食品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及改善策略研究

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，人們的生活水平逐漸提升，食品供需關(guān)系發(fā)生巨大變化。食品在數(shù)量上已經(jīng)能基本滿足人們的日常生活需求，人們開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注食品的品質(zhì)和質(zhì)量安全。隨著食品種類的不斷增加，人們對(duì)食品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，因此加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。本文闡述了食品質(zhì)量安全的監(jiān)管背景，分析了食品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，從多個(gè)角度提出應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的改善策略，以期為食品質(zhì)量安全監(jiān)管發(fā)展提供有價(jià)值的借鑒。

關(guān)鍵詞：食品；質(zhì)量安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；改善

Research on Current Situation and Improvement Strategy of Food Quality and Safety Supervision

LI Wenping

（Jinchuan District Market Supervision and Administration Bureau， Jinchang 737100， China）

Abstract： With the increasing level of socio-economic development in our country， people’s living standards are gradually improving， and the relationship between food supply and demand has undergone tremendous changes. Food has basically met people’s daily needs in terms of quantity， and people have begun to focus on the quality and safety of food. With the continuous increase of food types， people’s requirements for food quality are becoming higher and higher. Therefore， strengthening food quality and safety supervision is a key issue that should be considered. This paper briefly expounds the background of food quality and safety supervision， analyzes the present situation of food quality and safety supervision， and puts forward some improving strategies for dealing with the present situation of food quality and safety supervision from various angles， in order to provide valuable reference for the development of food quality and safety supervision.

Keywords： food; quality and safety supervision; status; improvement

食品質(zhì)量安全關(guān)系著每個(gè)人的生命安全與健康，因此需提升食品質(zhì)量安全水平，確保食品質(zhì)量符合要求。在現(xiàn)階段食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，開(kāi)展對(duì)食品的事前、事中與事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，督促各食品生產(chǎn)加工、零售主體遵守相關(guān)法規(guī)。目前，食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已經(jīng)初步取得了一定成效，但對(duì)食品質(zhì)量安全的保障仍然存在一些漏洞。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，發(fā)揮各部門(mén)職能，調(diào)動(dòng)多方力量聯(lián)動(dòng)落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管；持續(xù)完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)制內(nèi)容，規(guī)范食品市場(chǎng)主體，提高食品市場(chǎng)門(mén)檻，從源頭解決食品質(zhì)量安全隱患，從而為人們提供安全、健康的食品保障[1]。

1 食品質(zhì)量安全監(jiān)管的背景

我國(guó)資源豐富，人口多，食品市場(chǎng)體量大。我國(guó)歷來(lái)高度關(guān)注食品市場(chǎng)的發(fā)展，為此相關(guān)部門(mén)制定了很多與食品質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、條例，探索出了對(duì)食品質(zhì)量的基本要求框架與監(jiān)管工作模式，有效確保了我國(guó)食品的質(zhì)量穩(wěn)定與安全。尤其是2020年之后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活水平的提升，關(guān)于食品的生產(chǎn)與供給出現(xiàn)了一些新的變化。人們對(duì)食品的關(guān)注從原本的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榉N類、質(zhì)量與安全，更加重視食品的品質(zhì)。然而，我國(guó)食品市場(chǎng)體量大，食品類型較多，食品供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在很多規(guī)模小且分散的生產(chǎn)主體、經(jīng)營(yíng)主體，這給食品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)一定困難。同時(shí)，線上銷售的發(fā)展給食品質(zhì)量安全帶來(lái)新的問(wèn)題[2]。引起食品質(zhì)量安全問(wèn)題的因素有很多，如在原料種植與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在非法使用藥物、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的情況；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、材料質(zhì)量問(wèn)題等。在此背景下，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的重視，出臺(tái)與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法規(guī)，與《中華人民共和國(guó)食品安全法》有機(jī)結(jié)合，形成了全過(guò)程的監(jiān)管鏈，進(jìn)一步提升了食品質(zhì)量安全監(jiān)管發(fā)展水平。

2 食品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)階段食品質(zhì)量安全監(jiān)管成果

2.1.1 形成一定的組織領(lǐng)導(dǎo)框架

近年來(lái)，各地區(qū)積極開(kāi)展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級(jí)成立各類食品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，如進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品食品監(jiān)管、農(nóng)副食品監(jiān)管、生鮮食品監(jiān)管等。各領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管負(fù)責(zé)人員任組長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)指派專門(mén)人員進(jìn)入小組成為組員，給食品質(zhì)量安全提供全面的指導(dǎo)。同時(shí)，各地區(qū)在屬地管轄范圍內(nèi)設(shè)定食品質(zhì)量安全試點(diǎn)單位，積極開(kāi)展食品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)建工作，簽訂監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的，實(shí)行一票否決，取消評(píng)先資格，嚴(yán)重者則追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

2.1.2 形成產(chǎn)前—產(chǎn)中監(jiān)管形式

在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)食品的產(chǎn)前環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)管，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，由相關(guān)部門(mén)牽頭組成食品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的專家隊(duì)伍，邀請(qǐng)一線技術(shù)人員、科研院所人員與相關(guān)部門(mén)人員，組成食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專家?guī)?，定期探討食品投入品的安全使用方法，并制定相關(guān)制度。與此同時(shí)，提出了生產(chǎn)記錄實(shí)時(shí)記錄監(jiān)督方法，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)與抽檢工作，尤其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患大的品類進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。相關(guān)部門(mén)工作人員貫徹落實(shí)食品生產(chǎn)記錄管理方法，提出記錄全生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管設(shè)想，致力于提升食品質(zhì)量安全的可追溯性。

2.2 現(xiàn)階段食品質(zhì)量安全監(jiān)管的不足之處

2.2.1 各部門(mén)之間協(xié)調(diào)性不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分食品質(zhì)量安全監(jiān)管人員認(rèn)為本地區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的配合性不足、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性不好，這主要體現(xiàn)為食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中各部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、信息流通阻塞、彼此權(quán)責(zé)界限不清晰等方面。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生安全部門(mén)、公安部門(mén)等分別承擔(dān)著食品質(zhì)量安全監(jiān)管的一部分責(zé)任，其應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)管工作，并積極配合監(jiān)管人員的各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)。然而現(xiàn)階段各部門(mén)配合程度較低，其在生產(chǎn)、流通兩個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的對(duì)接仍然需要改善。

2.2.2 監(jiān)管對(duì)象重視程度不足

食品質(zhì)量安全的監(jiān)管對(duì)象主要是指參與食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的主體，如糧食種植戶、養(yǎng)殖人員、農(nóng)產(chǎn)品加工/副產(chǎn)品加工企業(yè)、大型食品企業(yè)、零售商超、售賣食品的小商戶等?，F(xiàn)如今仍然有部分監(jiān)管對(duì)象不重視食品質(zhì)量安全，甚至心存僥幸。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，部分監(jiān)管對(duì)象存在思想偏差，對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的配合度不高，還缺乏對(duì)食品質(zhì)量安全的有效認(rèn)識(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，從而增加了食品質(zhì)量安全監(jiān)管負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響食品質(zhì)量安全監(jiān)管效果。

3 食品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效改善策略

3.1 明確各部門(mén)監(jiān)管職能，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

就食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，明確各部門(mén)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，加強(qiáng)各部門(mén)配合與協(xié)調(diào)，是進(jìn)一步改善食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、提升監(jiān)管整體水平的重要環(huán)節(jié)。必須明確界定各監(jiān)管工作參與方的權(quán)責(zé)，清晰劃分監(jiān)管委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、檢察院、紀(jì)委監(jiān)委等各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。例如，農(nóng)業(yè)部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，做好協(xié)調(diào)工作；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)上的“三無(wú)產(chǎn)品”“假冒偽劣產(chǎn)品”，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食品流通則立刻立案處理；檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違法犯罪的食品生產(chǎn)方、食品零售方發(fā)起公訴[3]。明確多方職能，可以促使各部門(mén)人員共同參與到食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，提升食品質(zhì)量的安全水平，從源頭規(guī)避食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3.2 設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化事前監(jiān)管力度

針對(duì)現(xiàn)階段食品種類多、主體規(guī)模小且分散的情況，建議適當(dāng)提高食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置準(zhǔn)入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控功能，加強(qiáng)對(duì)食品流通之前環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，要求其附帶合格證及相關(guān)資料，檢驗(yàn)合格后再允許進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于部分零售、小攤販，則提出統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)資格管理要求，各小商販、食品現(xiàn)場(chǎng)加工零售主體，需要具備相關(guān)資格證才能從事食品行業(yè)[4]。食品準(zhǔn)入制度的完善是一個(gè)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，需要循序漸進(jìn)、不間斷地進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠確保市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制符合時(shí)代背景、為人們構(gòu)建一道食品質(zhì)量安全防線。

3.3 持續(xù)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)管

完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是進(jìn)一步落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的依據(jù)，也是對(duì)食品市場(chǎng)主體進(jìn)行約束的依據(jù)。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)力度，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)明確、精細(xì)、規(guī)范，這樣才能給監(jiān)管工作的開(kāi)展提供支持。同時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注食品市場(chǎng)發(fā)展情況，針對(duì)新興食品類型、食品流通方式，快速制定相應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。例如，針對(duì)2020年之后新興的“線上團(tuán)購(gòu)蔬菜水果”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其銷售方式、供應(yīng)關(guān)系與結(jié)構(gòu)，明確提出對(duì)水果蔬菜基地的行業(yè)資質(zhì)要求、對(duì)“線上中間商”的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求、對(duì)水果蔬菜本身的品質(zhì)與安全質(zhì)量要求，形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條例，進(jìn)一步補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)體系，讓標(biāo)準(zhǔn)體系始終與食品市場(chǎng)相契合，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)。

3.4 常態(tài)化監(jiān)管宣傳，提升監(jiān)管對(duì)象安全意識(shí)

監(jiān)管對(duì)象自身的食品質(zhì)量安全意識(shí)至關(guān)重要，正確的思想意識(shí)能夠促使食品生產(chǎn)加工企業(yè)主動(dòng)遵守相關(guān)要求，將食品質(zhì)量安全要求作為產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)要求，從源頭提升食品質(zhì)量安全水平，也能夠讓其積極主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管工作，讓食品質(zhì)量安全監(jiān)管順利開(kāi)展。建議相關(guān)部門(mén)與文化宣傳部門(mén)、社區(qū)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，共同開(kāi)展常態(tài)化的食品質(zhì)量安全監(jiān)管宣傳、食品質(zhì)量安全條例宣傳。在宣傳時(shí)，可以開(kāi)通抖音直播間、微信公眾號(hào)、小紅書(shū)官方號(hào)等，利用新媒體平臺(tái)搭建宣傳矩陣，日常推送關(guān)于食品質(zhì)量安全事故的案例、食品質(zhì)量安全監(jiān)管行動(dòng)成果，在社會(huì)環(huán)境中營(yíng)造食品質(zhì)量安全氛圍，同時(shí)傳遞監(jiān)管工作重點(diǎn)，促使各監(jiān)管對(duì)象通過(guò)平臺(tái)了解食品質(zhì)量安全監(jiān)管要求，積極主動(dòng)調(diào)整食品生產(chǎn)、加工與銷售細(xì)節(jié)[6]。

3.5 利用現(xiàn)代技術(shù)支持，發(fā)展數(shù)字化監(jiān)管

近年來(lái)，食品供需關(guān)系鏈逐漸發(fā)生變化，原本單一的“線下流通”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上流通”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)流通”，傳統(tǒng)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式已經(jīng)無(wú)法滿足需求。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)搭建數(shù)字化、智慧化的食品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，依托平臺(tái)全方位搜集關(guān)于食品的相關(guān)信息，如食品生產(chǎn)企業(yè)信息、食品生產(chǎn)加工信息、食品投入市場(chǎng)信息和抽檢信息等，將大量信息整合起來(lái)，才能建立全過(guò)程信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于相關(guān)部門(mén)人員利用數(shù)據(jù)信息追溯食品源頭，開(kāi)展監(jiān)管。同時(shí)，消費(fèi)者也可以登錄平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)信息選擇更安全的食品產(chǎn)品。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題迫在眉睫，改善監(jiān)管在某種程度上就是加大對(duì)食品質(zhì)量安全的控制力度，提升食品質(zhì)量安全管理水平?，F(xiàn)階段食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在一定程度上可為人們的食品安全提供保障，但是仍然有所不足。這需要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，同時(shí)整合監(jiān)管力量，由各方人員參與到食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，履行職能，確保食品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、食品安全與質(zhì)量條例的落實(shí)。今后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，在持續(xù)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)加大宣傳力度，提升全社會(huì)人們的食品質(zhì)量安全監(jiān)管意識(shí)水平，讓我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管更完善。

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