充分發(fā)揮農(nóng)村聯(lián)合黨委在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中的作用
——以武漢市黃陂區(qū)為例

陳建平

在當(dāng)前鄉(xiāng)村精英外流、鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動力不足的大背景下,充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用,激發(fā)村民參與治理的熱情,是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。本文聚焦湖北省武漢市黃陂區(qū)通過創(chuàng)新設(shè)置農(nóng)村聯(lián)合黨委加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo),助推鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索。黃陂區(qū)是湖北省武漢市耕地面積最大、農(nóng)業(yè)人口最多的區(qū),有589個行政村、20個大隊(duì),6101個自然灣,鄉(xiāng)村治理面臨點(diǎn)多線長面廣難題。近年來,黃陂區(qū)通過創(chuàng)新設(shè)置農(nóng)村聯(lián)合黨委,加強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村振興中的組織領(lǐng)導(dǎo),著力破解鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性動力不足等難題,成為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的武漢示范。

一、農(nóng)村聯(lián)合黨委在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中作用發(fā)揮的現(xiàn)狀分析

(一)大力推進(jìn)組織融合共進(jìn)

針對黃陂基層社會治理中存在黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、政治引領(lǐng)力偏弱的問題,區(qū)委制定出臺《黃陂區(qū)農(nóng)村聯(lián)合黨委工作規(guī)程》,積極發(fā)揮農(nóng)村聯(lián)合黨委政治引領(lǐng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推動組織建設(shè)由“封閉運(yùn)行”向“融合共進(jìn)”轉(zhuǎn)變。

一是建強(qiáng)聯(lián)合黨委組織,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。按照“地域相鄰、人緣相親、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融、治理相關(guān)”五相關(guān)原則,在街鄉(xiāng)黨工委和村黨支部之間,創(chuàng)新設(shè)置118個農(nóng)村聯(lián)合黨委。通過區(qū)域內(nèi)組織共建、產(chǎn)業(yè)共謀、資源共享、治理共抓,推動大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村,實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。充分發(fā)揮基層黨組織“元治理”的作用。出臺農(nóng)村支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化細(xì)則,實(shí)行紅色美麗村、綠色發(fā)展村、鄉(xiāng)風(fēng)文明村、和諧善治村、生態(tài)宜居村分類管理,打造100個農(nóng)村示范黨支部,分步整頓100個軟弱渙散村黨支部,推動支部整體建強(qiáng)、全面提升。

二是加強(qiáng)聯(lián)合黨委人才引育,提升鄉(xiāng)村治理組織引領(lǐng)。大力實(shí)施“頭雁工程”,注重選育并重,拓寬選人渠道,按照“干部派弱村、能人派窮村、鄉(xiāng)賢派亂村”原則,分類選派干部、能人和鄉(xiāng)賢三類第一書記到村任職,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理組織領(lǐng)導(dǎo)。每年開展“村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)月”活動,范圍涵蓋全區(qū)3200余名村干部。每月舉辦一期“鄉(xiāng)村振興木蘭先鋒大講堂”,推動村干部同臺交流、同臺比拼,變“講堂”為“賽場”,全面提升村黨支部書記綜合能力。創(chuàng)新實(shí)施“書記結(jié)對”機(jī)制,120名村書記結(jié)成對子,以老帶新傳授“治村經(jīng)”。

三是抓牢聯(lián)合黨委組織共建職責(zé),發(fā)揮黨員先鋒模范作用。賦予農(nóng)村聯(lián)合黨委發(fā)展黨員把關(guān)、教育培訓(xùn)職責(zé),提升黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。定期組織轄區(qū)村、兩新組織黨組織開展聯(lián)合支部主題黨日、專題黨課、集中學(xué)習(xí)等活動,開展區(qū)域性組織生活現(xiàn)場觀摩會100余場,示范帶動區(qū)域基層黨建水平整體提升。由村黨組織輪流主導(dǎo),組織開放式主題黨日活動600余場,推動形成“關(guān)系在村、活動在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理模式。

(二)大力推進(jìn)協(xié)同抱團(tuán)發(fā)展

一是整合區(qū)域存量資源,筑牢利益聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)。片區(qū)農(nóng)村聯(lián)合黨委認(rèn)真分析各村、企業(yè)優(yōu)勢,統(tǒng)籌片區(qū)招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè),采取區(qū)域化股份合作、租賃經(jīng)營等方式,積極盤活土地、房屋等資產(chǎn)資源,2019年全區(qū)空閑農(nóng)房租賃年租金達(dá)2億元。

二是兼顧多元主體需求,豐富利益聯(lián)結(jié)形式。推進(jìn)“國企聯(lián)村”行動,組織國有企業(yè)與農(nóng)村聯(lián)合黨委結(jié)對,通過項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷對接、勞務(wù)合作等方式,將國有企業(yè)的資源優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,已有17個農(nóng)村聯(lián)合黨委、62個行政村與14家市屬國企結(jié)對,共建了農(nóng)業(yè)種植、精品民宿、電商平臺、勞務(wù)輸出等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,帶動各類投資超2億元。實(shí)施“村社共建”計(jì)劃。積極推行村黨組織領(lǐng)辦合作社,由村黨組織牽頭整合村集體資產(chǎn)、資源、資金和幫扶項(xiàng)目,組織村民以土地、資金、勞動力等共同入股,投入財(cái)政資金2800萬元,扶持56個村支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì),推動強(qiáng)村富民。

三是深入推進(jìn)品牌共創(chuàng),共享鄉(xiāng)村治理成果。注重挖掘農(nóng)業(yè)品牌特色和潛力,通過農(nóng)村聯(lián)合黨委統(tǒng)一運(yùn)營,共同做響優(yōu)質(zhì)品牌,打造了木蘭天香茶葉、樂神三寶蜂蜜等農(nóng)業(yè)品牌147個。

(三)大力推進(jìn)治理機(jī)制優(yōu)化

一是深化集體決策制度,推進(jìn)難題同解。全面推行農(nóng)村聯(lián)合黨委聯(lián)席會議制度,一月一碰頭、一季一商議,共商區(qū)域大事,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問題160余個。如,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)中,羅漢寺街白塘片農(nóng)村聯(lián)合黨委通過聯(lián)席會議統(tǒng)一思想,把黨員干部組織起來,連續(xù)三個月不休,帶頭上門做工作,以最快速度圓滿完成267戶、316棟房屋拆遷任務(wù)。

二是夯實(shí)走訪聯(lián)系制度,推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)。全面推行“有困難不要怕、隨時跟我打電話”黨員服務(wù)模式,組建區(qū)域化矛盾調(diào)解、森林防火、治安聯(lián)防等治理隊(duì)伍,共同維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出片”。如,長軒嶺街石門片農(nóng)村聯(lián)合黨委將轄區(qū)內(nèi)退役軍人組成30人的護(hù)林防火隊(duì),守護(hù)住區(qū)域22萬畝山林,贏得村民的高度贊譽(yù)。

三是強(qiáng)化“三治”融合機(jī)制,提升治理成效。深化鄉(xiāng)村自治,強(qiáng)化群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。如,用“五共”理念在杜堂村等6個村(社區(qū))開展共同締造試點(diǎn),廣泛發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享,構(gòu)建共建共治共享的治理共同體,六指街新博村等3個村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。完善鄉(xiāng)村法治,依托全國道德模范孫東林、劉培、劉洋等身邊典型打造“一街一品”個人品牌調(diào)解工作室23個,累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛1776余起。推進(jìn)“一村一輔警、一村一律師”全覆蓋,探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上24小時咨詢服務(wù),增強(qiáng)村民法治意識。提升鄉(xiāng)村德治,開展“木蘭新鄉(xiāng)賢”“一街好人”推評工作,推薦選樹區(qū)、街、村新鄉(xiāng)賢780名。以姚家山獲評中組部全國紅色村試點(diǎn)為契機(jī),打造吳光浩、潘忠汝、蔡以忱陳列館等32處紅色教育基地,讓村民在家門口接受紅色文化熏陶,堅(jiān)定聽黨話、跟黨走的信心和決心。

二、農(nóng)村聯(lián)合黨委在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中作用發(fā)揮的制約因素

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn),鄉(xiāng)村利益需求多元化、治理資源內(nèi)卷化等問題日益凸顯,對農(nóng)村聯(lián)合黨委人員的素質(zhì)、工作方法、組織能力提出了新的挑戰(zhàn)。

(一)聯(lián)合黨委組成人員自身素質(zhì)不均衡

一是部分組成人員能力與治理現(xiàn)代化需求不匹配。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分基層黨組織書記治理現(xiàn)代化意識和能力不濟(jì),有些黨組織書記和聯(lián)合黨委組成人員思想觀念守舊、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng),帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力薄弱,面對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的急難險(xiǎn)重問題和錯綜復(fù)雜矛盾辦法不多,落實(shí)村民自治、法治、德治的意識滯后,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的能力不強(qiáng)。有的地方甚至出現(xiàn)形式主義、官僚主義現(xiàn)象,嚴(yán)重影響基層黨組織及帶頭人在群眾中的威信和形象。

二是部分組成人員協(xié)同治理意識與治理現(xiàn)代化需求有差距。有些黨組織書記和聯(lián)合黨委組成人員協(xié)同治理意識不強(qiáng),習(xí)慣用傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式和治理手段,簡單用科層式“行政命令”代替治域內(nèi)多元主體的“民主協(xié)商”,主觀上存在“不會為”“不善為”的問題,對村民主體的意見征集不全面,走訪群眾不深入,落實(shí)集體民主決策不到位,不能很好調(diào)動多元主體的參與性和積極性,村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位體現(xiàn)不充分。

三是部分組成人員黨性修養(yǎng)有待提升。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),協(xié)同治理下部分組成人員還存在進(jìn)取心不夠、責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)群眾的主觀愿望不高、落實(shí)上級決策不力等問題。

(二)聯(lián)合黨委引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力不足

利益是村民群體性活動的基礎(chǔ),能夠?yàn)椴煌l(xiāng)村治理主體間的互動合作提供內(nèi)源動力。聯(lián)合黨委作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于是否實(shí)現(xiàn)村民生產(chǎn)生活目標(biāo)、企業(yè)的營利性目標(biāo)、基層政府的公共目標(biāo)與組織目標(biāo)的深度契合。

一是利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)不牢。部分聯(lián)合黨委對區(qū)域內(nèi)山林、土地、房屋、水面等存量資源底數(shù)統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn),村級發(fā)展缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村治理思路,制定的實(shí)事清單征求群眾、企業(yè)意見不充分,民意基礎(chǔ)不牢;對區(qū)域內(nèi)紅色文化、農(nóng)耕文化、民俗文化和在外能人、鄉(xiāng)賢掌握不全面。

二是利益聯(lián)結(jié)的方式不緊。全區(qū)雖然普遍推行了村黨組織領(lǐng)辦合作社,但部分領(lǐng)辦合作社在統(tǒng)籌區(qū)域資源、組織各方力量上作用發(fā)揮不夠,部分領(lǐng)辦合作社有名無實(shí)。有些村未經(jīng)村民大會同意將村集體水面和山林承包給社會企業(yè),損害了集體利益和群眾利益。

(三)聯(lián)合黨委引領(lǐng)治理的工作機(jī)制不健全

一是議事決策制度執(zhí)行不到位。有些聯(lián)合黨委執(zhí)行民主決策制度不規(guī)范,重大事項(xiàng)決策前,未充分聽取各方意見建議,部分聯(lián)合黨委的發(fā)展思路與區(qū)域各村、大型單位、重點(diǎn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶的發(fā)展思路不一致,村民代表議事會、鄉(xiāng)賢理事會、志愿服務(wù)隊(duì)等自治組織作用發(fā)揮不夠充分;重大事項(xiàng)決策時,論證不充分,程序流程不合理。

二是考核機(jī)制不健全。雖然建立有實(shí)事清單制度、考核評議制度、評議反饋制度等監(jiān)督和考核機(jī)制,但在具體執(zhí)行過程中,依然存在誰來考、考核結(jié)果怎么用的問題。

三、進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村聯(lián)合黨委在推動鄉(xiāng)村治理中的作用

(一)加強(qiáng)組織建設(shè),鍛造鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍

黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理,基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織是保證治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要基石。

一是發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中頭雁作用。村黨組織書記是鄉(xiāng)村治理的主心骨和領(lǐng)頭雁,其品德、素質(zhì)和能力,直接影響基層治理的成效。一方面要打破傳統(tǒng)思維,拓寬選人用人視野,搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺,加大從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員,以及復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、在外工作的退休干部、熱心鄉(xiāng)村治理事業(yè)人士中選拔黨組織書記力度。建立優(yōu)秀村黨組織書記激勵機(jī)制。定期開展優(yōu)秀村黨組織書記評選,放寬從優(yōu)秀村黨組織書記中遴選、考錄基層公務(wù)員條件。另一方面要加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍培訓(xùn)。采取專題教學(xué)、菜單選學(xué)、實(shí)地觀摩、現(xiàn)身說法、現(xiàn)場交流等方式,多渠道開展定向培訓(xùn),全面提高基層黨組織書記履職能力和水平。

二是加大培養(yǎng)協(xié)同治理新型主體力度。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自治作用,大力培育壯大村民代表議事會、鄉(xiāng)賢理事會、村民代表評議會等鄉(xiāng)村社會組織,鼓勵社會力量、鄉(xiāng)賢、在外能人參與治理,實(shí)現(xiàn)群眾共謀共建共管共評共享;鼓勵人大、政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理,豐富民主參與機(jī)制,提升治理水平;大力引進(jìn)國企、私人資本聯(lián)村,參與鄉(xiāng)村治理,提升鄉(xiāng)村治理水平。

(二)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié),增強(qiáng)共同體意識

利益是合作型鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ),利益相關(guān)度決定利益共同體的緊密度。尋找共同利益是促進(jìn)行動者共同行動的有效方式。

一是夯實(shí)共同體的基礎(chǔ)。摸清區(qū)域內(nèi)自然資源、社會資源和人才資源底數(shù),制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和選擇合適的鄉(xiāng)村治理路徑。充分發(fā)揮“人”“資源”“制度”等鄉(xiāng)村治理核心要素作用,擰緊群眾“一股繩”,激活村民參與“源動力”。按照“黨建引領(lǐng)、群眾主體”的工作思路,充分發(fā)揮離退休干部、老黨員、鄉(xiāng)賢能人等示范引領(lǐng)作用,將村民關(guān)注度高的鄰里糾紛、社會治安、公共道德等方面重點(diǎn)難題納入村規(guī)民約。探索創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制,推行“曬場會”“議事角”“協(xié)商小院”等特色活動,建立不限時間、不限形式、不限場地的村民協(xié)商議事會,吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類專業(yè)合作社、社會組織、群團(tuán)組織、鄉(xiāng)賢等力量參與鄉(xiāng)村治理,構(gòu)建共建共治共管格局。

二是強(qiáng)化共同體聯(lián)結(jié)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要靠農(nóng)民,發(fā)展的受益者除了“老板”,更要有“老鄉(xiāng)”。將原來農(nóng)民與龍頭企業(yè)、合作社之間的買斷和訂單關(guān)系轉(zhuǎn)變成保底收益、按股分紅和社會化服務(wù)的關(guān)系,支持企業(yè)、合作社與農(nóng)民建立契約、股權(quán)等合作關(guān)系,健全完善“訂單+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制,構(gòu)建村黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚集在產(chǎn)業(yè)鏈、制度助推產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈的良好格局。

(三)完善工作機(jī)制,構(gòu)建大治理格局

鄉(xiāng)村治理的過程是一個對資源進(jìn)行長期配置的工程,涉及多個部門、多個主體,需要從整體上推進(jìn)。建立多元主體共同參與的協(xié)同機(jī)制是鄉(xiāng)村治理高效的保障。

一是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)商制度。鼓勵多元主體積極參與,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。發(fā)揮聯(lián)合黨委引導(dǎo)作用,通過政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式,動員社會各界力量參與到鄉(xiāng)村治理中來。完善聯(lián)席會議制度,所在村的黨組織、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織班子、區(qū)域內(nèi)的企業(yè)代表、村民代表等成員共同參會。充分尊重農(nóng)民的主體地位,在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期規(guī)劃、中期實(shí)施、后期評估每一個環(huán)節(jié)廣泛征求村民意愿、主動讓村民參與進(jìn)來,共建共治共享。

二是創(chuàng)新多元主體參與平臺。充分利用“三會一課”、村民大會等載體,借助公眾號、企業(yè)微信、微信群、QQ 群、抖音等互聯(lián)網(wǎng)新興傳媒平臺,廣泛宣傳鄉(xiāng)村治理和相關(guān)法律法規(guī)等,增強(qiáng)群眾法治意識。樹立身邊學(xué)習(xí)典型,加大對先進(jìn)人物、典型事跡的宣傳推廣力度,定期開展“道德之星”“道德模范”“最美家庭”“好婆婆”“好媳婦”等評選活動,樹立鄉(xiāng)村治理身邊典型,讓廣大村民感受到鄉(xiāng)風(fēng)文明之美。

三是健全考核機(jī)制。充分發(fā)揮黨建獨(dú)特優(yōu)勢和政治引領(lǐng)力,堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述作為理論中心組學(xué)習(xí)、“三會一課” 的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。構(gòu)建完善的考核機(jī)制,加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用,將考核結(jié)果與職務(wù)提拔、績效獎勵、評優(yōu)評先掛鉤,完善激勵獎勵機(jī)制。