核心的現(xiàn)代流通體系建設(shè),以航空網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路為通道,高速公路、干線鐵路、江河航道為骨架,國際陸港、門戶機(jī)場(chǎng)為平臺(tái),構(gòu)建空鐵公水多式聯(lián)運(yùn)、立體覆蓋、全球通達(dá)的現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)新格局。探索空高聯(lián)運(yùn),加快推動(dòng)武九高鐵鄂州東站機(jī)場(chǎng)專用鐵路鏈接核心樞紐貨運(yùn)站和客運(yùn)站,接軌武九高鐵花湖站,滿足西向武漢、南向南昌的客貨運(yùn)輸需求,實(shí)現(xiàn)航空與高鐵運(yùn)輸方式的無縫銜接。加快建設(shè)武鄂黃黃周邊節(jié)點(diǎn)30分鐘高速公路交通圈,以及與武漢東湖高新區(qū)、三江港、梁子湖、葛店開發(fā)區(qū)、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃石新港物流園等重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)之間的1小時(shí)快速交通圈,構(gòu)建更加便捷高效的對(duì)外集疏運(yùn)體系。推進(jìn)武漢至安慶段6米水深航道整治工程,武漢至宜昌段4.5米水深航道整治工程建設(shè),加快武漢新港重要港區(qū)碼頭工程建設(shè),加快五丈港區(qū)燕磯作業(yè)區(qū)5000噸級(jí)航油泊位工程建設(shè),預(yù)留輸油管道功能,保障核心樞紐油料供應(yīng)。通過增設(shè)城市航站樓等多項(xiàng)舉措加快促進(jìn)花湖機(jī)場(chǎng)與其他運(yùn)輸方式協(xié)同融合,加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的硬件銜接和軟件統(tǒng)一。在提高機(jī)場(chǎng)軌道接入率的同時(shí),重視提升軌道機(jī)場(chǎng)的分擔(dān)率,增加銜接機(jī)場(chǎng)的軌道交通線路多樣性,降低收費(fèi)成本。

三是完善機(jī)場(chǎng)核心區(qū)綜合交通布局。以武鄂、武黃、鄂黃第二過江通道及接線工程、機(jī)場(chǎng)高速為核心區(qū),以高速公路網(wǎng)為骨架,進(jìn)一步完善鄂州、黃石、黃岡城市內(nèi)部綜合交通與核心樞紐的連接,形成核心區(qū)高效的內(nèi)外綜合交通體系。發(fā)展中運(yùn)量公共交通體系,采用快速公交系統(tǒng)(BRT),以核心樞紐為中心,規(guī)劃BRT1、BRT2、BRT3三條線路連接鄂州、黃岡及黃石中心城市,建立高效銜接的公共交通體系。同時(shí),預(yù)留遠(yuǎn)期軌道交通建設(shè)條件,對(duì)接武漢軌道交通11號(hào)線葛店南站,推進(jìn)公共交通一體化。

二、提升機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)功能性:提高運(yùn)營管理能力和水平,加快航空運(yùn)輸訂單和物流企業(yè)的聚集

一是提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營管理能力和水平。完善前段收運(yùn)核查和機(jī)場(chǎng)口岸聯(lián)檢設(shè)施,推動(dòng)運(yùn)單電子化。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)航空物流公共信息平臺(tái),加快開展航空電子貨運(yùn)試點(diǎn),研究構(gòu)建“單一窗口”空港通關(guān)系統(tǒng)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)中的綜合運(yùn)用。積極引入國內(nèi)外航空貨運(yùn)處理專業(yè)力量,提升供應(yīng)鏈管理水平。

二是建好貨航基地。以順豐等大型快遞物流企業(yè)為主體,以其組建的貨運(yùn)航空公司為主基地,參與主導(dǎo)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。著力引入擁有全貨機(jī)機(jī)隊(duì)的專業(yè)化航空物流企業(yè),加強(qiáng)專用設(shè)備配套,建設(shè)機(jī)場(chǎng)專業(yè)化貨運(yùn)設(shè)施。適時(shí)引入更多航空公司,開辟更多航線,加密航班。

三是促進(jìn)主要物流公司加快聚集。在前期建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)上,根據(jù)需求適時(shí)啟動(dòng)花湖機(jī)場(chǎng)升級(jí)工程暨物流行業(yè)貨運(yùn)中心基地工程建設(shè),綜合運(yùn)用稅費(fèi)等政策性措施降低電商企業(yè)航空物流成本,實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸訂單乃至物流企業(yè)的聚集。邀請(qǐng)“四通一達(dá)”等國內(nèi)外主要物流公司、全國性貨運(yùn)基地的落戶與聚集,把花湖機(jī)場(chǎng)打造成輻射中部的快運(yùn)中心,實(shí)現(xiàn)向全國物流行業(yè)貨運(yùn)樞紐乃至全球性貨運(yùn)樞紐的演進(jìn),從而在國內(nèi)乃至全球確立湖北在物流領(lǐng)域的重要地位。

三、提高腹地經(jīng)濟(jì)支撐性:聚焦航空貨運(yùn)特性優(yōu)勢(shì),加快培育臨空產(chǎn)業(yè)體系

臨空產(chǎn)業(yè)分為航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)。花湖機(jī)場(chǎng)要打造全行業(yè)的中轉(zhuǎn)樞紐,除了吸引更多的全國性物流公司中轉(zhuǎn)樞紐的聚集之外,更需要機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域及其周邊有足夠的訂單支撐各大物流公司的日常運(yùn)營。國際貨運(yùn)樞紐的形成,其周邊相應(yīng)產(chǎn)業(yè)(腹地)的培育與打造至關(guān)重要。

一是依據(jù)航空貨運(yùn)特性引進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)。航空運(yùn)輸雖有快捷、高效的優(yōu)勢(shì),但它高昂的成本同樣影響著商戶的選擇。因此,依托花湖機(jī)場(chǎng)所規(guī)劃與打造的產(chǎn)業(yè)體系,除了直接服務(wù)于花湖機(jī)場(chǎng)的倉儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之外,都必須充分考慮航空貨運(yùn)的特性。基于航空貨運(yùn)的特性,以及鄂州周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特性與自然屬性,花湖機(jī)場(chǎng)周邊的臨空集配區(qū)可重點(diǎn)打造消費(fèi)電子類產(chǎn)業(yè)與生鮮類農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)。其中,消費(fèi)電子類產(chǎn)業(yè)集群可重點(diǎn)圍繞華為武研、聯(lián)想武漢研發(fā)基地,依托武漢顯示屏領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)吸引TCL、海信、康佳等消費(fèi)電子類企業(yè)聚集,推動(dòng)上述企業(yè)的核心生產(chǎn)基地落戶花湖機(jī)場(chǎng)臨空集配區(qū),以實(shí)現(xiàn)大量的訂單供應(yīng)。

二是基于區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)?；谖錆h的綜合流通優(yōu)勢(shì)和黃岡、鄂州等大別山周邊區(qū)域優(yōu)越的自然地理優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商特別是生鮮電商。依靠國際航空貨運(yùn)樞紐把新鮮的洪山菜薹、洪湖蓮藕、潛江龍蝦、梁子湖大閘蟹、武昌魚等農(nóng)產(chǎn)品賣到各大一線城市甚至世界。

三是依托武漢都市圈布局臨空產(chǎn)業(yè)。武漢特別是東湖高新區(qū)周邊區(qū)域可考慮重點(diǎn)引進(jìn)大型消費(fèi)類電子企業(yè)及其生產(chǎn)基地,鄂州特別是葛店區(qū)域可考慮重點(diǎn)發(fā)展電商、港口運(yùn)輸及倉儲(chǔ)物流,黃岡可考慮重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈建立協(xié)同與統(tǒng)籌機(jī)制,重點(diǎn)打造花湖機(jī)場(chǎng)配套產(chǎn)業(yè)體系。依托四地不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),通過統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建與四地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,不斷提升花湖機(jī)場(chǎng)日常物流訂單規(guī)模,在物流行業(yè)形成良好的示范與物流吸附效應(yīng)。

四、提升口岸功能外向性:對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)知名自由貿(mào)易港,探索建設(shè)花湖機(jī)場(chǎng)內(nèi)陸自由貿(mào)易港

國際先進(jìn)航空城或臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)均是空港樞紐疊加自貿(mào)區(qū)或綜保區(qū)模式。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)知名的自由貿(mào)易港,加快國際一流航空貨運(yùn)樞紐的設(shè)施建設(shè),需推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新,積極申請(qǐng)口岸正式開放,力爭(zhēng)國際機(jī)場(chǎng)盡早獲批。有序規(guī)劃建設(shè)保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)和綜合服務(wù)等保稅功能區(qū),水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)境特定口岸功能區(qū)。大力打造開放平臺(tái),同步規(guī)劃、分步實(shí)施保稅物流中心(B型)和綜保區(qū)建設(shè)。通過制度創(chuàng)新,形成天河、花湖雙機(jī)場(chǎng)機(jī)制鏈接、資源整合、平臺(tái)共享的政策紅利與內(nèi)生動(dòng)力。以自貿(mào)區(qū)政策拓展、片區(qū)擴(kuò)容為突破口,在花湖機(jī)場(chǎng)實(shí)行空港樞紐疊加自貿(mào)區(qū)或綜保區(qū)模式,建設(shè)國家級(jí)綜保區(qū),設(shè)立自貿(mào)區(qū)子片區(qū)。加快推進(jìn)以陽邏港為核心,天河、花湖機(jī)場(chǎng)與沿江港口、空港自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)聯(lián)片聯(lián)動(dòng)格局的形成。

五、提高生活生態(tài)配套性:完善城市配套功能體系和綠色生態(tài)功能體系,增強(qiáng)集聚人才的吸引力和向心力

完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市商業(yè)綜合體系、公共服務(wù)設(shè)施體系,為各類人才提供全方位、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。沿途規(guī)劃打造全齡教育配套、臨空綜合大型商業(yè)體、大型體育中心、大型綜合醫(yī)院及休閑樂園。發(fā)揮好山好水好區(qū)位的優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌全域生態(tài)保護(hù),構(gòu)建綠色生態(tài)廊道和公園群落。加快完善生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制,深入實(shí)施生態(tài)價(jià)值工程。以航興城、產(chǎn)城融合,建設(shè)具有較高品位和國際化程度的城市綜合服務(wù)區(qū),形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能共同支撐的航空都市。